中共佛山市高明区委关于深化重点领域和关键环节改革的实施意见

 

2014217日中共佛山市高明区第十一届委员会第六次全体会议通过)

(明发〔20148号)

 


    为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,推动我区在重点领域和关键环节的改革取得突破,进一步优化发展环境,增创科学发展新优势,全面提升区域价值,区委深入研究在高明层面即可自主决策大胆实践的改革思路与创新举措,提出如下实施意见。

一、把改革创新作为做好一切工作的动力源泉,开启高明再跨越新篇章

1)全面深化改革创新的重要性和紧迫性。党的十八届三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大问题,提出了全面深化改革的路线图和目标任务。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所蕴含的改革精髓、创新举措,不仅为高明提供了加快转型升级的新动力,还为高明提供了新一轮大发展、再跨越的重大历史机遇。当前,高明经济社会发展已进入加快转型升级的关键时期,要有效化解产业转型、城市建设、民生事业、环境保护等方面一系列深层次问题,尽快缩短与先发地区的差距,必须抢抓机遇,进一步解放思想,勇于打破陈规陋习,摒弃等待、观望的改革惰性,做到真改、早改、善改、快改,全力以赴推进重点领域、关键环节改革取得新突破,才能进一步释放出科学跨越、后发追赶的巨大动力,在新的起点上,推动高明再出发。全区上下必须勇于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,以全面深化改革的新举措、新成效,进一步激发加快建设“绿色崛起示范区”的新动力、新活力。

2)全面深化改革的指导思想和基本原则。深入贯彻落实十八届三中全会精神,按照全面深化改革总目标和“六个紧紧围绕”的要求,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,紧密结合高明实际,着力抓好重点领域和关键环节改革,进一步提升集聚发展要素的能力、改革创新的活力和参与区域竞争的实力,全面提升高明区域价值,加快转型升级步伐,走出一条有高明特色的科学发展新路子。

在高明发展的现阶段,全面深化改革必须坚持区域价值提升导向,以准确、大胆、富有针对性的改革设计和创新举措,推动高明在区域品牌上的知名度和区域形象上的美誉度得到明显提升,促进独具高明优势的综合发展环境和财富增值空间加快形成,增强面向未来的核心竞争力;必须坚持问题导向,着眼于解决经济社会发展中的重点问题和矛盾,特别是根本性、全局性问题,以及社会和群众反映强烈、长期未得到有效解决的问题,切实提高改革的主动性和针对性;必须坚持民生导向,采取一切必要的措施,创造一切可能的条件,促进社会公平正义、增进人民福祉,使发展成果更多更公正惠及全体人民。

3)全面深化改革的总体目标。按照重点突破、分步推进的要求,到2016年,推动高明在经济发展、统筹城乡、民生建设、生态文明等重点领域和关键环节取得突破性成果,初步形成有高明特色的改革创新发展路子;到2020年,高明区域价值全面提升,各方面制度体系更为完备、合理、高效,基本建成珠三角富有影响力的“绿色崛起示范区”。

二、深化经济领域改革,进一步激发科学发展活力

4大力鼓励和扶持民营经济发展。以更大力度鼓励、支持、引导民营经济发展,进一步激发民营经济活力和创造力。完善区内投资政策、投资目录和投资指引,鼓励和引导民间资本投资重点行业和进入公共事业领域,支持本土企业做大做强,构建更有利于创业的体制机制。实施企业家成长行动计划,鼓励个体工商户规范发展登记为私营企业,推动有条件的民营企业进行公司制、股份制改造。

5加快推动金融市场创新发展。改善金融生态环境,鼓励、引导金融机构创新金融产品和服务。健全和完善“政银企”合作平台,提高三方对接效率。创新“政银保”农业合作、中小企业信用担保基金合作贷款模式。深入实施企业上市培育计划,扶持和鼓励企业上市。拓宽中小企业融资方式,多渠道推动股权融资。

6建立和完善科技创新机制。大力实施创新驱动战略,围绕建设国家创新型城市,完善政府为引导、企业为主体、社会资本参与的多元化科技投入体系,加快构建高明创新资源集聚区、科技研发辐射源和高端人才创新创业基地。注重发挥市场对科技创新的导向作用,强化企业创新主体地位,支持企业建设各类研发平台,促进科技成果转化和产业化。加大知识产权保护力度,推动知识产权运营和交易。加快专业镇转型升级,推动科技企业孵化器等创新载体建设,构建有高明特色的区域创新体系。

7)创新公有资产运营体制。深化“大国资、全覆盖”改革,推动全区公有资产重组和资本整合,实现公有资产的保值增值。探索组建公有资产经营和管理公司,统一负责全区公有资本运营和管理,提升公有资本运营效益。推动公有企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等形式加强与民营企业合作。建立和完善出资人制度和职业经理人制度,采取积极的投资策略和灵活的资本退出机制,做大做强公有资产。全面改革土地储备体制机制。探索工业用地出让弹性年期和租赁制。建立低效利用土地市场化退出机制。探索建立空置建设用地使用权回收与转让的灵活机制。

三、健全统筹城乡发展体制机制,推动城乡一体化发展

8)推动城市建设模式创新。多渠道引入社会资本参与新城建设和旧城改造,探索成立股份制民营资本投资公司或相关经济体,推进城市开发建设。探索公有制投资公司发行公司债券用于城市重点项目建设,推进城市无形资产商业化、市场化运作,拓宽城市建设多元化融资渠道。健全完善财政性资金投资项目代建制度,提升财政性投资项目建设与管理水平。

9)推进新型城镇化建设。不断提升信息化水平,加快推进信息化与城镇化的深度融合,以中心城区和西江新城为试点,探索开展智慧城镇建设。提升西江新城规划建设层次,推动西江新城创建“珠江-西江流域县级新型城镇化示范区”。启动各镇“强中心”战略,努力增强中心城镇的集聚能力及对农村发展的辐射带动能力,促进农民融入城镇、有序转变为城镇居民,加快将全区各镇打造成为功能齐备、布局合理、环境优美、宜居宜业的特色小城镇。根据各镇(街道)资源禀赋,培育发展各具特色的城镇产业体系,促进产城人融合发展。

10推进城乡一体化发展打破城乡二元结构和城乡规划壁垒,加快村庄规划编制工作,把农村纳入全区城镇发展总体规划。加快旧圩规划建设和整治步伐,尽快改善旧圩面貌。加强农村道路交通、供水供电、广播电视、信息网络、生态环境等基础设施建设和管理,实现区、镇、村三级之间公共基础设施的对接与延伸,到2020年基本实现城乡基础设施一体化共享。统筹城乡公共服务,建设农村社区综合服务中心,引导城市资本、科技、人才为农村提供社会服务,实现文化、教育、卫生、社会保障等公共资源的均衡配置,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

11创新农村集体土地管理机制。完善土地确权的审批制度,在2016年前实现农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖。探索建立农村产权交易市场,制定农村集体建设用地使用权流转管理的实施办法,促进集体建设用地转让交易、优化配置和高效利用。将农村集体建设用地流转使用纳入区镇两级招商引资审核范围,规范村级集体建设用地开发。探索推进农村土地股份制改革,建立健全股权分配制度和农村股权流转机制。保障农户宅基地用益物权,出台农村宅基地管理实施细则,分类妥善解决农村宅基地用地历史遗留问题。推进村庄整理和旧村改造,鼓励有条件的村集体兴建农民居住小区,促进农村土地集约经营、农民居住集中管理。

12)全力推进城乡户籍改革。探索放开落户限制的新举措,在购房入户、人才落户、投资落户等方面执行更加灵活务实的户籍政策,放开各类人才到高明落户的限制。创新异地务工人员进城入户积分机制,全面吸引各个领域、各个层次的外来人员到高明落户。

四、加快转变政府职能,建设人民满意政府

    (13深化行政审批制度改革。深入推进简政放权,继续减少行政审批事项,按照“非禁即入”原则,制订政府权责清单,最大限度实现市场对资源配置的决定性作用。进一步深化企业登记联合审批改革,2014年底前基本完成企业登记联合审批改革任务加快推进企业投资管理体制改革,对不涉及公共资源开发项目建设由核准制改为备案制,并同步推进公共资源竞争性配置,加快建设国际化的营商环境和法制环境。完善综合性报建和验收联合审批服务平台,推行对重点项目实行模拟审批。大力推进网上审批,促进行政审批和服务事项由实地办理向网上办理转变,到2014年区网上办事大厅全面覆盖到镇(街道)、村(社区)一级,实现行政审批类服务事项网上办理率达到100%社会服务事项网上办理率超过80%

14)深化财政体制改革。坚持事权和支出责任相适应的原则,完善镇级财政管理体制,扩大镇级政府理财自主权,促进城乡区域协调发展。建立和实施政府性债务风险防控和预警机制,严格控制政府性债务规模,逐步降低政府负债率。创新财政源头管控机制,坚持厉行节约。

(15深化事业单位改革。加快事业单位去行政化步伐,逐步取消事业单位行政级别,将行政主管部门与事业单位的行政管理关系转变为指导和监管关系。建立各类事业单位统一登记管理制度,选取条件成熟的领域开展事业单位法人治理结构和理事会管理制度试点。按照政事分开、管办分离的原则,推进经营服务类和部分公益三类事业单位向社会组织或企业转型。

(16深化行政执法改革。探索执法主体的协调整合机制,合理调配执法资源,推进综合执法,减少行政执法层级,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。加强国土、水利、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的执法力量建设。制定执法自由裁量权行使规则,提高执法公信力。探索推行违法预警、行政调解和行政指导制度,实行服务型执法。

(17规范权力运行机制。健全和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策工作机制,规范、约束和引导政府的决策行为。建立决策后评价、决策失误责任追究等制度,推进决策法治化。全面推进政府信息公开,强化体制外监督效果。完善决策权、执行权、监督权相互制约与相互协调的行政运行机制,提高政府运行透明度。

18加强法治建设。创新人大监督方式方法,拓展监督领域与范围,增强人大监督实效。完善政协协商成果反馈机制,推进民主监督、参政议政制度化、规范化。加强和改进行政应诉工作,健全完善行政机关负责人出庭应诉制度。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。

五、加快社会建设和管理创新,着力保障和改善民生

19深化教育领域综合改革。加快教育管理和办学体制改革,推进教育资源均衡化,建立全区教师交流规范化制度,大力完善镇级学校布局调整和软硬件建设,推进义务教育均衡发展。加快学前教育发展,建立强制配套建设小区幼儿园制度。加大社区教育统筹力度,完善终身教育体系。深入开展素质教育,推进招生考试体制改革,加快构建分类考试、综合评价、多元录取的考试招生机制。创新职业教育人才培养模式,深化校企合作,促进产教融合。探索建立民办学校“以奖代补”机制。

20深化社会保障制度改革。建立经济发展和扩大就业的联动机制,完善促进就业体系和人力资源市场体系。健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,建立健全创业带动就业机制和创业服务体系。深化劳动保障制度改革,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度。加强劳动监察效能建设,全面推进和谐劳动关系创建。健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。整合城乡基本养老保障制度和基本医疗保障制度,继续扩大参保缴费覆盖面,逐步理顺征地农民等特殊群体社会保障机制。完善保障性住房投资建设和运营机制,健全符合高明实际的住房保障制度。加快建立社会养老服务体系,推进居家养老服务与集中养老服务相结合,支持和鼓励社会力量兴办养老机构。设立残疾人等特殊群体的教育康复机构。健全农村社会救助体系,提升农村社会保障水平。

21深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革试点,创新医疗卫生机构管理运作模式,探索建立实施财政、医保、价格三联运的补偿机制,逐步实现公立医院全部取消以药补医。在村(社区)卫生服务机构实施基本药物制度全覆盖。提高镇(街道)和村(社区)基层医疗卫生机构诊疗能力,推行家庭医生式服务。鼓励和规范社会资金投入医疗事业和参与公立医院改制、重组,鼓励扶持民营医疗机构发展。将民办医疗机构纳入医保定点范围,引导医师多点执业,进一步满足社区居民医疗需求。

(22推进文化事业发展体制机制创新。推进文化投融资体制改革,鼓励社会力量积极参与文化设施建设和提供文化服务,推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。出台文化产业扶持政策,降低社会资本准入门槛,鼓励发展民营文化企业,支持有条件的民营文化企业以资产为纽带,组建文化产业集团。完善现代公共文化服务体系,创新公共文化服务方式和手段,提高数字资源提供能力和远程服务能力,让群众更加便利地享受公共文化服务。

(23创新社会治理体系。推进社会组织登记管理体制改革,出台社会组织扶持政策,鼓励、支持工青妇组织在培育社会组织中开辟新领域。发展专业社工机构,大力培育专业社工人才,探索建立社会工作人员评价办法,推进传统社会服务人员向专业社工转型。创新社区治理体制,探索推进非户籍常住人口参与基层自治。推进政府购买公共服务改革,率先在基本公共服务领域开展政府购买社会服务。

(24创新维护社会稳定机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,对社会不稳定因素进行预测研判。推进信访制度改革,探索推进“诉访分离”,加快建立涉法涉诉问题依法终结机制。建设网上信访大厅,进一步畅通和拓宽信访渠道。探索在镇(街道)综治信访维稳中心设立人大代表联络室,建立畅通有序的诉求表达机制。

六、创新生态建设体制机制,全力提升生态文明

(25探索建立生态保护区试点。贯彻落实国家和省、市主体功能区规划,对全区生态安全、资源环境具有重大影响的区域,探索建立生态保护区试点,对区域内的土地资源开发,严格按照国家主体功能区规划中禁建区和限建区的要求实行分级管理。探索建立生态利益补偿机制,积极争取市的统筹,通过财政转移支付等方式对生态保护区予以利益补偿。

(26构建生态环保促进机制。完善节能减排和发展循环经济的引导激励机制,加快构建以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式。全力推进环境综合治理,以治理雾霾为重点,落实锅炉整治、挥发性有机物(VOCs)和建筑扬尘治理,加快淘汰黄标车,推广使用清洁能源,促进空气质量加快改善。加大工业废水、城镇生活污水、农业废水治理力度,按照“一河一策”,继续推进重点河涌整治,提高全区水环境容量。加快建立污染物排放指标有偿分配机制,试行碳排放权和排污权交易。建立生态文明建设评价制度,加大生态建设和环境保护考核指标在镇(街道)绩效考核体系中的权重。引入环境污染第三方治理,鼓励支持民间环保组织发展。

(27探索建立跨区域的生态环保机制。以更加积极开放的态度,加快建立跨区域环保合作协调机制,强化在区域突发环境事件应急、环境执法联动、环境监测、重大项目环评等方面的合作,提升跨区域大气、水污染联防联治水平,切实解决雾霾、水源污染等环境突出问题,构建区域生态安全体系。

七、加强党的领导,夯实全面深化改革组织保障

28加强党对全面深化改革的领导。成立区委全面深化改革工作领导小组,负责全区改革创新工作的组织领导和统筹协调。全区各级各部门要结合实际,列出各镇(街道)、各部门自身改革清单,定出改革目标任务,把改革创新贯穿于工作的各个领域、各个环节,形成全区上下推进全面深化改革的浓厚氛围。

29强化改革创新的人才支撑。加快建设人才高地,积极创新人才政策,完善人才评价机制,建立健全为各类人才工作、生活和成长提供服务的政策体系,吸引、培养和集聚起强大的专业人才队伍、企业家队伍和优秀干部队伍,引领和推动全区改革发展。完善干部选拔任用考核激励和管理机制,探索打破体制、身份、户籍等障碍,注重培养和选拔各领域改革专业人才。探索建立跨条块跨领域干部轮岗制度。鼓励大胆探索者,宽容改革失误者,鞭策改革滞后者,使各类勇于善于改革的人才脱颖而出

30)加强对改革创新工作的督促检查。完善首问责任制、公职人员问责制、三项重点工作制度、联点挂钩制、主办部门负责制、无会日制度等有高明特色的机关作风建设长效机制,进一步提升执行力,促进改革创新各项部署落实到位。各部门在每年的三项重点工作中,要安排至少一项改革创新的内容,以点带面推动各项改革创新。加强对各项重点改革任务的督促检查,对改革工作推进不力的进行问责,确保深化改革各项工作扎实推进、取得实效。

全区广大党员干部,要以深入贯彻落实党的十八届三中全会精神为契机,以科学发展观为指导,进一步解放思想、攻坚克难,全面深化改革,为开创高明“绿色崛起示范区”建设新局面而努力奋斗!