中共佛山市高明区委办公室印发《中共佛山市高明区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的通知

 

中共佛山市高明区委办公室印发《中共佛山市高明区委

关于制定全区国民经济和社会发展第十三个

五年规划的建议》的通知

(明办发〔20165号)

 

各镇(街道)党委(党工委)、西江新城党工委,区委各部门,区直各单位党组织:

《中共佛山市高明区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》已经区委十一届八次全会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 中共佛山市高明区委办公室
2016年1月27日     

 

 

 

 

 

中共佛山市高明区委关于制定全区国民经济和社会发展

第十三个五年规划的建议

 

 

 

 


“十三五”时期(2016-2020)是全面建成小康社会的决胜阶段,是高明全面提升区域价值、加快建设绿色崛起示范区的关键时期。中共佛山市高明区委贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,以及省委、市委系列决策部署,认真总结“十二五”发展成就和经验,全面分析把握国内外发展的新形势,结合高明发展阶段的新特征,对制定我区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出以下建议。

一、“十三五”时期面临的发展环境

(一)“十二五”时期全区发展取得重大成就。“十二五”时期是高明主动适应新常态、加快转型升级的五年。面对经济下行引发的重重挑战,区委确立全面提升区域价值、打造面向未来核心竞争力这一新战略目标,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。全区经济综合实力稳步增强,地区生产总值年均增速11%,规模增至700亿元;推进“精一强二进三”产业发展新策略,传统产业高新化、新兴产业规模化同步加速,实施创新战略迈出新步伐;坚持以“产城人”融合发展推动城市升级,全力建新城、改旧区、拓交通、优环境,西江新城核心区基本成形,城乡面貌焕然一新。坚持实施年度“十大民生工程”,持续提升民生福祉,社会事业全面发展,社会大局和谐稳定。全面深化改革深入推进,创新基层社会治理,深入开展依法治区,扩大区域合作发展,发展活力持续迸发。落实从严治党要求,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,风清气正的干事创业环境进一步形成。五年的发展,高明综合实力、区域竞争力不断迈上新台阶,为今后持续健康发展积累了宝贵经验,奠定了坚实基础。

(二)“十三五”时期全区发展面临的机遇和挑战。纵观高明发展内外形势,机遇与挑战并存。就外部发展环境而言,新一轮科技革命和产业变革加速推进,国家实施创新驱动发展、中国制造2025、“互联网+”以及“一带一路”等系列重大战略,珠江-西江经济带、珠三角一体化、粤桂黔高铁经济带合作发展加快推进,广东三大“自贸区”加速成型,佛山领衔打造珠西装备制造产业基地,开放合作、协同发展的空间不断拓宽。同时,国内宏观发展形势在总体向好的同时也存在诸多不确定性,国际金融危机深层次影响持续存在,全球经济仍将处于深度调整和艰难复苏阶段,国内宏观经济下行压力明显,供给侧结构性改革带来新挑战,经济发展制约因素在复杂形势中将不断显现。

就内部发展环境而言,经过恢复建制三十多年以来,尤其是“十二五”时期的持续发展,高明产业转型已迈出了新步伐、城市建设呈现出新面貌、交通基础建设实现新跨越、区域价值得到新提升,这些都充分显示,高明经济社会发展已经站在了一个新起点上,发展空间进一步拓宽,发展活力进一步提升,发展后劲进一步增强。但是,我们也要清醒地认识到,当前我区经济粗放增长的状况尚未完全改变,产业和城市发展的综合竞争力亟待提升,资源要素约束加剧,生态环境压力加大,城乡发展差距仍较明显,社会建设相对滞后,民生事业发展与人民群众需求还有较大差距。对此,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,积极应对各种风险和挑战。

在新起点、新常态下谋划高明十三五时期的经济社会发展,全区上下必须进一步树立强烈的改革意识和进取精神,紧紧抓住发展机遇,有效应对各种挑战,积极适应新常态、增创新优势,加快走出一条有高明特色的转型发展新路子。

二、“十三五”时期全区发展的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,围绕全面提升区域价值、加快绿色崛起的战略目标,丰富“新兴产业之城、岭南山林水都”发展定位内涵,以创新驱动为引领,以转型升级为导向,以改革创新为动力,以法治建设为抓手,以从严治党为保障,加快实现经济结构优化和发展动能转换,统筹推进产业转型、城市升值、环境优化、民生改善、社会共治,推动全区产业经济价值、城市人文价值、生态文明价值、区位协同价值、民生保障价值全面提升,着力建设创新高明、协调高明、绿色高明、开放高明、共享高明、廉洁高明,确保在“十三五”时期率先全面建成小康社会目标,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的绿色崛起新路。

(二)基本原则

贯彻好上述指导思想,必须遵循如下原则:

——强化动力转换,推进创新发展。准确把握高明加快转型发展的阶段性特征,坚持发展第一要务,紧扣发展新形势,适应发展新常态,抢抓发展新机遇,把转变发展方式摆在更加突出的位置,以创新驱动为引领,全面推进科技创新、机制创新、管理创新、理念创新,推动经济发展从要素驱动逐步向创新驱动转变,切实提高发展的质量与效益。

——强化统筹兼顾,推进协调发展。科学认识和正确处理高明在发展转型中的重大关系,重点促进经济建设与社会建设协调发展,城市与农村协调发展,中心城区与各镇协调发展,以及物质文明与精神文明协调发展,不断增强全区发展的整体性和协调性。

——强化生态建设,推进绿色发展。坚持人与自然和谐发展理念,充分发挥好高明生态优势,促进集约节约利用发展资源,把生态文明融入经济、政治、文化、社会建设方方面面,大力建设资源节约型、环境友好型社会,加快形成绿色发展新模式,实现经济、社会和环境的可持续发展。

——强化区域合作,推进开放发展。顺应区域合作发展新趋势,充分发挥高明承东启西的区位优势,以更加积极主动的态度加快融入“一带一路”、珠江-西江经济带、珠三角一体化和粤桂黔高铁经济带,着力开创东西双向拓展的全方位开放新格局,推动项目、资金、人才等各项发展要素资源加快向高明集聚。

——强化民生福祉,推进共享发展。坚持人民主体地位,始终把实现好、发展好、维护好最广大群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点,更加注重提升民生事业发展水平、推进公共服务均等化、加强和创新社会管理以及维护社会公平正义,让群众的幸福感、安全感、获得感持续提升。

(三)主要目标

综合考虑未来发展趋势,我区“十三五”时期经济社会发展要力争实现五个显著提升:

——经济实力显著提升。2018年率先全面建成小康社会,2020年全面建成高水平小康社会。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长8%经济总量迈上千亿新台阶,各项主要经济指标实现平衡协调发展。转变经济发展方式取得重要进展,经济发展质量效益进一步提升。创新驱动取得重大突破,传统产业得到优化调整,战略性新兴产业和现代服务业快速发展。

——城乡面貌显著提升。新型城镇化建设取得重大突破,城镇化率得到新提升。中心城区和西江新城实现扩容提质,各镇形成各具特色的城镇中心。城乡一体化格局初步形成,村庄规划建设不断完善,建成一批美丽乡村。城市管理水平上新台阶。

——生态文明显著提升。绿色发展理念得到深入贯彻,节能减排、污染治理和生态保护取得明显成效,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降,资源利用效率稳步提高,生态环境质量实现持续改善。

——民生福祉显著提升。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展,就业创业实现广覆盖。建成更加公平可持续的社会保障制度。实现城乡基本公共服务均等化。城乡居民可支配收入持续增长,城乡收入差距明显缩小。人才数量和质量显著提高。革命老区建设持续改善。

——治理能力显著提升。依法治区深入推进,政府职能转变取得显著进展。民主法治建设有序推进,各领域法治化建设不断加强,司法公信力明显增强。社会管理体制不断完善,社会治理格局不断优化,人民群众满意度显著提高。社会信用体系和市场监管体系逐步完善,国际化法治化营商环境加快形成。

三、构建创新驱动新格局,着力建设创新高明

把创新驱动摆在全局发展的核心位置,加快培育新动力,拓展新空间,构建新机制,集聚创新资源要素,着力构建以创新驱动为引领的产业体系和发展模式

(一)强化企业创新主体地位。建立高新技术企业培育体系,完善高新技术企业培育后备库,壮大高新技术企业群体,推动高新技术企业集聚及高新技术产业提速发展。探索设立产业发展引导基金,撬动银行资本、民间资本参与产业创新,推动创新型企业快速成长。全力推进规模以上工业企业研发机构建设,鼓励企业建立各类研发机构或创新中心,支持行业龙头企业与高等学校、科研机构联合组建研发平台和产学研协同创新战略联盟,合作开展核心技术、关键共性技术研发攻关及相关标准制定。实施孵化器倍增计划,建设中小微企业产业创新基地和“互联网+”创新创业孵化基地,探索建立创新创业引导基金,构建大众创新创业公共服务平台。加强企业核心知识产权培育、发展与保护,推动专利申请量、授权量和商标品牌保持快速增长,建成国家知识产权强县工程示范区,不断增强企业核心竞争力。大力扶持发展科技服务业,加大财政资金扶持引导力度,引导民间资本进入重大关键领域技术攻坚、新产业新业态等领域,加快推进科技创新服务市场化。更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用,充分激发全社会的创新活力。

(二)加快自主创新重大平台建设。创新产业园区运作管理模式,完善沧江工业园主体园建设,高起点、高水平规划建设轨道交通装备制造园、新能源汽车产业园、机械装备制造园、智能制造基地、精细化工园等一批专业园区,打造发展定位更准、环境更优的产业载体,增强创新发展的承载力和吸引力。创新政产学研用合作机制,实施创新创业孵化基地镇街全覆盖行动,推动专业镇转型升级。支持龙头骨干企业跨行业、跨区域组建开放性创新平台,打造基于产业链的专业化分工协作和协同创新体系,加速科研成果产业化。深化与广东股权交易中心的合作对接,放大高明资本市场服务中心孵化效应,探索建立高明区金科产融合创新服务中心,推动金融科技产业融合发展。进一步发挥我区企业上市孵化基地平台效应,主动促进企业对接多层次资本市场,鼓励企业改制、上市、挂牌、融资,提高区内企业直接融资比例,推动实体经济壮大发展。

(三)加快构建具有核心竞争力的产业新体系。坚持“精一强二进三”思路持续优化调整产业结构,以制造业为主导,推动业迈向中高端水平,实现“传统产业高新化、新兴产业规模化”,坚定不移走实体经济发展路径。加快传统产业升级步伐。以建设国家制造业转型升级综合配套改革试点为契机,实施工业转型升级行动计划,全面提升纺织服装、石化塑料、食品饮料、金属材料、家居建材等传统产业产品技术、工艺装备、能效环保等水平,重塑传统产业转型升级新优势。深入推进“互联网+”智能制造,推动传统产业向集聚化、链条化、高端化、智能化发展,培育一批“互联网+”示范企业,建成一批智能工厂、智能生产示范点,推动“高明制造”向“高明智造”转变。大力培育战略性新兴产业。围绕佛山打造珠西装备制造龙头城市发展定位,大力推进先进装备制造业园区建设,深入推进产业链精准招商,打造千亿级珠西装备制造基地。以龙头企业为带动,做大做强新能源、新材料、精细化工等战略性新兴产业基地,推动新能源、新材料、精细化工等产业成为新的支柱产业。大力发展现代服务业。依托承东启西区位优势和西江黄金水道,加快发展多式联运、物流配送、网商仓储、跨境电商等物流新业态,打造西江西岸区域性物流中心。依托西江新城,加快规划建设2.5产业园,大力发展商务会展、跨境电商、科技服务等生产性服务业,做大做强省级现代服务业集聚区。充分发挥大地园林化景观和红色人文资源优势,大力发展旅游文化创意产业,打造珠西重要旅游目的地城市。推进农业现代化。加快转变农业发展方式,以精品化、精细化为导向,加快建成国家现代农业示范区。大力发展农业新业态,做强做优特色农业,以休闲观光农业、农家乐、农产品精深加工等为重点,加快培育、打造和提升一批高明特色农业新品牌、新载体。

(四)推动发展体制机制改革创新。落实市委把佛山建设成为体制机制改革前沿城市的部署,坚定不移走市场化改革之路。推进“易政府”建设,实施“互联网+政务”行动,构建多级联动、统一规范、数据共享、精准高效监管透明、便捷智能的政务服务生态系统深化“一门式”政务服务体系建设,围绕“e门政务,e窗通办”,全面推进行政审批的便利化、网络化、智能化和自助化。深化事业单位分类改革,推进政事分开、管办分离。深化投资管理制度、商事制度改革,健全企业投资“三单”管理,全面激发市场活力。深化“一门式”综合执法改革,提高行政执法专业化、精准化,畅通“两法衔接”,维护公平公正市场秩序。创新投融资体制,推动政府融资平台转型,高效统筹和盘活运营各类公共资产资源。加快公有资产管理改革,探索对全区公有资产区级统筹运营机制,释放公有资产新动能。深化镇级财政管理体系改革,优化区、镇(街道)之间的收支分配关系,探索对重点工程、重大项目、重大设施的区级统筹,增强镇街发展能力。

四、突出统筹兼顾新要求,着力建设协调高明

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,推动经济建设与社会治理均衡发展,在协调中补足发展短板,拓宽发展空间,增强发展后劲。

    (一)推动各镇(街道)协调发展。进一步完善产业发展、城市建设、公共服务的全区统筹发展机制,加大对各镇(街道)发展倾斜和支持,进一步激发镇域发展活力,推动各镇(街)错位竞争、协同发展,形成全区均衡发展新格局。荷城街道要充分发挥中心城区资源集聚、实力雄厚的优势,以增强综合承载力、竞争力和辐射带动力为主攻方向,加快打造成为珠江-西江经济带的智造新城、创业商都。杨和镇要充分发挥交通区位和旅游资源丰富的优势,以建设新园区、新城区、新景区为重点,加快打造“产城人景”和谐融合镇级示范区;明城镇要充分发挥历史底蕴深厚、发展后劲充足的优势,加快打造历史文化名城、新兴产业强镇;更合镇要充分发挥幅员广阔和生态资源丰富的优势,加快打造广佛西部门户、珠三角西部交通枢纽。西江新城要坚持高起点规划建设,以省现代服务业集聚区为载体,加快打造珠三角西翼现代服务业发展高地、珠西经济带双向开放枢纽和广东新型城镇化建设先行军。

(二)推动城乡建设协调发展。坚持“产城人”融合发展导向,大力推进新型城镇化,促进城乡一体化发展。落实城市升级两年延伸行动计划,推进中心城区扩容提质推进西江新城开发和管理模式创新,高质量完成核心区建设;加快推进沿江路以东、三洲旧区、富湾旧区改造,打通新旧城区交通路网。促进新型城镇化资源向镇一级拓展,推动各镇加快建成布局合理、配套完善、功能齐备、能够有效集聚人口和资源的核心城区,打造各具特色的小城镇。加快推进旧圩镇的改造升级,促进旧圩镇焕发新活力。建立农村发展投入稳定增长机制,实施百村升级行动计划,启动省级新农村连片示范工程,开展农村人居环境整治行动,建设美丽宜居乡村。加强城中村管理,强化对城乡结合部综合整治。推进城乡基础设施建设一体化,加快完善全区电、气、水管网体系,扩建新建一批输变电工程,实现天然气管网中心城区、各镇中心区、产业园区全覆盖。完善城乡防洪排涝工程设施体系,提升防灾减灾能力,加快建设海绵城市。推进智慧城市建设,实施数字城管全覆盖行动,完善城市网格化管理机制,构建多层次、多时段、全覆盖的监管体系。

(三)推动经济社会协调发展。发挥人民主体作用,充分调动基层群众共建共享共治积极性和创造性,创新社会治理方式方法,打造高明特色的社会治理新体系。按照“一体两翼”部署,建立健全基层治理的组织、法治、服务和保障四大体系,夯实基层基础。以党建引领基层组织重构,健全党组织主导下的村(社区)联席会议、党群联席会议等民主决策制度,规范村(居)民小组运作机制,发挥村(居)民小组党支部对重大决策事项的参与引领作用。健全农村集体“三资”服务管理平台,全面规范集体经济组织管理。健全重大决策公众意见征询机制,畅通群众对全区重大决策、公共事务的参与渠道。组建区公共决策咨询委员会并完善运作机制,推动公共决策和社会治理民主化、科学化、规范化。探索建立社会治理网络化服务管理工作机制,提升基层服务管理“精治”和“善治”能力。发挥工青妇等枢纽型组织作用,加快培育发展公益性、行业性社会组织。健全政府购买服务机制,推进社区工作者社会化,进一步壮大社会工作专业人才队伍。构建广泛参与、形式多样、活动经常、机制健全的社会志愿服务体系。

(四)推动物质文明精神文明协调发展。巩固提升全国文明城市创建成果,坚持以刚性约束推动创文工作常态化开展,不断提升市民素质和城市文明程度。积极开展群众性精神文化活动,推进社会主义核心价值观示范点建设,培育打造一批高明特色精神文明活动品牌。推进国家公共文化服务体系示范区建设,完善公共文化服务、文化产业、文化市场体系,大幅度提高公共文化产品与服务的供给能力。规划建设区城市综合信息中心,构建多元化档案文化信息资源服务体系。进西江新城文体服务示范区建设,将区文化中心建成全区文化事业中心、文化创意产业中心。完善区、镇、村三级公共文化服务网络,建成覆盖全区的“城市十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。加快发展体育事业,完善全民健身网络,建设社区体育公园,基本实现城乡公共体育服务均等化;以区体育中心为产业发展新引擎,推动体育产业加快发展加大高明历史人文资源挖掘、保护和开发利用,以文化底蕴助力城市价值提升。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民,重点抓好面向干部群众的宣讲普及和阐释解读,形成一批对全区经济社会发展具有重大理论意义和现实意义的理论研究成果。深化“宣传+”机制,凝聚宣传合力,构建大宣传工作格局改善网络生态,加强网络舆论管理,营造风清气正的网络环境。全面落实重大决策舆情风险评估,强化舆情风险管控;完善新闻发布机制,加强政务信息发布和政策解读,壮大主流声音。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,创新对外宣传推介方式方法,做强主流舆论阵地,为改革发展营造良好舆论环境。

五、强化持续发展新理念,着力建设绿色高明

全面推进生态文明建设,着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展,推动生产方式、生活方式绿色化,构建人与自然和谐发展新格局,加快建成国家生态城市。

(一)推进资源节约和低碳循环发展。坚持最严格的节约用地制度,严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划,守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。提升土地利用集约节约效率,促进农业向规模经营集中、工业向园区集中、农村住宅向新型社区集中。抓好水资源开发利用控制,建设节水型社会。实施全民节能行动计划,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展循环经济,打造一批循环经济示范企业和产业园区。推广应用节能低碳技术,强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。逐步提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。推进交通运输低碳发展,大力推广新能源汽车,坚持公共交通优先,鼓励绿色出行,努力建设低碳生态城市。

(二)强化生态环境保护和综合治理。落实市委把佛山建设成为生态环境修复示范城市目标,推进多污染物综合防治和环境治理,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面提升生态环境保护水平。推进大气污染综合治理,综合整治工业锅炉,推广清洁能源应用,加大对工业源、尾气排放、扬尘等治理力度,进一步改善全区空气质量。强化水源涵养区、地下水源、饮用水源等重点区域的环境保护措施,加强饮用水水源安全保障。深入推动重点河涌整治,加快“再造沧江”工程步伐,综合开展全区污水处理厂及配套管网建设,分类推进集中式和分散式污水处理厂建设,进一步提升城镇污水处理率,持续改善全区水环境。加快固体废物无害化处置,严格土壤环境监管整治,实施危废品减量化试点工程,进一步提高城镇生活垃圾无害化处理水平。深化环保综合执法,推动环境监督网格化,完善跨区域联动执法机制,实现全方位监管、全时段执法。

(三)着力建设宜居生态家园。充分利用和保护好高明的生态优势,着力提升森林、湖泊、湿地等绿色生态空间在城镇建设中的比重,使高明的新型城镇化建设彰显有别于其它区域的生态特色建设天蓝、地绿、水净的美好家园。深入开展“绿城飞花”主题绿化景观工程,着力推进南蓬山、凌云山、泰康山、明阳塔等森林公园以及重点河堤、主干道的景观升级,引导企业、群众美化房前屋后、工业园区。实施新一轮绿化高明大行动,加强森林公园、湿地公园和自然保护区建设管理,推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村美化绿化四大林业重点生态工程,建成国家森林城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程,积极推进限桉控桉,维护生态系统完整性和生物多样性。深入开展国家生态文明建设示范区创建工作,促进生态文明建设水平提升。

(四)健全生态文明建设机制推进生态文明长效机制建设,加快建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系。推动环境保护的科技创新,构建绿色、高效、低耗的生态经济体系,从源头上实现生态环境的有效保护。探索建立生态环保创新机制,引导骨干企业、高等院校、科研团队参与生态环保的技术创新,推广应用环保新技术、新材料、新工艺,提升发展资源综合利用效率。积极探索碳排放权、排污权、水权交易试点,深化矿产资源有偿使用制度改革,探索建立区域生态激励补偿制度。完善生态环保考核体系,将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入到党委、政府考核评价体系,建立生态环保损害责任追究制度,从源头上强化生态环保的规划引领和激励示范作用。建立完善环境保护社会监督员和环保行政处罚公众评审员制度,建立多渠道、多形式的环保社会监督体系。

六、探索合作共赢新模式,着力建设开放高明

把握中央和省委推进珠江-西江经济带、广东自贸区、泛珠三角深化合作等重大机遇,充分发挥高明承东启西的区位优势,全面融入广佛核心区,广泛参与珠江-西江经济带与泛珠三角区域合作,构建东西双向拓展的区域开放发展新格局

(一)加快融入广佛核心区。以构建完善综合交通体系为重点,以打造广佛都市圈西部交通枢纽与门户为发展目标,全方位融入广佛核心区。完善对外高速路网建设,积极配合推进佛山一环西拓工程,畅通高明“东出口”;加快“两纵两横”高速公路网络建设,加快将高明打造成为珠三角西翼重要的交通节点。加快发展轨道交通,积极配合推进佛山地铁二号线(南庄至高明段)、肇顺南轻轨(高明段)和高明现代有轨电车示范线建设,搭建全区轨道交通路网。优化整合西江岸线资源,调整完善“两区一港”功能布局,建设西江西岸区域性江海联运内河枢纽。积极配合珠江三角洲新干线机场选址工作,提前谋划快速路网等交通基础设施对接加快推进荷杨大道、西江大道、明西路、明富路、杨西大道等区内主干路网规划建设,增强区内路网的承载力。

(二)加快融入珠江-西江经济带。依托西江黄金水道,加快推进临港经济带建设,推进集江海联运、物流配送、跨境电商和商贸会展为一体的区域性港口物流商贸集聚区建设,进一步加强与西江沿岸城市的经济合作,加快将高明打造成为珠江-西江经济带重要的港运城市。抢抓珠江三角洲新干线机场落户佛山和云浮交界的战略机遇,围绕规划衔接、产业布局等,积极谋划发展临空经济区。加快探索全面融入珠江-西江经济带区域合作新模式,积极主动与广州、深圳核心城市融合对接,积极承接产业梯度转移和创新发展资源,构建广佛核心区与粤西乃至大西南地区融合对接的区域经济合作走廊。主动承接粤桂黔高铁经济带发展机遇,探索开展信息互通、资源互补、创新合作、发展共享新模式,推动高明融入粤桂黔高铁经济带产业分工。

(三)积极对接广东自贸区。积极承接自贸区的溢出效应,营造国际化法治化市场化便利化投资营商环境,重点推进国际贸易“单一窗口”建设,试点推广“一站式作业”,支持多式联运,构建一体化通关管理格局。推进“互联网+外贸”模式实现“优进优出”,完善跨境电子商务管理模式,加快打造与自贸区发展密切相关的商业模式和新业态,努力成为自贸区的延伸区、联动区。支持有条件的货运码头以南沙海港作为母港,在腹地建立无水港,与广州、深圳、珠海、香港等城市江海联运龙头企业进行无缝对接、联动发展。

(四)推进外经贸发展转型升级。综合运用国际国内两个市场、两种资源,在稳定纺织服装、家具制品、塑料合成革等传统优势产品出口的基础上,积极扩大拥有核心技术、自主品牌、高技术含量、高附加值的出口导向新产品。深入推进外贸企业转型升级,大力发展跨境电商,建设一批农产品出口质量安全示范基地。全面推进以备案制为主的对外投资管理方式改革,进一步改善投资环境,促进外商投资便利化。支持区内骨干企业与区外境外龙头企业建立合作关系和实施战略并购,实施招才引智工程,积极引进海外创新团队、战略性新兴产业项目,加快推动区内优势产业集群发展壮大。

七、持续提升民生新福祉,着力建设共享高明

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,完善财政投入民生事业逐年增长机制,形成均衡优质广覆盖的公共服务供给体系,不断提升保障、发展和改善民生水平

(一)完善就业创业体系。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业。强化区、镇(街)、村(居)三级公共就业服务网络建设,完善就业服务体系。构建终身职业技能培训体系,实施新生代农民工职业技能提升计划,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。施创新创业三年行动计划,完善创业优惠政策,优化创业环境,鼓励以创业带动就业,加快创业孵化基地建设,搭建创业创新服务平台。实施大学生创业引领计划,鼓励支持企业创办创业创新见习基地,加快形成万众创业新局面。进一步健全劳动关系协调机制,创新劳动保障执法机制,维护劳资双方合法权益。

(二)完善社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖范围,实现应保尽保,并按经济社会发展水平逐步提升保障标准。全面实施城乡居民大病保险制度,完善农村基本养老保险制度。构建新型社会救助救济体系,开展居民特别扶助计划,发展公益慈善事业,加快镇(街道)慈善机构建设,完善专项救助、落实困难帮扶。积极开展应对人口老龄化行动,深化居家养老模式,鼓励开设民办养老机构,促进社会养老服务产业的快速健康发展。建设多层次、广覆盖的住房保障体系,改善全区中低收入家庭和住房困难群体的居住条件,基本实现“住有所居”发展目标。推进社区康园中心建设,加大对残疾人的保障力度。

(三)推动教育均衡优质发展。深化教育领域综合改革,实现教育资源均衡、优质配置和基本公共教育服务均等化。大力发展学前教育,全区公办和公益普惠性幼儿园达到80%以上,规范化幼儿园达95%以上。推进义务教育均衡优质标准化发展,建立优质教育资源共建共享机制,不断扩大优质教育资源覆盖面。高标准、高质量、高水平、多样化、特色化发展高中阶段教育,打造高中教育品牌,不断提升普通高中教育质量,推动普通高中教育优质、多样、特色发展。创建现代职业教育综合改革示范区,推动中高职教育办学与人才培养模式多样化,为高明经济社会发展培养更多的技术和技能型人才。完善特殊学校建设,进一步提升全区残疾儿童入学率。深化巩固广东省社区教育实验区创建成果,进一步完善全区终身教育体系。推进智慧教育建设,促进现代信息技术与教育教学改革深度融合,打造智慧校园。努力建设一支师德高尚、素质优良、业务精湛、敬业爱岗的教师队伍,推动教育现代化水平再上新台阶。

(四)提升群众健康保障水平。推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度,提升中医药服务能力水平,将区人民医院打造为区域性医疗中心。有序放开医疗市场,促进社会办医疗卫生机构健康发展,大力发展健康服务业,实现公立医院与民营医院互补。巩固基层医疗卫生机构综合改革,完善城乡基层医疗卫生服务运行机制。创新基层医疗卫生服务模式,推广社区家庭医师签约制度,为群众提供个性化、连续性医疗卫生服务。提高医疗卫生信息化,大力发展“互联网+”医疗,建成全面健康信息服务体系。全面开展卫生强区创建,加强公共卫生安全体系建设,总体实现基本医疗卫生服务均等化。提高人口计生公共服务水平,全面落实一对夫妇生育两个孩子政策。

(五)完善公共配套服务。改革创新公共服务供给机制和投入方式,推广运用政府与社会资本合作模式,引导和鼓励社会资本参与公共服务供给。探索公交体制改革新模式,加强公交行业管理,提升公交服务水平。合理规划和优化公交线路,提升公交线路覆盖率,完善农村公交站亭建设,全面解决群众出行难问题。完善公共交通慢行系统,构筑“公交+自行车”的出行模式。开展内街巷环境综合整治,全面提高新旧社区的宜居水平。推进市政道路、人行道路的改造提升,完善市政设施管护,为群众提供便利的出行条件。

(六)深化革命老区建设帮扶。加强老区村道路交通、农林水利、供水供电、光纤网络等基础设施建设,优化老区村发展环境,持续改善老区生产生活面貌。坚持增强产业“造血”功能,引入互利共赢、促进就业的优质项目,开展特色种植养殖业,建立专业合作社,推动集体经济规模发展。完善老区村公共服务,开展教育帮扶、培训帮扶、就业帮扶等举措,促进老区村民创业就业,增产增收。

(七)保障社会公共安全。实施食品药品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,确保群众餐桌和用药安全,建成国家农产品质量安全县,积极创建省食品安全城市。健全社会矛盾排查调处机制、利益诉求表达机制,完善重大决策社会稳定风险评估制度。完善应急管理,创新群体性事件处置机制,提升突发事件防范和快速处置能力。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”责任体系,切实保护好群众生命财产安全。深化“平安高明”建设,推进社会治安防控立体化建设,保持对违法犯罪行为的精准打击,切实打造“珠三角最安全区域”。健全气象防灾减灾救灾体系,提高气象灾害风险管理水平。

八、强化党的领导,着力建设廉洁高明,确保“十三五”各项事业顺利推进

推进“十三五”时期的改革发展,加强党建是关键,必须严格落实全面从严治党责任,切实加强党的自身建设,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚全区改革发展整体合力,确保全面率先建成小康社会目标的实现。

(一)加强和改进党的建设。完善党领导经济工作的体制机制,处理好改革、发展、稳定重大关系,提高领导经济社会发展的能力。加强干部队伍建设,注重优化领导干部知识、专业、经历结构,选好配强各级领导班子。深化干部人事制度改革,建立“能上能下”干部选拔任用机制,完善干部动态考核评价机制,全方位考核评价干部德能勤绩廉。加强基层党组织建设,下沉党建资源、加强运作保障,深化区域化大党建工作,全面推进“堡垒型+服务型”基层党组织建设。深化完善驻点联系、联点挂钩、联村联户等密切联系群众机制,打通联系服务群众“最后一步路”。

(二)大力推进法治高明建设。完善人大议事决策、监督“一府两院”机制,推进社区人大代表联络站全覆盖,最广泛地代表民意、反映民情、汇聚民智。深化法治政府建设,积极创建法治政府示范区,以打造国际化法治化营商环境为任务,规范实施政府权责清单制度,完善社会征信体系建设,营造公平公正公开透明的市场投资环境。完善政协民主监督、参政议政机制,最广泛地团结动员各界人士运用法治思维和法治方式共同为高明谋发展、促改革。强化公共法律服务体系建设,深化司法体制改革,推进阳光检务、阳光司法,确保公正司法,维护群众合法权益。

(三)全力实施人才强区战略。把人才强区战略放在全区发展大局中统筹落实,创新人才工作体制机制,进一步消除人才流动障碍,综合采取灵活方式,提高人才流动性,以更大力度引进急需紧缺型人才,为我所用、服务发展。建立以企业为主体的人才服务专项机制,加快推进招才引智服务平台建设,通过高等院校、产学研合作、企业自主创新、重大项目带动等方式,建成一批吸引人才、留住人才、培养人才的创新创业载体,促进人才各展所长。着力打造人才高地,完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造优秀人才脱颖而出的社会氛围,不断增强区域创新发展的人才智力支撑。

(四)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持有腐必反、有贪必肃,始终保持惩治腐败的高压态势。推进党的作风建设常态化长效化,巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果,促进党风政风持续好转。深化廉政风险防控,强化权力运行、制约、监督机制,加快构建起“不想腐、不能腐、不敢腐”机制。严肃党内政治生活,严明党的纪律和规矩,健全督促检查、绩效考核和监督问责制度,确保党的路线方针政策和各项决策部署落实到位。

实现“十三五”时期的发展目标任务,使命光荣、责任重大。全区各级党组织和广大党员干部,要坚持改革创新、团结干事、奋力拼搏、合力攻坚精神,以全面提升高明区域价值为核心,着力建设创新高明、协调高明、绿色高明、开放高明、共享高明、廉洁高明,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!