中共佛山市高明区委关于印发徐东涛同志在中共佛山市明区委十二届四次全会上的报告的通知

中共佛山市高明区委关于印发徐东涛同志在中共佛山市

高明区委十二届四次全会上的报告的通知

(明发〔2018〕7)

 

各镇(街道)党委(党工委),西江新城党工委,区委各部门,区直各单位党组织,上级驻高明各单位党组织:

    现将徐东涛同志在中共佛山市高明区委十二届四次全会上的报告印发给你们,请结合各自工作实际,认真组织学习和贯彻落实。

 

 

 

                                                                                                          中共佛山市高明区委

                                                                                                            2018年1月29

 

 

 

对标新时代  抢抓新机遇

奋力开启高明高质量跨越发展新征程

——在中共佛山市高明区委十二届四次全会上的报告

徐东涛

2018年1月19日)

 


同志们:

    这次全会的主要任务是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照中央经济工作会议和省委十二届二次、三次全会,市委十二届五次全会的部署要求,回顾总结2017年全区工作,研究部署2018年发展思路举措,对标新时代,抢抓新机遇,奋力开启高明高质量跨越发展新征程。现在,我代表区委常委会向大会作报告。

    一、2017年工作回顾

    过去一年,区委深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要批示精神,全面落实中央和省委、市委各项决策部署,围绕打造“珠西先进制造高地,岭南美丽田园新城”,拥抱发展新机遇,积极破解发展难题,有效夯实发展基础,积聚发展新动能,着力提振干部队伍精气神,全区呈现出奋发有为、积极向上的良好发展态势。

    (一)学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神掀起热潮。区委把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,紧密结合学习贯彻习近平总书记对广东工作重要指示批示精神,持续在学懂弄通做实上下功夫。召开区委十二届三次全会对学习宣传贯彻工作进行总动员总部署,印发督导调研等系列工作方案,由区委常委带头学、带头讲、带头干,面向全体党员干部开展主题鲜明、形式多样的全员培训,推动全区党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。区党政领导带头开展“对标新时代,找差距、补短板”大调研大讨论,收集社会各界意见建议近千条,并组织制定十五个具体行动计划,把党的十九大精神贯彻落实到全区经济社会发展的方方面面。

    (二)经济发展活力持续增强。抢抓粤港澳大湾区以及珠三角新干线机场加快规划建设等重大机遇,深入实施供给侧结构性改革,谋划推进高明2025战略规划,引领经济发展全面回升。全区生产总值预计达830亿元,增长8.4%。先进制造业加速发展,招商引资总额超360亿元,创下历史新高。实施农业供给侧结构性改革,获国家农产品质量安全县称号。现代服务业加速发展,全域旅游扎实推进,特色小镇建设开局顺利。创新驱动深入推进,高新技术企业增加到112家,产值5亿元以上企业和高企实现研发机构全覆盖,区科技创新创业中心创建为国家级孵化器。实施区级统筹等系列重大改革,构建“六大办”[1]等抓落实的新机制,集中力量办大事和攻坚克难能力得到进一步提高。

    (三)城乡建设迈出新步伐。建立“多规合一”[2]机制,强化规划对城市建设引领作用。启动城市治理三年行动计划,推进基础设施建设大会战,现代化基础设施建设步伐加快。珠三角新干线机场预选址工作扎实推进,临时气象观测站建成使用。现代有轨电车示范线首期工程启动建设,佛山地铁二号线二期前期工作进展加快。一环西拓南环工程、高恩高速等高快速道路抓紧推进。大德路建成通车,荷香路北延线、海天大道北将于春节前建成。推进城市综合管理网格化,引入社会力量创新市容治理。顺利通过全国文明城市复评。美丽乡村建设创新推进,9条示范村建设进展顺利。完成77条自然村“村村通”自来水改造工程。

    (四)生态环境持续优化。制定生态文明建设规划,启动国家生态文明示范区创建工作。完成创建国家森林城市任务,新增造林绿化面积242公顷,市域森林覆盖率达58.28%。全力推进控桉限桉工作,缩减桉树面积1.84万亩,全面完成耕地清桉工作。加强空气污染防控,全年空气质量位列全市第一。继续推进“再造沧江”工程,全面落实“河长制”,七星岗泵站、围拳涌等重点水利设施建设推进顺利。铁腕整治畜禽养殖污染,全面关闭禁养区内畜禽养殖场。

    (五)民生保障不断改善。深化教育领域综合改革,实施初中学校一级办学,年内扩充学位4760个。启动公立医院综合改革,取消药品和医用耗材加成,搭建市区镇三级医疗联合体。创建国家公共文化服务体系示范区加快推进,互动式公共文化服务供给模式获国家和省市肯定。实施社会保险扩面提质,建成区级创业孵化基地。创新社会综合治理模式,实施智网工程,有力化解一批社会矛盾和历史遗留问题。严格落实安全生产责任制,推动安全生产监管全覆盖、零容忍,停产整顿低小散乱企业近400家,安全生产形势稳中向好。建成启用全省首个全链条食用农产品快检信息平台。圆满完成省市下达的农村土地确权颁证年度工作任务。精准扶贫各项工作顺利推进。

    (六)全面从严治党向纵深发展。强化管党治党主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党管意识形态责任制,确保意识形态安全。扎实推进基层组织建设,区镇两级换届成为全国先进典型受到中央媒体广泛报道。顺利完成村(社区)“两委”换届工作,主题式直联深入开展。深入贯彻落实中央八项规定精神,出台加强机关作风和效能建设“1+2” [3]配套文件,干部队伍作风持续改进。落实“三个区分开来”,出台容错纠错机制,鼓励党员干部担当有为。综合运用“四种形态”抓好执纪监督,建设廉情观察哨,驰而不息正风肃纪。坚持政治巡察定位,稳步开展区委巡察工作。建立农村廉洁履职承诺机制,加大整治群众身边腐败问题力度。

    过去一年,我们在各项工作取得显著成效的同时,也要清醒地看到,全区发展不平衡不充分问题仍较突出:经济发展结构性矛盾比较突出,发展质量与效益有待提升;城市、园区配套设施有待完善,农村基础设施以及公共服务仍存在不少短板;民生事业发展、居民收入水平与全市相比仍有较大差距;生态环境保护压力加大,污染防治面临不少新挑战;党员干部队伍担当意识和干事本领有待提升,一些重点难点工作进展不顺;部分基层组织的软弱涣散问题仍较突出,“四风”表现出新的变化,全面从严治党任重道远。对这些问题,我们必须高度重视,在新一年工作中着力加以解决。

    二、以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽全局,奋力开启高明高质量跨越发展新征程

    党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,对于党和国家事业发展具有极其重大而深远的意义,也为我们走好引领式、差异化、效益型发展之路,进一步指明了方向,坚定了信心。当前,随着粤港澳大湾区建设上升到国家战略层面,以及珠三角新干线机场规划建设的加快,省、市一批重大交通项目、产业项目正陆续向高明配套和倾斜,高明在珠三角承东启西的区位优势日益突出,全区正面临着自恢复建制以来最为重大的发展机遇。同时,经过近年来的不懈努力,尤其是去年以来一系列破难题、打基础的工作,高明经济基础更加坚实、城市发展更具活力、区域价值更为凸显、发展信心更为坚定、人民群众对过上更美好生活的期待更加迫切,厚积薄发、高位赶超的态势正在加速形成。在历史性的重大机遇面前,全区各级党组织和全体党员干部,要切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以时不我待的紧迫感和造福高明群众的使命担当,奋力开启高明高质量跨越发展新征程。

    (一)坚持深学笃信力行习近平新时代中国特色社会主义思想,为全区实现高质量跨越发展提供坚强政治保证。全区各级党组织和全体党员,要结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深入学习贯彻党的十九大精神,全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,不断提升理论联系实际的能力与水平,努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在高明落地生根、结出丰硕成果。一是系统学习,在学懂上下功夫。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与总书记对广东工作重要批示精神做到一体把握、辩证思考、系统认识。要强化区委(区政府)中心组“示范班”的学习引领作用,灵活运用集体共学、领导带学、个人自学、实践促学等方式,紧紧围绕“八个明确”基本内容和“十四个坚持”基本方略,更加全面准确、系统深入地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强政治认同、思想认同、情感认同。二是深入调研,在弄通上下功夫。学习是实践之基,调研是成事之道。我们要大兴调查研究之风,巩固提升“对标新时代,找差距、补短板”大调研大讨论成果,聚焦党的十九大提出的新目标、新要求,对照省委提出的九方面问题[4],结合高明实际,由区党政班子带头,持续开展深入调研活动,找准短板弱项,解决实际问题,在深入调研中强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟,达到以学促干、知行合一的目的。三是真抓实干,在做实上下功夫。区委根据前期大调研的成果,突出抓重点、补短板、强弱项,组织制定了十五个三年行动计划,涉及产业发展、城市建设、生态文明、民生保障、社会治理和党的建设,这是区委深入贯彻落实党的十九大精神,将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为高明生动实践的具体举措。全区各级各部门要根据区委部署,进一步明确时间表和路线图,落实责任单位和责任人,以钉钉子的精神,一项一项地予以落实,一件一件地抓紧推进,将党的十九大精神贯穿到全区工作的各领域、各环节。

    (二)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,准确把握高明高质量跨越发展的新要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央成功驾驭经济发展大局,形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,这是我们推动经济工作的最新理论指导。我们要深刻把握其核心要义,精准对焦当前高明发展中存在的“经济总量增大但发展效益不高,生态环境较好但生态质量欠佳,人均生产总值较高但居民可支配收入偏低”等不平衡不充分的突出问题,聚精会神补短板,集中精力强质量。一是要把提高经济发展质量效益摆在更加突出的地位。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求。高明在佛山五区中相对后发,我们既要牢牢把握稳中求进的总基调,保持发展速度的持续性、稳定性,进一步做大做强实体经济规模;更要清醒认识到,全区发展质量和效益不够高的问题仍然突出。比如,去年全区地方一般公共预算收入占GDP比重只有4.3%,第三产业比重只有20%,高技术制造业增加值占规上工业增加值只有4.9%,这几项指标都在全市排在末位。对此,我们必须切实增强忧患意识和使命意识,牢牢把握质量第一、效益优先的要求,推动全区经济发展加快实现质量变革、效率变革、动力变革,坚定不移走好引领式、差异化、效益型发展之路,奋力打开高质量跨越发展的新局面。二是要把提升生态质量摆在更加突出的地位。生态环境是高明在珠三角核心区最为突出的比较优势,保护和提升全区生态质量就是保护高明发展的根基和未来。我们虽然拥有良好的生态环境,但是全区生态质量面临压力加大、提升不快等问题,必须引起我们的高度警惕和重视。比如,空气质量虽然在全市排名第一,但质量指数却在下滑;水环境总体良好,但部分河流水质长期未能达标;森林资源丰富,但速生桉种植面积占了近六成。这些问题充分表明,我们要实现高质量发展,不能仅仅满足于守护现有的生态环境,还必须把改善和提升生态质量提到更为重要的位置,加快建设更高水平的生态文明,真正把生态优势转化为发展优势,使高明的绿水青山真正成为金山银山。三是要把满足人民日益增长的美好生活需要摆在更加突出的地位。习近平总书记指出,高质量发展就是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展。近年来全区民生保障总体水平在不断提升,但同时,民生事业发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,在教育、医疗、文化等领域仍存在不少短板。特别是城乡居民收入水平提升不快,去年城乡居民可支配收入只有28750元,与全市45175元的平均水平相比,仍有较大差距。我们要满足全区人民对美好生活的需要,必须准确把握新时代社会主要矛盾转化的新要求,加快补齐民生领域短板,着力提升城乡居民生活水平,按照尽力而为、量力而行的原则,让经济发展成果更多、更好、更公平惠及民生,让群众在发展中得到更多获得感、幸福感。

    (三)对标党的十九大精神,进一步明晰全区高质量跨越发展的新目标。根据党的十九大关于决胜全面建成小康社会、分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的精神,以及省委、市委的统一部署,结合高明发展实际,区委对高明实现高质量跨越发展作出如下战略安排:从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期。我们要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动全区在实现高质量前提下的持续较快增长,高标准完成全面建成小康社会各项目标任务,到2020年建成经济更发达、法治更健全、文化更繁荣、民生更幸福、生态更优美的高质量全面小康社会。在此基础上,分两个阶段向第二个百年奋斗目标进军:第一阶段,从2020年到2035年,通过深入实施高明2025战略规划,高水平规划建设临空经济区,推动高明实现经济、法治、文化、民生、生态发展的新跨越,建设成为珠三角地区富有活力、生态优美、宜居宜业、特色鲜明的现代化滨水田园城市;第二阶段,从2035年到本世纪中叶,全面提升全区物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平,建成粤港澳大湾区西部高品质现代化滨水田园城市,在迈向第二个百年目标的征程中走在全国同类城市前列。

    今年是改革开放40周年,我们在推动高质量跨越发展新征程中,要始终坚持全面深化改革,始终将改革创新作为做好一切工作的动力源泉,始终将满足人民群众日益增长的美好生活需要作为奋斗目标,坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端,更加主动地从改革中寻找持续发展动力,汇聚起全区人民团结奋进的磅礴力量,推动高明在新时代新征程中勇立潮头、走在前列。

    三、牢牢把握高质量发展的根本要求,全力推动今年工作打开新格局

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是全面建成小康社会的关键之年,做好今年各项工作意义重大。今年全区工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持牢牢把握高质量发展的根本要求,坚决打好三大攻坚战,抢抓珠三角新干线机场加快规划建设等重大机遇,立足于开启高明高质量跨越发展新征程,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力开创全区经济社会发展新局面。

    根据中央和省委、市委对今年发展的预期,结合我区发展实际统筹考虑,今年全区经济增长的预期目标是8%左右,工作重心要放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上,重点抓好以下五方面工作。

    (一)高质量推进经济持续健康发展,争当全市发展新的较大增长极。坚持质量第一、效益优先,把发展经济的着力点放在做强做大实体经济上,加快建设现代化经济体系,不断增强全区经济创新力和竞争力。

    深入推进供给侧结构性改革。把提高供给质量作为主攻方向,重点在破、立、降上下功夫,巩固实体经济稳中有进的根基。深化区级统筹改革,增强区级对重大平台建设、重大项目布局、重点资源的配置能力,健全与镇(街道)职责相适应的事权、财权保障制度,统筹解决发展不平衡不充分问题。深入推进闲置用地和低效产业用地整治,用三年左右的时间,完成全区2万亩低效产业用地的整治再开发。坚持铁腕治理,确保到2019年全面完成村级工业园和低小散乱企业整治任务,坚决将“三高一低”[5]企业拒之门外。实施扩大有效投资三年行动计划,大力推进一批基础设施、产业提升、创新驱动和民生发展重大项目建设,夯实经济稳中求进基础。加强政府债务风险防控,严厉打击违法违规金融活动,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

    加快构建开放发展新平台。“一区一园一城+若干特色小镇”为核心,打造引领全区经济进入高质量发展阶段的新引擎。依托珠三角新干线机场,高水平推进临空经济区规划建设,超前谋划发展空港经济,加快培育全市发展新的动力源。面向航空航天、新材料、新能源等重点领域,积极探索推进军民融合发展。着力推进沧江工业园扩容提质,加快国家级经济技术开发区创建进度,打造全区先进制造业发展的核心载体。推进西江新城核心区二期和沧江工业园直管区联动开发,加快建设“城产人文”融合发展的产业新城。加速特色小镇建设,重点推进明城东洲鹿鸣体育小镇建设国家运动休闲小镇,杨和鹭湖假日小镇创建省级特色小镇示范点,为导入新产业、集聚新人口提供新的空间载体。

    大力推进产业引进落实。完善招商引资区级统筹机制,积极推进产业链招商,力争招商引资总量突破400亿元。完善重点项目引进落实机制,统筹解决重点项目审批、征地拆迁等突出问题,推动引进项目加速转化为现实生产力。设立重点产业扶持基金,以智能化、信息化为主攻方向,积极引导企业增资扩产、技改升级。推进塑料制品、纺织服装、食品饮料等传统产业与物联网深度融合,引领传统产业高级化。完善先进装备制造业发展扶持政策,持续壮大先进装备制造产业规模,加快建设“珠西先进制造高地”。深化实施企业“领航计划”,推进“四上”[6]企业培育计划,推动全区企业数量、质量双提升。

    深入实施创新驱动发展战略。全方位对接广深创新走廊,加快工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等各类研发机构建设,重点扶持高明(中科院)新材料产业研究院、广东高明产业创新研究院建设,培育壮大一批新型研发平台,提升企业自主创新能力和内生发展动力。大力扶持一批科技型中小企业做大做强,进一步发展壮大高新技术企业群体。积极开展省质量强区示范城市、全国质量强市示范城市创建,深入推进人造革合成革、人造石英石两大全国知名品牌示范区建设,加快培育一批特色显著、竞争力强的区域品牌。推进金科产深度融合,加快企业上市孵化基地、企业上市促进会建设,设立知识产权质押融资专项资金,扶持更多企业进入多层次资本市场。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。

    (二)高质量推进城市治理现代化,全面提升城市形象品质。顺应人民群众对城市治理的新期待,充分发挥高明的山水田园优势,优化城市形态,完善城市功能,提升城市品质,加快走出有高明特色的新型城镇化发展道路。

    优化全区城镇空间布局。深入推进“多规合一”规划编制工作,确保年内实现城市控规和村庄规划全覆盖,以规划引领城市塑造独特风貌。全面铺开西江、沧江水系规划建设,推进江河湖泊净化、沿岸水域美化、沿线区域绿化,构筑滨水田园城市新形态。加快构建各镇街均衡协调发展机制,推动全区城市布局从中心城区向各镇中心区延伸,辐射带动中、西部片区城产融合、协调发展。以西江新城核心区二期开发建设为引领,推动一批重点市政配套设施建设项目全面动工。加快海绵城市核心区建设,做好排水防涝补缺等建设工作。实施“三旧”改造重点攻坚三年行动计划,力促沿江路以东、三洲旧区、富湾片区三大区域改造,以及各镇重点“三旧”改造项目取得新突破。

    打造面向未来的交通体系。大力推进水、陆、空、铁立体交通体系建设,加快建设粤港澳大湾区西部综合交通枢纽。全力配合推进珠三角新干线机场规划建设,强化机场预选址范围综合管控,力争年底前先期工程动工建设,加快打造珠西新空港中心。加速轨道交通发展,确保有轨电车示范线项目首期工程在2019年建成运行,争取佛山地铁二号线二期尽快启动,积极配合抓好广湛高铁、江肇铁路在我区线行走向的确定。完善全区高快速路网布局,力促高恩高速、一环西拓南环工程加快进度,肇明高速早日启动建设。完善东西走向主干道路建设,进一步打通“断头路”,提升区内交通路网通达能力。优化“两区一港”功能布局,加快高富码头、腾信码头改造,争取海口航运港区早日启动建设,提升水运交通发展水平。

全力提升城市管理精细化水平。深入推进城市执法体制改革,在全区范围内推广第三方管理服务模式,完善“大城管”模式,有效破解市容市貌治理难题。完善数字化城管建设,提升城市管理智能化水平,将园林环卫“大保洁”等有关项目接入数字城管系统,切实提高城市综合管理的快速反应、快速处理能力。大力推进城乡环境综合治理,完善城乡容貌提升网格化管理机制,畅通群众参与监督的方式和渠道,努力补齐影响群众生活品质的城市管理短板。推进“创文”工作常态化发展,并全面向基层延伸,进一步提升城市文明水平。

加快创建全域旅游示范区。发展全域旅游对全面改善城乡综合环境、提升高明城市功能品质、满足人民群众对美好生活向往,具有重要的战略意义。要全面加快全域旅游基础设施建设项目和皂幕山景区开发进度,推动对川茶园、新安村等一批岭南民宿在年内见成效,融合特色小镇和美丽乡村建设等工作,争取年内全面创建成为省级全域旅游示范区,到2019年全面启动创建国家全域旅游示范区。以大文化发展理念探索建设“全域文化+全域体育+全域旅游”,实施文旅产业新标杆工程,重点推进海天工业旅游项目、沧江水上综合运动基地等文旅产业项目建设。

    (三)高质量推进乡村振兴战略,促进城乡统筹协调发展。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重要部署。我们要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

    深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快发展以高值特色花卉和优质蔬菜为主的现代都市农业和种植业,推动水产养殖转型升级,逐步形成优势突出、特色鲜明的现代农业产业结构。积极培育农业龙头企业等新型农业经营主体,提升农业产业化规模化水平。加快推进农业由增产导向转向提质导向,巩固深化国家农产品质量安全县创建成果,实施农业品牌发展战略,着力推进省名牌产品和名特优新农产品、省著名商标培育,打响农业区域品牌。积极培育发展林下经济、定制农业、休闲农业等新业态,推动一二三产业融合发展,促进农业提质增效。

    深入推进农村综合改革。坚持稳定农村土地承包关系,完善农村产权制度,确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。选择条件成熟的村探索开展农村集体资产股份制改革,推动经济合作社、专业合作社等新型经济组织建设,加快建立现代化的农村经营制度。探索建立农村集体留用地和村级产业用地统筹开发新机制,推动村级工业区土地集约利用、产业集聚发展。进一步加强农村宅基地管理,逐步解决历史遗留问题,推动村庄建设有序化、规范化。完善农村集体资产“两个平台”运作机制,确保交易公平公正。

    深入推进美丽乡村建设。坚持以工补农、以城带乡,统筹推动各类资源要素向乡村倾斜、城市基础设施向乡村延伸、城市公共服务向乡村覆盖、城市现代文明向乡村辐射,全方位加速美丽乡村建设,年内全面建15个美丽乡村,形成4个美丽乡村示范带。多渠道拓展市场化合作模式,推动美丽乡村建设与发展全域旅游、民宿经济有机结合,积极培育和打造乡村旅游精品项目,实现村落景区化和旅游产业全覆盖,让田园风光、湖光山色成为农村的聚宝盆。

    深入推进革命老区发展提升。深入实施革命老区建设三年行动计划,落实市委市政府对高明革命老区的特别帮扶措施,全面对照省社会主义新农村示范村、市“五好”新村居建设标准,统筹推进革命老区村产业发展、基础设施、公共服务、生态环境建设,力争2020年49个革命老区村达到省社会主义新农村示范村标准。着力增强老区“造血”功能,因地制宜扶持老区培育发展一批特色产业。加快补齐老区基础设施建设短板,着力破解交通、水利、电力等瓶颈制约。切实解决老区群众生活突出困难和问题,全面提高教育、卫生等基本公共服务水平。

    (四)高质量推进生态文明建设,努力打造美丽高明。绿色生态是高明发展的最大优势。我们要牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,为全区人民建设一个生态优良的美丽家园。

    深入推进生态创建工作。全面实施高明生态文明建设规划,加快国家生态文明示范区创建工作,推动各镇(街道)创建国家生态文明建设示范镇。建立生态文明建设规划目标责任制,将生态文明建设纳入绩效考核建立生态环境损害责任追究制度。深入推进大湾区高品质森林城市建设,全面实施城市生态绿心群、森林小镇建设等重点生态工程。坚决落实限桉控桉工作,从今年起,按照每年压2万亩的要求,用10年时间减20万亩桉树种植面积,进一步改善我区林业生态质量。

    坚决打好污染防治攻坚战。狠抓大气污染防治,统筹推进工业废气、城市扬尘、重点企业挥发性有机物和机动车尾气等重点领域污染治理,持续改善全区空气质量。统筹推进水环境治理,严格落实河长制,逐步实施湖长制,全面提升全区河涌水质。深入实施“再造沧江”工程,突出抓好工业点源综合治理,完善污水处理厂及配套管网建设,加快推进农村生活污水分散式处理深入开展畜禽养殖整治,年底前全面完成规模以上畜禽养殖场治理。开展土壤污染状况调查,强化工业污染场地治理与修复,并建立土壤污染防治体系。

推动形成绿色生产生活方式。坚持绿色发展理念,促进人与自然和谐共生。探索推行自然资源产权、使用权交易制度,争取上级支持在高明探索建立碳汇、水权或垃圾处理交易试点。强化资源全面节约和循环利用,大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态循环农业。完善土地统筹开发管理机制,加大耕地保护力度,强力推进耕地提质改造,促进土地集约节约利用。倡导绿色出行、共享出行,建设智能交通,推动公交体制改革,提升公共交通的通达性。

    (五)高质量推进民生保障和改善,着力建设民生幸福家园。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板,保证人民群众在共建共治共享发展中有更多的获得感。

    提升民生事业发展水平。坚持优先发展教育事业,推进全区公益普惠性幼儿园建设,新建和改扩建一批中小学,有效扩大义务教育和学前教育学位供给,树立“学在高明”教育新形象。落实社保惠民政策,实施全民参保计划,建成全覆盖、可持续、多层次的社会保障新体系。加强政校企合作,完善创业基地配套建设,大力支持创新创业就业。进一步完善临时救助制度,健全社区减灾基础设施,提高残疾人社会保障水平。加快培育和发展住房租赁市场,构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。着力推进“健康高明”建设,年内基本建成卫生强区。推动区人民医院创建“三甲”医院,扶持区中医院加快建设有核心竞争力的中医综合医院。加快推进分级诊疗制度建设,全面开展家庭医生签约服务。推进医疗服务与健康养老服务有机结合。完善计生服务管理,提高出生人口素质。打好精准扶贫攻坚战,推动与云城区产业共建、对口帮扶新兴县以及对口支援凉山木里、新疆伽师、西藏墨脱工作取得新成效。

    着力推动文化高明建设。牢牢掌握意识形态工作领导权,建立网络综合治理体系,全方位筑牢意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建。深入推进文化高明三年行动计划,加快建设国家公共文化服务体系示范区。做强文化产业龙头企业,推动全区文化事业和文化产业蓬勃发展。强化对红色文化资源保护开发力度,理顺红色场馆管理体制,加快谭平山纪念馆及故居红色主题展示区建设,提升粤中纵队纪念馆等红色遗产保护开发水平,更好继承和弘扬革命先辈的崇高精神。加强高明历史文化研究和阐释,稳步推进博物馆之城建设,推进古村落活化升级。组织开展“纪念改革开放四十周年”系列主题活动,凝聚全区合力共同推动高明加快发展。实施高明城市品牌提升三年行动计划,进一步提升高明美誉度。

    构建共建共治共享社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。深化高明智网工程建设,将全区社会治理事项纳入平台进行统一管理,打造高明社会治理的新标杆。强化平安发展的第一责任,进一步完善常态化维稳机制,运用信息化手段提升信访工作水平,全面排查化解各类矛盾隐患。加大平安创建力度,提高学校、村居、企业共建水平。严格落实安全生产责任制和安全生产事故“一票否决”制,完善监管体系,落实企业主体责任,全面排查、铁腕管控风险点和危险源,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全源头防控,构建全区统一的市场监管信息平台,构建“互联网+市场监管”体系,建成珠三角放心消费标杆城市。加强公共法律服务体系建设,更好地满足人民群众多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求。

    四、深入贯彻新时代党的建设总要求,全面增强引领全区发展的党建力量

    坚定不移全面从严治党,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,使党的建设始终成为引领全区跨越发展的坚强保证。

    (一)坚持把党的政治建设摆在首位。全区各级党组织要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央和省委、市委各项决策部署在高明得到不折不扣的贯彻落实。把学习贯彻党章作为政治建设的重要内容,严明党的政治纪律和政治规矩,教育广大党员牢记“五个必须”[7],杜绝“七个有之” [8],严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁。按照中央和省委、市委的部署安排,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力弘扬“红船精神”、延安精神和改革开放精神,用党的创新理论武装头脑。认真落实民主集中制,建立健全各党委(党组)工作规则、议事规则和决策机制,“三重一大” [9]事项必须由党委(党组)会议决定,坚决防范决策腐败。

    (二)全面加强基层组织建设。把抓好党建作为最大的政绩,压实党委抓基层党建的主体责任。以提升组织力为重点,全面深入推进党支部规范化建设,将符合条件的村(社区)党总支部升格为党委,补齐补强基层党建短板。强化党组织在基层治理中的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权,切实发挥基层党组织领导核心作用。规范基层自治组织建设,建立完善村(社区)基层各类组织工作细则、议事规则,提升村务监督委员会监督实效,加强村级权力运行的制约、监督和规范,推动各类基层组织在党组织的领导下实现有效运转。坚持依法治理与以德治理相结合,严格落实党务村务公开,全面构建普惠型公共法律服务体系,创新基层普法方式,推动全区95%以上的村(社区)达到省级民主法治村创建标准。加强城市基层党建工作,按照统一标准在条件成熟的社区和产业园区,建设一批党群服务中心,科学统筹谋划城市基层党建工作布局。

    (三)建设高素质专业化干部队伍。落实好干部标准,树立正确鲜明选人用人导向,进一步规范干部选拔任用工作。多渠道、多层次、多侧面识别干部,坚持“凡提四必”[10]、动议即审,严防干部“带病提拔”。实施年轻干部培养选拔三年行动计划,拓宽年轻干部锻炼成长的实践渠道。坚持严管就是厚爱原则,加强对干部队伍的监督管理,把提醒、函询和诫勉作为干部日常监督管理的常规和有效手段,使主动监督成为常态。加大干部培训教育力度,推进全区培训资源向镇街基层倾斜,建立新录用、新转任公务员到村居挂职工作机制,更加注重多领域、多层次、多岗位培养锻炼干部,增强全区干部队伍“八个本领”[11]

    (四)推动机关作风和机关效能大提升。从严抓好中央八项规定精神和实施细则的落实,弛而不息整治“四风”问题。从严控制各级文件和会议数量,严格规范绩效考评工作,让干部腾出时间和精力抓落实、干实事。完善尽职免责的容错机制,旗帜鲜明地为积极干事的干部担当负责让干部卸下包袱、打消顾虑,放开手脚干事创业,鼓励“为官敢为”。健全干部正向激励机制,完善干部谈心谈话制度,推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事,实现“为官乐为”。完善驻点联系、联点挂钩、联村联户等密切联系群众工作机制,推动全区各级领导干部深入基层、进村入户,增强做好群众工作的能力与本领,做到“为官善为”。强化监督执纪问责,对执行落实不力、不愿担当干事、懒政庸政怠政等突出问题从严问责,严查“为官不为”。

    (五)持续深化党风廉政建设。各党委(党组)严格落实党风廉政建设主体责任,书记要履行第一责任人责任,各级纪检监察机关落实监督责任,推动“两个责任”落地生根。准确运用监督执纪“四种形态”[12],抓早抓小、防微杜渐。强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持政治巡察定位,稳步推进十二届区委常规巡察全覆盖。狠抓巡察整改,注重巡察成果运用,充分发挥巡察发现问题、形成震慑、推进改革、促进发展的作用。持续深化农村基层党风廉政建设综合治理,创建阳光村务网络、手机、电视“三联”监督平台,推动全区农村党风廉政建设综合治理向纵深发展。严格按照中央和省委、市委部署要求推进监察体制改革试点工作,确保区监察委如期组建,并有序开展各项工作。紧抓执纪审查不放松,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩贪治腐的高压态势。

(六)充分发挥党统揽全局协调各方核心作用。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。要进一步完善区委总揽全局、协调各方的工作机制,持续提升以党建力量引领发展的能力。大力推进人大规范化建设,充分发挥基层人大职能作用,进一步提升区镇两级人大履职能力。支持区政府不断深化行政体制改革,持续提升政府公信力、执行力,加快建设人民满意的服务型政府。支持区政协打造有为政协,提升政治协商、参政议政、民主监督


水平。加强法治高明建设,落实“四级同创”[13],推动严格执法、公正司法、全民守法。支持法院、检察院深化司法体制改革,基本解决执行难问题,着力维护社会公平正义。巩固和发展爱国统一战线,办好首届全球高明恳亲大会。深化工青妇等群团组织改革,进一步发挥好联系群众的桥梁纽带作用

同志们,站在承前启后、继往开来的新时代,全区各级党组织和全体党员干部必须要有新气象、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧抓住大有可为的历史机遇期,以更为艰苦的努力、更为高强的本领、更为务实的作风,全力以赴推动党的十九大精神落地生根、结出丰硕成果,在高明迈向高质量跨越发展的新征程中,向全区人民交出一份满意的答卷!

 

[1] 六大办:区重点项目推进工作领导小组办公室、区基础设施建设大会战工作领导小组办公室、区行政审批否定事项监审工作领导小组办公室、区全域旅游和美丽乡村建设工作领导小组办公室、区重点基础设施建设征地拆迁领导小组办公室、区城市治理行动计划领导小组办公室。

[2] 多规合一:将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一本规划、一张蓝图、一干到底。

[3] 1+2:《中共佛山市高明区委关于进一步加强机关作风和机关效能建设的若干意见》,以及区委组织部《关于坚决整治为官不为,深入倡导担当有为的实施方案》、区纪委《佛山市高明区问责工作实施意见》两个配套文件。

[4] 九方面问题:全面加强党的建设,推动粤港澳大湾区建设,解决发展不平衡不充分问题,推进全面深化改革,提高科技创新能力、建设科技创新强省,构建开放型经济新体制,建设法治广东和平安广东,推进生态文明建设,推进文化建设。

[5]三高一低:高投入、高能耗、高污染、低效益。

[6] 四上:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

[7] 五个必须:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

[8] 七个有之:搞任人唯亲、排斥异己的有之;搞团团伙伙、拉帮结派的有之;搞匿名诬告、制造谣言的有之;搞收买人心、拉动选票的有之;搞封官许愿、弹冠相庆的有之;搞自行其是、阳奉阴违的有之;搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

[9] 三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

[10] 凡提四必:对拟提拔或进一步使用人选,要做到干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

[11] 八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[12] 四种形态:让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

[13] 四级同创:指全面开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)“四级同创”活动。