中共佛山市高明区委 佛山市高明区人民政府关于印发佛山市高明区人才发展规划(2014—2018年)的通知

中共佛山市高明区委 佛山市高明区人民政府关于印发

佛山市高明区人才发展规划(20142018年)的通知

(明发〔201426号)

 

各镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处),西江新城党工委(管委会),区委各部门,区直各单位,区各人民团体,上级驻高明各单位:

《佛山市高明区人才发展规划(20142018年)》业经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

                                                                      中共佛山市高明区委        佛山市高明区人民政府

                                                                                  20141111

 

 

 

佛山市高明区人才发展规划(20142018年)

 


 

    一、我区人才队伍发展现状

    二、我区人才队伍建设的指导思想、总体目标及其三大战略

(一)人才队伍建设的指导思想

(二)人才战略达到的总体目标

(三)人才队伍建设的三大战略

    三、我区20142018年人才队伍建设的主要任务及其实施策略

    (一)党政管理人才建设的主要任务及实施策略

    (二)中高级经营管理人才建设任务及实施策略

    (三)专业技术人才建设任务及实施策略

    (四)技能人才建设任务及实施策略

    (五)农村实用人才建设任务及实施策略

(六)社会工作人才建设任务及实施策略

    四、未来5年人才队伍建设三大战略的实施及八大重点工程

(一)人才队伍建设三大战略的具体实施

    (二)八大重点工程的主要任务及其实施策略与步骤

工程一:实施公务员队伍能力提升工程

工程二:实施人力资源管理者培训工程

工程三:实施重点行业人才积聚工程

工程四:实施高技能人才培养工程

工程五:实施教育人力资源建设工程

工程六:医疗杰出骨干人才及基层医疗卫生人才培养工程

工程七:实施社会工作人才开发、储备工程

工程八:实施农村实用人才培养工程

    五、实施保障

(一)加强人才培养和服务的平台建设

(二)建立经费保障机制

(三)建立监督评估机制

(四)建立宣传和舆论引导机制

 

为贯彻落实国家、省和市关于人才发展的长期规划纲要(20102020年),结合我区经济社会发展“十二五”规划和人才发展工作的要求,为确保我区未来五年能够引进人才、留住人才、用好人才、用活人才,落实人才强区战略的实施,特制定本规划。

    一、我区人才队伍发展现状

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力素质较高的劳动者。2011年以来,随着我区“人才强区”发展战略不断向纵深推进,全区人才发展事业得到了长足的进步。

    第一,人才总量规模不断扩大。近年来,我区人才资源总量以年均16.38%的速度增长,到2012年,全区拥有各类人才总数达到5.63万人,占全区常住人口的13.4%

  第二,人才队伍结构渐趋优化。2012年大专以上学历占人才总数比重的60% 。其中研究生学历人才的比例占1.19%。职称结构逐渐改善。高级职称比例稳步增长,到2012年达到0.09万人,占专业技术人才的4.68%,高技能人才的绝对数也有较大的提高,高技能人才占技能人才的8.34%

  第三,人才载体建设日益增强。至2012年,全区已创建博士后科研工作站2家,各级工程中心52家,其中,省级工程中心7家,现有市级工程中心25家,高新技术企业21家。

第四,人才发展环境更趋完善。近年陆续在取消人才准入限制、取消非公有制单位用人限制、放宽人才职称评定限制、扩大人才政策受惠面等方面制定了优惠政策。此外,还改进了引进人才的住房、社保、优先就医等服务工作和配偶、子女的就业、就学、入户等相关工作。

第五,人才体制改革逐渐深化。深化党政领导干部选拔任用制度改革,建立公开、平等、竞争、择优的用人机制,为优秀人才脱颖而出创造条件。大力推进事业单位人事制度及其配套制度改革,建立了符合各类事业单位特点的用人制度,实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

  在取得成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我区人才发展的总体水平同市内其他发达区域的水平相比依然有较大的差距,与全区经济社会发展需要还有许多不适应的地方。主要表现为:人才队伍建设的各方力量不够集中;用人单位的主体作用有待进一步发挥;各类项目驱动力不够有力;人才引进、使用、评价、激励机制创新以及人才政策的协调性、人才发展环境等各方面都需要进一步提升;高层次人才和高技能人才相对不足,人才结构和布局不尽合理等。在佛山市区域经济一体化发展的深刻影响下,人才竞争日趋激烈,人才资源已成为各区综合竞争力的核心;随着佛山市创新城市建设步伐不断加快,各区域人才不断融合与交流的情况下,我区人才发展面临着来自内外环境的挑战。

    二、我区人才队伍建设的指导思想、总体目标及其三大战略

    (一)人才队伍建设的指导思想。

以科学发展观为指导,坚持党管人才原则,坚持人才优先发展,立足全区社会经济社会发展现状,重点结合我区战略性新兴产业、特色产业基地建设和重点产业发展对人才的要求,坚持“系统管理、职责明确、服务人才、项目带动”的基本原则,以建立人才管理实体化机构为突破口;以充分发挥用人单位的主体地位为出发点,以服务人才、用好人才为宗旨,在符合我区未来中长期发展目标的各类项目的驱动下,不断创新人才引进、培养、评价、选用、激励、配置机制,全面调整和优化人才结构,为构筑全区人才高地,推动社会经济又好又快发展提供强有力的人才保证和智力支撑。

    (二)人才战略达到的总体目标。

  ——人才总量得到增加,人才结构更加优化:到2018年,全区人才总量达到7.72万余人,其中,党政人才0.25万人,企业经营管理人才1.40万人,专业技术人才2.55万人,技能人才2.49万人,农村实用人才0.95万人,社会工作人才0.08万人。

  ——人才素质进一步提高:到2018年,大专以上学历达到5.15万人,占人才总量的66.71%;研究生达到0.15万人,占人才总量的1.99%;高级职称人才达到0.13万人,占专业技术人才的5.1%;高技能人才占技能人才的15.64%

——人才服务效能进一步提高:到2018年,全区每百万GDP使用人才数量达到佛山市平均水平。实现引进和集聚一批国内外一流水平的高端人才,培养造就一支与我区定位、功能相称,与产业结构演变、提升和发展相匹配,与建设创新城市的战略目标相适应的数量充足、结构合理、素质优良、创新能力强、竞争优势明显的各类人才队伍,实现产业转型、城市升级、人才发展的相互促进。具体目标见下表1


1高明区20142018年人才发展具体目标及对照表

人才量              年份

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

总人才量(万人)

5.63

5.93

6.25

6.59

6.95

7.31

7.72

其中:党政人才(万人)

0.24

0.24

0.24

0.24

0.24

0.24

0.25

企业经营管理人才(万人)

1.03

1.08

1.14

1.20

1.26

1.33

1.40

专业技术人才(万人)

1.92

2.01

2.11

2.21

2.32

2.43

2.55

技能人才(万人)

1.67

1.79

1.91

2.04

2.18

2.33

2.49

农村实用人才(万人)

0.74

0.77

0.80

0.84

0.88

0.91

0.95

社会工作人才(万人)

0.03

0.04

0.05

0.06

0.065

0.07

0.08

大专学历以上(万人)

3.38

3.63

3.89

4.17

4.48

4.80

5.15

大专学历以上占人才总量%

60

61.21

62.24

63.28

64.46

65.66

66.71

研究生(万人)

0.11

0.116

0.123

0.130

0.137

0.145

0.154

研究生占人才总量%

1.95

1.96

1.97

1.97

1.97

1.98

1.99

高级职称人才总量(万人)

0.09

0.096

0.102

0.108

0.115

0.123

0.130

占专业技术人才%

4.68

4.78

4.83

4.87

4.96

5.06

5.1

高技能人才占技能人才%

8.34

9.26

10.28

11.42

12.68

14.08

15.64

第一产业(万人)

0.26

0.269

0.278

0.288

0.298

0.309

0.320

第二产业(万人)

4.04

4.21

4.39

4.57

4.76

4.94

5.13

第三产业(万人)

1.33

1.45

1.59

1.73

1.89

2.06

2.27

纺织服装(万人)

0.54

0.56

0.59

0.61

0.64

0.67

0.69

装备制造(万人)

0.7

0.73

0.76

0.79

0.83

0.86

0.90

金属材料(万人)

0.79

0.82

0.86

0.90

0.93

0.97

1.01

食品饮料(万人)

0.21

0.22

0.23

0.24

0.25

0.26

0.27

石化塑料(万人)

0.34

0.35

0.37

0.39

0.409

0.42

0.44

光电器材信息(万人)

0.43

0.45

0.47

0.49

0.51

0.53

0.55

三新产业(万人)

0.23

0.24

0.25

0.26

0.27

0.28

0.30

说明:表内各类人才增长的数量依据佛山市平均增长水平推算。


 


    (三)人才队伍建设的三大战略。

1.组织战略。

建立一个统领全局、协调各方、指挥有力、行事果断、用人单位信赖、实体化的人才工作机构。

  2.用人单位主体地位优先战略。

    在引进人才、使用人才、培养人才、选拔与评价人才等各项工作的开展过程中,以用人单位的需要为出发点和归宿点,使各类人才更好地发挥其作用。

  3.项目驱动战略。

依据我区经济社会发展的需要,特别是创新城市建设发展的需要,通过重点领域建设过程中的各类重大项目(工程),招纳人才、集聚人才、使用人才、锻炼和培养人才,从而推动全区创新基地建设、创新平台和创新团队建设,形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的多元化、开放型人才引进、使用、培养与激励机制。

    三、我区20142018年人才队伍建设的主要任务及其实施策略

   (一)党政管理人才建设的主要任务及实施策略。

党政管理人才是指在国家机关、群团组织以及参照公务员法管理的事业单位中从事行政管理或事务管理工作,具有一定知识或技能,取得较好工作业绩,得到群众认可的公务员。

1.主要任务。

  按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高执政能力为核心,着力提高党政人才科学判断形势能力、宏观决策能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、吃苦耐劳、奋发有为、善于推动基层工作科学发展的高素质党政人才。到2015年,党政人才总量达到0.24万人,大学本科及以上学历达到62%。到2018年人才总量达到0.25万人,大学本科及以上学历达到68%,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量适当控制。

    2.实施策略。

  (1)实施培训、挂职、岗位锻炼三位一体的党政人才培养模式,选拔、培养一批具有较高专业水平的党政人才,在各职能领域配备专业人才,确保人才队伍既有行政管理专业的理论知识,又具备深入实际解决问题的能力。

具体措施为:每年选拔一批德才兼备、实绩突出、有发展潜力的优秀干部进行培训、挂职、岗位锻炼三位一体式培养。即对选拔出来的优秀干部进行行政管理知识和专业业务知识培训,并采取到区直部门挂职、到区直综合部门担任领导职务、在本部门担任常务副职、到区外挂职或到专业技术机构、企业挂职培养等方式进行岗位锻炼,提升党政人才的专业能力、领导力和执行力。

    2)建立公务员培训学分制[1],提高全体党政管理人才的专业化水平,完善全区党政人才储备制度。

  根据干部成长规律,开展大规模干部培训;建立公务员培训学分制,并把每年的学分作为考核晋升的参照依据,确保年轻干部的行政能力全面提升;尊重干部多样化、差异化和个性化培训需求,科学设置培训项目;完善以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门知识培训为主要形式的国家公务员教育培训体系;2014年开始推行公务员培训学分制,参照《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例(试行)》、《公务员培训规定(试行)》等法律法规,制定“高明区公务员培训学分制管理办法”;每年选拔一批有潜力的优秀后备干部,采取交流轮岗、基层挂职、到急难险重的岗位任职等多种形式进行实践锻炼。

    (二)中高级经营管理人才建设任务及实施策略。

中高级经营管理人才主要是指具备企业经营、发展所需要的管理知识和技能,能够在企业运行中进行战略性规划、资本的运作和项目的管理等,适应本地区产业结构优化升级的需要,推动本地区企业提高绩效、创新发展、不断进步的人才。

1.主要任务。

  为适应我区产业结构优化升级的战略需求,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化,培养造就一批具有全球视野、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业经营管理人才队伍。到2015年,企业经营管理人才总量达到1.2万人。到2018年总量达到1.4万人,培养造就35名能够引领我区企业跻身全国乃至世界级企业的战略企业家。

2.实施策略。

1)实施“优秀企业家”和“优秀职业经理人”培育工程。

  在全区企业范围内,以技术专利、品牌创立、人才培养、R&D(研发)投入、平台建设、税收贡献等指标为依据,每年优选20人列入区“优秀企业家”和“优秀职业经理人”名单,再从中选拔35名进入佛山市“优秀企业家”和“优秀职业经理人”群体,并实施相应的扶持和优惠政策,跟踪支持企业家、职业经理人的成长和企业的发展。

  (2)加强对“优秀企业家”和“优秀职业经理人”的业务培训。

  建立优秀企业家和职业经理人论坛,每三个月一次,邀请省市经济学家、管理专家和著名企业家对培养对象开展业务培训,提高他们的经营管理水平。

  (3)提升对“优秀企业家”和“优秀职业经理人”的服务与宣传水平。

  做好“优秀企业家”和“优秀职业经理人”的评定工作;对被选拔出来的“优秀企业家”和“优秀职业经理人”进行跟踪,建立服务档案,随时了解他们在生活和个人发展方面的需求,解决他们遇到的各种困难;通过新闻媒体,加强对“优秀企业家”和“优秀职业经理人”事迹的宣传,营造良好的舆论环境,在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围,进一步激励“优秀企业家”奋发有为。

  (4)充分发挥“优秀企业家”和“优秀职业经理人”引领作用。

定期举行“优秀企业家”和“优秀职业经理人”峰会,由政府引导,企业搭台,优秀企业家、职业经理人唱戏,各行业骨干参加的主题讨论会、交流会,调动“优秀企业家”、“优秀职业经理人”为经济建设和人才培养献计献策,为各行各业人才发展起到示范作用。

(三)专业技术人才建设任务及实施策略。

    专业技术人才是指在某一专业领域掌握了一定的知识、技能,并专门从事这项技术工作,并具有一定的开拓、创新精神,进行创造性的劳动的人。

1.主要任务。

为适应我区社会经济发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和科技带头人为重点,打造一支规模适度的高素质专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达到2.21万人;到2018年,专业技术人才总量达到2.55万人。

2.实施策略。

    1)建立高端人才信息库。

建立高端人才信息库,摸清全区高端人才“家底”。引进和储备一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的高端科技人才,重点是国家级专家、海内外博士、“百千万人才工程”中国家级人选、省部级学术技术带头人等。力争用五年的时间,使全区高层次专业技术人才的数量和质量,与经济社会发展的需要相适应。

2)依托重大科研项目和建设工程,加大学科带头人、创新团队、人才梯队的引进与培养力度。

根据我区科技和产业发展计划,依照项目驱动策略,引进和培养科技人才,对学科带头人、创新团队的进入给予鼓励优惠的政策,特别注重个人发展方面的优惠政策;在人员与设备配备、经费使用等方面给予充分的自主权,鼓励他们积极申请国家和省市的重大科技计划;区科技经费给予配套支持,促进重大科研项目和工程建设的完成,并把建立起的科技人才梯队作为重要的考核指标和奖励指标。

3)建立科技领域领军人才共享机制。

在全区战略性新兴产业、重点发展产业和高科技产业等领域,实施领军人才共享机制,即允许各行业领军人才打破所有制和身份限制,自主组建团队,进行科研攻关,并给予相应的人员配备、设备配备、经费使用等方面的自主权,确保领军型人才发挥其引领作用。

4)加强优秀青年科技人才的培养。

注重发现具有潜质的青年人才,把他们推向经济建设和科技创新的主战场,结合实施重大专项、承担重点发展领域或国家科学技术前沿科研任务,发现和培养创新人才,努力形成多个优秀青年技术专家群体。建立和完善科技带头人,特别是优秀青年科技人才的选拔培训机制、拓宽培训渠道,逐步建立团体推荐、企业推荐和个人自荐相结合的科技带头人遴选制度。有计划、有重点地选送科技带头人到国内外研究机构、高校、企业进修深造。

(四)技能人才建设任务及实施策略。

技能型人才指在生产、运输和服务等领域岗位一线,熟练掌握专门知识和技术,具备精湛的操作技能,并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员,主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。

    1.主要任务。

造就一支数量充足、技艺精湛、结构合理、爱岗敬业,适应我区新型工业化发展和产业结构优化升级要求的高技能人才队伍。到2015年,技能人才总量达到2.04万人,其中高技能人才占比为11.42%。到2018年,技能人才总量达到2.49万人,其中高技能人才占比为15.64%

    2.实施策略。

1)建立健全培养高技能人才的政策体系。

建立健全具有培训、认证、评价、使用、交流、保障等功能的职业能力建设体系、公共服务体系和社会服务体系;建立高技能人才队伍建设发展的研发体系;建立具有核心竞争力的高档次培训网络体系;建立和健全能力为本、绩效考核为基础的现代企业人力资源管理体系;建立信息发布与动态管理体系。

2)建立政府引导、企业定制、多方参与的培训机制。

区财政要加大对技能人才培养引导资金的投入,引导企业按照企业自身需求,向本地或外地学校订单式培训高技能人才,并充分运用财税、金融等手段,鼓励企业进行高技能人才的培养;充分发挥各类职业学院和技工学校以及各类社会培训机构的作用;引导企业按照国家规定,制定参加技能培训人员的薪酬制度和激励办法,对参加培训人员给予时间安排、经费补助和奖励。

3)实施紧缺人才引进、培养补贴制度。

对全区新兴产业、传统优质产业中紧缺的高技能人才,实施引进、培养的政府补贴制度。

(五)农村实用人才建设任务及实施策略。

农村实用人才主要是指掌握先进的农业技术,能够促进农业技术推广和农业产业优化升级的科技人员;在农村合作经济中起到重要作用的生产经营型人才;以及那些服务于农村教育、医疗保健等方面的社会工作人员。

1.主要任务。

围绕适应我区现代农业发展的需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造服务农村经济社会发展的人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达到0.84万人;到2018年达到0.95万人,每个行政村主要特色产业至少有13名示范带动能力强的带头人。

2.实施策略。

1)构建三级联动的农村实用人才培训体系。

构建区、镇(街道)、村三级联动,农科教相结合的农村实用人才培训体系。利用多种培训资源,特别是充分发挥农村党员干部现代远程教育网络和各级教育(职业)培训机构、农业技术推广培训机构、科普组织的作用,坚持“走出去”与“请进来”相结合、学历教育与技能培训相结合、集中培训和现场培训相结合,大力开发和培养各类农村实用人才。

2)培训为主,培优为辅,定量完成农村实用人才的培训。

制定每年培训农村实用人才计划,力争实现每年300名农村人才技术职业培训、100名农村实用人才学历教育。同时,每2年从培训的实用人才中评选出一批能够带动群众增收致富的骨干农村实用人才,由区政府给予一定的奖励。鼓励农村实用人才积极参与职称评审,从而提高农村人才的技术水平和创新能力。

(六)社会工作人才建设任务及实施策略。

社会工作人才是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中,从事专门性社会服务工作的专业技术人员。

1.主要任务。

围绕构建和谐高明的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以中级社会工作人才为重点,培养一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到600人。到2018年,社会工作人才总量达到800人。

2.实施策略。

1)加大社会工作人才培养力度。

针对目前全区社会工作人才比较缺乏的现状,着力培养一支高素质的社会工作人才队伍。加大社会工作人才培训力度,选送一批优秀社会工作人才到港澳台地区及海外培训学习,提高社会工作人才综合素质;鼓励有志于社会工作的人员参加社工师的培训与考试,政府对完成培训,并通过初级、中级等级别考试的人员给予一定的奖励;大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构,拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。

    2)设立街道、社区人才服务站。

整合全区政府机构公共服务平台,建立街道、社区人才服务站(所)。在社会管理公共服务部门配备社会工作专门人员,推进社区管理和服务。

3)建立社区人才工作联络员制度。

建立社区人才工作联络员制度,并将人才工作列入专职党群工作者职责进行考核。

四、未来5年人才队伍建设三大战略的实施及八大重点工程

(一)人才队伍建设三大战略的具体实施。

1.组织战略的实施。

建立一个统领的、系统的、高效的、实体化的“高明区人才队伍建设办公室”(暂定名)。该机构主要负责统筹协调人才发展规划的编制和组织实施,主导人才政策的制定、各项任务的分解实施和各部门间的协调,为各类人才提供配套的公共服务,对人才工作的监督、指导和考核管理,以确保在人才政策执行过程中责任主体明确、协调分工合理、政策执行到位。

2.用人单位主体地位优先战略的实施。

1)“高明区人才队伍建设办公室”与各行业企业等用人单位建立联系互动的方式和机制。

2)各用人单位整理现有人才状况及紧缺人才数目、专业、条件及需要时间等,报送“高明区人才队伍建设办公室”。

3)“高明区人才队伍建设办公室”负责对全区急需人才进行汇总,并联系有关单位制定引进、调配政策和措施及实施时间表。

4)“高明区人才队伍建设办公室”依据前述引进、调配政策和措施及实施时间表分派专人负责、跟进直至问题解决。

5)用人单位推进人才建设过程中的工作信息及时向“高明区人才队伍建设办公室”反映,“高明区人才队伍建设办公室”协助用人单位协调解决工作过程中的问题。

6)每年年初,“高明区人才队伍建设办公室”对用人单位人才使用情况开展调查(调查对象以每年引进人才为主,兼顾其他),对用人单位人才使用不当的行为,“人才队伍建设办公室”根据相关法律法规或政策予以处理。

3.项目驱动战略的实施。

第一,实施项目驱动战略的基本原则。

1)以全区创新城市建设中的重大项目为主形成项目招人、项目用人、项目养人、项目聚人的总体趋势。

2)推行“首席专家制”,培育多层次、多元化创新团队。在项目实施过程中,首席专家根据研究工作的需要选聘课题组长,并根据工作的进展和实现项目总体目标的需要对项目进行滚动管理。

3)建立科技创新投入系统,创新科技投资机制。以专项科技发展资金、科技创新基金为基础,加大政府投入,并多渠道筹集资金。

第二,项目驱动战略的具体内容。

1)按照“精一强二进三”[1]的产业发展思路,建立全区三大产业首席专家机制,分别甄选、聘请行业专家,组成专家团队,由专家提出各行业的主攻项目。

2)按照主攻项目,由首席专家选聘各项目组长,建立项目组长负责制,全面负责本项目的实施、人才选用和资金使用。

3)项目一经确立,由项目负责人向“高明区人才队伍建设办公室”提请各方面人员选配数额、名单、选用时间、任期报酬等,“高明区人才队伍建设办公室”负责有关人才的引进、调配或聘用等。

4)“高明区人才队伍建设办公室”依据项目需要,根据该办公室职责制定并实施人才引进、调配和聘用过程中的配套资金支持政策。

第三,项目驱动战略的实施步骤。

  (1)“高明区人才队伍建设办公室”依据“人才信息库”有关信息建立专家信息库(每年更新),并从专家信息库中挑选三大行业首席专家并协同其组建团队。

    2)“高明区人才队伍建设办公室”协同项目负责人及相关部门着手人才的引进、调用和聘请。具体操作细则,由“高明区人才队伍建设办公室”负责制定实施。

  (3)“高明区人才队伍建设办公室”负责对项目驱动的人才队伍建设运行状况反馈、调整、评估和优化。

  (4201812月底,项目驱动战略完成,逐步彰显由项目驱动带来的人才队伍建设成效。

    (二)八大重点工程的主要任务及其实施策略与步骤。

    工程一:实施公务员队伍能力提升工程。

    1.主要任务。

抓好公务员队伍的培训,培养一支眼界开阔、管理理念先进、具有创新意识和创新能力的公务员队伍。

2.实施策略。

  (1)大规模培训公务员队伍。每年对区内五分之一以上的公务员进行各类培训,使培训常规化、系统化。定期开展公务员初任培训、任职培训、业务知识培训、知识更新培训。

  (2)每年选送510名有发展潜力的公务员赴国内重点高校攻读硕士、博士学位或赴国内外高校进修深造。

  (3)实行公务员学分制,以提高公务员行政执行能力为核心,以公务员MPA(公共管理)核心课程为内容,对全区公务员进行专业培训,特别是公务员创新管理模式方面的培训。

  (4)按计划分步骤实施。

  第一步(20142015年),对公务员队伍进行各方面能力测查,根据测查结果制定分类培训方案,并全面启动;

  第二步(20152016年),对分类培训和学分制实施状况考评;

  第三步(20162018年),总结经验,巩固深化培训结果,使公务员队伍培训常规化。

    工程二:实施人力资源管理者培训工程。

    1.主要任务。

  针对我区引进人才难的特点,转变思路,把重引进转变为重开发和培养,树立重在用好现有人才的管理理念,通过培养一支懂管理、会管理、能管理的人力资源管理者队伍,把精心育才、科学用才落到实处。

    2.实施策略。

  (1)分行业对从事人力资源管理的人员进行测评,建立人力资源管理者档案;

  (2)针对行业人力资源管理者的不同需求进行有针对性培训;

  (3)与省内外高校、研究单位建立长期订单式培训协议,确保人力资源管理者知识更新与能力提高;

  (4)建立政府、企业、个人共同出资培训机制,鼓励人力资源管理者自我提升业务能力;

  (5)开展由政府引导、行业协会组织、企业人力资源管理者参加的交流活动,给人力资源管理者充分学习、交流共同提高的机会。

  (6)按计划分步骤实施。

  第一步(20142015年),建立人力资源管理者队伍档案,开展有关人员各方面能力测试,并制定有关培训计划;

  第二步(20152016年),对培训进行跟踪检查,及时调整培训方案;

  第三步(20162018年),总结经验,巩固深化培训结果,使培训提高常规化。

    工程三:实施重点行业人才积聚工程。

    1.主要任务。

在摸清全区战略性新兴产业、特色产业和重点支柱产业等的人才状况的基础上,通过建立良好的政策环境,使各重点行业急需人才能够获得总量的增加和质量的提高。

    2.实施策略。

  (1)对我区战略性新兴产业、特色产业和重点支柱产业等产业进行专项人才调研,摸清和掌握人才状况。

  (2)建立重点行业人才信息库,特别是高新科技产业人才信息库,适时发布人才需求目录。利用接收大中专毕业生、人才引进、“柔性引智”等多种途径增加人才总量。

  (3)加强已有的博士后工作站、各级工程中心建设,鼓励有条件的企业筹建博士后工作站和博士后创新实践基地。建立重点行业、产业人才引进“绿色通道”。

  (4)按计划分步骤实施。

  第一步(2014年),建立重点行业人才信息库,确保有关人才信息完整;

  第二步(2015年),针对重点行业紧缺人才,实施专项国内外引才计划;

  第三步(20152018年),根据创新城市建设规划,建立重点行业、产业人才引进“绿色通道”。

    工程四:实施高技能人才培养工程。

    1.主要任务。

  围绕重点产业、高新技术企业的发展,加快实施高技能人才开发工程,大力培养符合我区产业发展特点和高新技术企业要求的高技能人才。

    2.实施策略。

   1)有针对性地引进、建设高层次、符合产业发展的技能培训机构,积极引进高素质的技能型师资,采取走出去战略,加强对外交流。

    2)建立高技能人才公共实训基地,发挥高技能人才培训基地的优势,完善高技能人才培训规划,扩大培训规模。根据人力资源市场需求以及产业发展政策,及时设置和调整培训专业和重点,组织订单式、定向式培训,注重培训层次和质量。

    3)鼓励企业设立技师工作站,配置“首席技师”、“特聘技师”、“总技师”,以利于吸引并且发挥高技能人才作用,同时引导企业提高技能人才待遇。

   4)引导推进职业资格证书制度,政府对职业技能鉴定机构的工作给予指导和管理。

  (5)按计划分步骤实施。

  第一步(2014年),开展区内培训机构调研、测评;

  第二步(2015年),选拔或引进符合资质要求的培训机构,实施高技能人才公共实训基地建设,并开展技能人才培训;

  第三步(20152018年)根据人力资源市场需求以及产业发展政策,及时设置和调整培训专业和重点,完善培训基地。

    工程五:实施教育人力资源建设工程。

    1.主要任务。

  大力培养本土教育人力资源,造就一支规模适当、结构合理、师德高尚、业务精深、创新能力强的高层次教育人才队伍。

    2.实施策略。

    1)选拔各层次骨干教师赴省内外培训进修;在条件许可的情况下,赴海外进修。

  (2)选派校长海外进修、培训;着力培养35名推动我区教育快速发展的省内外名校长,6045岁以下的中青年骨干教师;设立3个名校长工作室、1015个名教师工作室。

  3)按计划分步实施。

  第一步(2014年),制定方案,确定重点培育、引进对象,完善教师绩效考评机制;

  第二步(20152016年),着力实施本土教师、校长培育计划;

  第三步(20162018年),名校长室、名教师工作室建设完成并初见成效。

    工程六:医疗杰出骨干人才及基层医疗卫生人才培养工程。

    1.主要任务。

  到2018年,在我区现有的重点领域与优势领域中培养具有全市甚至全省影响力的卫生拔尖人才,创建市内、省内的医学专科品牌,加强以全科医生为主的基层卫生人才队伍建设,统筹推进各类别各层次卫生人才队伍发展,造就一支规模适当,技术精湛、能力优良、结构合理的卫生人才队伍。

    2.实施策略。

    1)加强基层卫生人才队伍建设。

  以提高基层卫生人员适宜卫生技术水平为重点,建立一支满足基层群众需求的基层卫生人才队伍。实现社区卫生服务中心标准化规范化建设,到2018年,每万人拥有23名全科医生。通过开展定向培养医学生、二级以上医院对口支援基层医院、选拔培养基层技术带头人等项目,重点建设全科医生培训项目,使基层卫生人才满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

  (2)加强高层次与创新卫生人才队伍建设。

  一是组织实施高层次卫生人才队伍“521”建设工程。选拔和培养5名在全市乃至全省有较大影响力与知名度的学科领军人才;选拔和培养20名在学科领域技术一流、医德高尚的学科带头人;选拔和培养150名在学科领域发展中有一定发展潜能和培养前途的学科骨干。

  二是由学科领军人才、学科带头人、学科骨干共同组成专家团队。

三是给予医疗专家团队人员调配、资金、设备等支持,鼓励他们开展项目攻关,在35年内形成全区医疗系统的13个名牌学科。

3)大力引进和培养紧缺卫生人才。

出台扶持政策,加大紧缺卫生人才的引进与培养力度,加强精神卫生科、儿科、妇产科、影像、中医、急救等薄弱领域的专业人才队伍建设。到2018年,每万人口妇产科医生数为2.6名,每万人口儿科医生数为1.5名,每万人口中医科医生为3名,每万人口急救医生为0.5名,每10万人口精神科医生为2.5名。加强现有紧缺卫生人才队伍在岗培训,提高紧缺卫生人才的数量与素质,逐步扭转部分领域卫生人才不足的现状。适应人民群众多元化与日益增长的健康需求,加强慢性病管理、老年护理、心理卫生、营养、临终关怀、社会工作等相关人才培养,适当引进和培养一批新兴学科与交叉学科人才。

4)统筹推进各类卫生人才队伍建设。

    统筹推进医疗、公共卫生和卫生管理等各类卫生人才协调发展,加强专业公共卫生机构高层次人才培养和引进,着力提高疾病预防控制检验检测和现场处置能力,以及应对社会卫生热点问题的能力。建立卫生管理人才的职业化培训制度,明确医院院长每两年必须参加一次职业化培训。加强卫生信息化人才队伍建设,建立健全医疗卫生信息化管理机构,充实卫生信息技术人员,培养一支有实力的智能卫生信息化人才队伍。

    5)按计划分步实施。

  第一步(2014年),实施定向培养医师、全科医师培养计划;建立医疗卫生系统高端人才库,选拔学科带头人及业务骨干;制定业务骨干培训计划。   

第二步(20152016年),组建专家团队;进行攻关项目论证,人员队伍、资金、设备配备,并开展项目研究和人员培训;出台相关政策,进行紧缺卫生人才的引进与培养。

第三步(20162018年),全科医师、精神卫生科、儿科、妇产科、中医、急救等各类人员配置达标;完成名科室建设。

    工程七:实施社会工作人才开发、储备工程。

    1.主要任务。

针对我区社会工作人才紧缺的现状,在未来5年内,加快社会工作人才的开发和培育工作,培养造就一支适应城乡社区建设工作的具有专业知识的社工队伍。

    2.实施策略。

  (1)开展社会工作人才队伍建设的政策研究,借鉴港澳台等地区的先进经验,制定符合我区实际需要的社会工作人才政策体系。

  (2)对我区现有社会工作者进行选拔,把有潜力、有志于社会工作的人员送出去培训,培养3050名该领域的领军人物。

3)注重培养城乡基层社工人才队伍,建立健全城乡基层社工人才的公开招考、竞争上岗、培训、考核评议等制度,推动城乡社会工作者队伍职业化、专业化建设,努力提高城乡社会工作者在社会管理、提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求等方面的能力素养。

4)加快社会工作人才培育基地建设,促进民办社会服务机构发展,通过“政府购买服务”等途径,鼓励民办社会服务机构承担更多的具体社会事务管理和公共服务项目,培育扶持民办社会服务机构吸纳更多的专业社会工作者。

5)逐步提高城乡基层社会工作者待遇,调动其工作积极性和主动性。推行社区兼职指导员制度,提倡、鼓励国家公职人员从事社区义务服务。

  (6)按计划分步骤实施。

  第一步(2014年),制定社会工作人才培训计划;进行领军人物的选拔和送出去培训;

  第二步(20152016年),实施培训计划;完善社会工作者公开招考、竞争上岗、培训、考核评议等制度;

  第三步(20162018年),总结经验,大力推广。

    工程八:实施农村实用人才培养工程。

    1.主要任务。

针对我区农村实用人才不断减少,农业生产不断边缘化的现状,根据现代农业生产理念,培养造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的生产经营能手、农村实用人才带头人。

    2.实施策略。

  (1)建立一批农业产学研基地,引导农业企业与高校科研所建立合作关系,大力加强农业企业对技术人员的引进使用和高校实习生的培养聘用。

  (2)以产学研基地建设为基础,围绕优势农产品和特色产业发展需要,按照一业为主、多种示范的原则,依托现有条件,创新工作机制,充分发挥农业龙头企业、农民专业合作组织等的作用,培养一批农民企业家;

  (3)依托农技推广新模式,通过“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的组合形式,在促进农业科技成果的转化的过程中,培养一批农业技能型实用人才。

  (4)通过组织开展科技示范户培训,选拔年轻人进行专项技能培训。针对农业生产的特点,分农时、分季节、分产业,采取集中培训、田间学校、现场观摩学习、观看科技专题片、发放技术资料等不同形式进行农业科技知识的培训,每年从科技示范户中选拔有志于现代农业的年轻人,送出去进行专门培训。

    5)按计划分步实施。

  第一步(2014年),制定产学研基地建设规划,安排专人负责农业企业与高校研究所建立合作关系,初步落实有关专业技术人才的引进和高校实习生培养聘用的具体措施;

  第二步(2014年),制定“农民企业家”培养计划;实施一批领军人物的选拔培训;

  第三步(20152016年),通过“农民企业家”和有关农技项目的开展,争取每村培养35个农村技能型人才;

  第四步(20162018年),总结经验,大力推广,使每村技能型人才达到510名。

    五、实施保障

(一)加强人才培养和服务的平台建设。

进一步加强人才服务载体建设,不断创新人才引进、培养和使用机制,优化人才服务举措。加强人才培养基地建设,集中力量办好职业教育园区,在依托省内外高校、科研机构的同时,充分发挥职教园区作为人才汇聚平台和人才培养基地的作用吸引和培育人才。

 (二)建立经费保障机制。

建立健全以政府投入为引导,用人单位和个体投入为主体,社会投入为补充的多元化的人才开发投入机制。

1.政府财政投入——设立人才开发专项资金,纳入区财政预算,加大投入力度,确保人才培养、引进、人才奖励等项目的实施。

2.社会资本融入——鼓励社会资本通过赞助、资助、融资等形式参与我区人才队伍建设。对给予人才队伍建设资金支持的社会资本,政府可给予名誉奖励、税负、金融等方面的政策支持,并进行大力宣传,形成全社会对人才队伍建设的大力支持。

3.各类用人单位的加盟——以政府投入为导向,强化用人单位在人才投入中的主体地位,建立政府、用人单位、个人三方共同投资制度。

    (三)建立监督评估机制。

  1.专职部门监督机制。

  由“高明区人才队伍建设办公室”负责对各分计划目标实施的全过程跟踪,定期计划实施情况通报,随时查漏补缺,监督各部门完成计划任务。

    2.第三方评估机制。

  建立第三方评估机制,对各支人才队伍建设情况进行定期评估,实时反馈评估意见、指导调节实施计划,确保人才队伍建设的各项任务真正落实。

    3.全社会监督机制。

定期向社会公开人才规划的执行情况,充分利用公众监督,形成对规划执行情况的全社会监督机制。

(四)建立宣传和舆论引导机制。

利用各种媒体大力宣传实施人才发展规划的重大意义和规划提出的指导方针、目标任务、重大举措和重点工程;宣传规划实施过程中的典型经验、做法及成效,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围,把各类优秀人才集聚到推动高明科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大事业中来。


 



[1] 公务员培训学分制是指公务员管理部门在划定每一培训项目(课程)一定学习分值的基础上,要求每位公务员每年必须完成规定的学习分值,并在年末以学分积累的方式来考核、评价培训效果的培训管理体制。

[1] 精一强二进三:精一,精细化发展农业;强二,做强做优工业;进三,加快发展第三产业。