突出改革 坚定信心 在新的起点上推动高明再出发

 

关于印发谭伟平同志在中共佛山市高明区委

十一届六次全会上的报告的通知

(明发〔20146号)

 

各镇(街道)党委(党工委),西江新城党工委,区委各部门,区直各单位党组织,上级驻高明各单位党组织:

现将谭伟平同志在中共佛山市高明区委十一届六次全会上的报告印发给你们,请结合各自工作实际,认真组织学习和贯彻落实。

 

 

                                                 中共佛山市高明区委

                                                   2014年2月20

 

 

 

——在中共佛山市高明区委十一届次全会上的报告

谭伟平

2014217日)

 

同志们:

现在,我代表区委常委会,就过去一年的工作和今年工作部署向全会作报告。

一、过去一年工作回顾

过去一年,在市委的领导下,区委深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,带领全区人民,围绕全面提升区域价值,打造面向未来核心竞争力的新要求,凝聚共识、攻坚克难,各项工作取得新成效。

一是转型升级创出新思路。区委紧扣科学发展主题,针对制约全区加快转型升级的突出矛盾和问题,充分挖掘、整合、提炼既有的优势资源和发展潜力,提出要通过全面提升区域价值,推动高明在产业发展、城市及基础设施、生态环境、体制机制、区位特征等方面,进一步彰显自身独特个性,逐步形成面向未来的核心竞争力,进一步明晰与拓宽了建设“绿色崛起示范区”的总体目标与基本路径。产业发展继续加大“精一强二进三”结构调整力度,实体经济进一步做大做强。城市转型加大“三位一体”[1]工作力度,城市硬件升级、管理水平和文明程度提升齐头并进。

二是经济社会发展取得新成效。面对复杂多变的经济形势和各种困难,沉着应对,从容布局,确保经济社会按预期平稳较快发展。产业转型成效明显。以农业园区化、农产品精细化和品牌化等为标志,“精一”之路日益开阔。纳入省重点项目创历年之最,引入中国南车佛山修造基地等战略性新兴产业项目,产业链招商成效明显,装备制造业强势崛起,建设国家创新型城市顺利推进,“强二”举措成效显著。我区获授省现代服务业集聚区,西江新城获授省游艇旅游试验基地,一批旅游品牌进一步打响,“进三”步伐明显加快城乡面貌显著提升。西江新城核心区精品示范工程顺利完成,“三旧”改造连克难点,城管执法和污染整治持续发力,高速公路建设稳步推进,宜居城乡和老区建设亮点频频,新城雏形已显,旧城面貌日新,市容更加靓丽,交通更加便捷,农村环境日趋好转。社会事业持续发展。完成年度十大惠民工程,民生事业投入占全区公共财政预算支出75%。健全新农保机制,建立大病救助制度,提高困难弱势群体补贴标准。深化医药卫生体制改革,缓解群众看病难、看病贵。提高教育质量和办学水平,满足群众多元、优质教育需求。全面推进“平安创建”,健全矛盾纠纷排查调处机制。强化安全生产工作,提升食品药品监管水平。

三是党建和干部队伍建设呈现新气象。高度重视党政领导班子民主、团结氛围营造和干部队伍执行力建设,落实“三个善待”[2]和“三个区分”[3],鼓励干部为高明发展大胆探索、敢于担当;宽容对待干部在破解难题和创新工作中的失误,为干部成长提供更加宽松的工作环境。严格干部选拔任用程序,落实区委全委会票决重要干部制度,一年来区委常委会讨论区管干部任免15次,票决干部任免348人次。创新党员干部培训教育方式,实行大规模“走出去”轮训。加强基层组织建设,顺利村级党组织换届选举,继续深化处置不合格党员试点工作。实施基层党建书记项目,完善党代表联系和服务群众工作制度,服务型党组织建设成效明显。逐步完善“大部制”改革,深化行政审批制度改革,行政效能有新提升。深入贯彻中央“八项规定”精神,大力开展反对“四风”和整治“庸懒散奢”活动。全面开展绩效管理工作,实施公职人员首问责任制,全区机关作风建设长效机制进一步完善。积极推进廉洁城市建设,廉政风险防控实现常态化,严肃查处一批违纪违法案件

过去一年,我区在全面提升区域价值的实践中,取得了一系列成绩和经验。但也必须看到,一些制约高明发展的突出问题仍然存在:产业转型升级步伐有待加快,一些重点项目进展缓慢;城市建设水平不高,城市管理理念和模式仍需优化;区域发展不平衡问题仍较突出,各镇街发展差距持续扩大;环境保护压力加大,环境执法和治理力度亟待加强;人才支撑乏力,在创新人才引进、培育、激励机制和营造留才环境方面力度不大、方法不多、成效不显;作风建设尚需质的提升,推诿扯皮、本位主义、因循守旧、不敢担责现象仍较严重,一些部门和干部仍在一定程度上存在“四风”问题和“庸懒散奢”现象。对于这些问题和不足,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、将改革创新作为今后一切工作的动力源泉

党的十八届三中全会及其通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,以坚定的改革信心、勇气和强烈的问题意识,绘制了全面建成小康社会的改革路线图,顺党心、合民意。《决定》所蕴含的改革精髓、创新举措,为高明提供了加快转型升级的重大机遇,使我们在政策层面与周边先发地区又站在了同一起跑线上。从高明内部发展看,经过近年来尤其是去年以来全面提升区域价值新举措的实施,高明发展转型已实现了一系列新突破。以中国南车等战略性项目的引入为标志,先进制造业加快崛起;以西江新城建设的全面推进为标志,生态宜居城市建设日益加快;以高速公路网的日益完善和轨道交通的加快起步为标志,承东启西区位优势日益显现;以干部队伍干事创业氛围进一步形成为标志,全区上下加快发展的内在动力日益增强。这一切,昭示着高明发展已站在一个全新起点上。只要我们抢抓《决定》所带来的改革机遇,坚定信心,勇于跨越,充分消化吸收《决定》所释放的巨大政策能量,做到真改、早改、善改、快改,努力在经济发展、统筹城乡、行政体制、社会建设、生态文明等重点领域和关键环节的改革上取得新突破,我们就一定能在新的起点上,快步直追,推动高明再出发,再造一个新高明。

在新形势下推动高明再出发、再造新高明,必然要求我们把改革创新作为做好一切工作的动力源泉,真正解放思想、与时俱进,在改革创新问题上,不自我设限,不自设禁区,让一切有利于发展的思想活跃起来,让一切有利于破解难题的举措充分施展,将一切阻碍发展的陈规陋习果断打破,更加主动地从改革中寻找持续发展动力,更加自觉地通过创新寻找破解难题的出路。

把改革创新作为做好一切工作的动力源泉,必须坚持区域价值提升导向,增强面向未来的核心竞争力。基于高明必须尽快形成面向未来的核心竞争力的迫切需求,本届党委作出了全面提升区域价值这一重大战略论断。我们的所有改革设计和创新举措,都要围绕和服务于此,确保用五到十年时间,推动高明在区域品牌上的知名度和区域形象上的美誉度得到明显提升,对发展要素的吸引力、凝聚力得到明显增强,独具高明优势的综合发展环境和财富增值空间基本形成。

把改革创新作为做好一切工作的动力源泉,必须坚持问题导向,切实提高工作的主动性和针对性高明正处于加快转型升级关键时期,改革创新应着眼于那些重点问题和矛盾,特别是根本性、全局性以及社会和群众反映强烈、长期未能有效解决的问题,以此带动和引导系列问题的解决。当前改革创新的重点,就是要深刻理解《决定》精神,处理好政府与市场的关系问题,包括政企、政资、政社等关系,明晰政府职责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;同时,在产业和城市转型升级问题上,必须认真研究“两转型一再造”过程中产业结构调整、土地高效利用、城乡规划管理、生态环境保护等方面的新情况新问题,找准关键点,区分轻重缓急予以解决。

把改革创新作为做好一切工作的动力源泉,必须坚持民生导向,实现发展成果更多更公正惠及人民。经过三十多年的发展,人民群众在富裕、安全、公平、环保和效率等现实问题上的诉求日益强烈,能否正确回应,已成了地方党委政府是否真正践行科学发展观和政绩观的“试金石”。我们一定要结合群众路线教育实践、建设人民满意政府和反对“四风”等主题活动,主动听取基层呼声,深入基层调研,认真查摆在就学、就医、就业、住房、社保、食品安全、生态环保、社会管理、行政服务等方面存在的突出问题,采取一切必要的措施,创造一切可能的条件,满足群众合理诉求,维护百姓正当权益,切实提高党和政府的公信力。

通过努力,到本届党委届满的2016年,推动高明在经济发展、统筹城乡、民生建设、生态文明等重点领域和关键环节取得突破性成果,初步形成有高明特色的改革创新发展路子;到2020年,高明区域价值全面提升,各方面制度体系更为完备、合理、高效,在珠三角富有影响力的“绿色崛起示范区”基本建成。

三、努力开创今年工作新局面

为切实贯彻落实好十八届三中全会精神,确保改革创新成为全区各级党政部门的刚性约束,区委制定了《关于深化重点领域和关键环节改革的实施意见》,提交全会审议。《实施意见》提出了我区全面深化改革创新的指导思想、目标任务和总体要求,经全会审议通过后,将成为当前和今后一段时期推进改革创新工作的指导性意见。从今年开始,各镇街、各部门每年都要以问题为导向,至少拿出一项改革创新项目,形成全区年度改革创新清单,力争在2020年前,全面消化、吸收《决定》所释放的政策红利,使创新之举涵盖各项工作,使改革之根深扎高明大地。

2014年,是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,也是实施“十二五”规划的关键之年。全区上下要借全面深化改革之势,按照“改革求突破、创新促转型”的工作方针,把改革创新贯穿于全年工作的各个领域、各个环节,以改革破解发展难题,以创新引领发展转型,努力开创各项工作新局面。

(一)增强经济发展活力和后劲。

以深化经济领域重点环节改革为突破口,加快转变发展方式,切实提升经济发展综合实力、创新能力、可持续发展能力和面向未来的核心竞争力,推动全区经济实现持续健康快速发展。

优化现代市场环境。大力扶持民营经济加快发展,完善促进民营经济发展的政策措施,以更大力度鼓励民营资本进入金融服务、基础设施和公共事业领域,拓宽民营经济发展范围。以更大力度强化企业服务体系建设,实施企业家成长行动计划,积极扶持已进驻企业发展壮大、扎根高明。加快企业投资管理体制改革,推进不涉及公共资源开发项目建设由核准制改为备案制,同步推进公共资源配置市场化改革,进一步激发市场活力。

加快建设现代产业体系。以优化产业结构、增强自主创新能力为重点,继续推进产业在壮大量的同时,加快质的提升。推进农业现代化,着力培育富有高明特色的绿色农产品品牌,把我区精品农业发展提升到新的水平。加大产业链招商力度,想方设法推动传统产业转型升级,争取在引入战略性新兴产业项目上取得新突破,促进先进制造业规模不断壮大。以更大力度、更创新的办法解决项目推进难题,加快已引进产业项目落地投产。以“一区三基地”为重点,高标准打造新兴产业转型升级示范园区,推动新兴产业向示范园区集聚发展。推动第三产业加快发展,以塑料制品国际采购中心、西江国际游艇展示中心、西江城市商业综合体等重点项目为抓手,加快建设省现代服务业集聚区;以皂幕山4A景区为龙头,整合提升全区旅游资源,促进旅游业加快发展。大力推进创新型城市建设,以科技创新十大工程为依托,积极探索政产学研合作机制。大力推动金融、科技、产业融合发展,提高科技成果转化水平,不断增强产业转型升级的内生动力。

加快新型城镇化建设步伐。不断提升信息化水平,加快推进信息化与城镇化的深度融合,以中心城区和西江新城为试点,探索开展智慧城镇建设。推进中心城区城市升级,围绕促进产城人融合发展,加快西江新城核心区各项工程建设,确保文化中心、体育中心、“三纵六横”市政道路等重点工程全面完工,并启动二期项目建设。进一步创新旧城改造建设模式,多渠道引入社会资本参与旧城改造,切实加快三洲旧区、富湾旧区和沿江路以东区域改造步伐,鼓励对有条件的旧区实施改造,切实改善当地居民生产生活环境。完善城市管理考核机制,提升城市管理精细化、智慧化、信息化水平。全力深化创建全国文明城市工作,确保完成三年创建任务。全力提升各镇城镇化水平,增强城镇中心的集聚发展能力,将各镇街打造成功能齐备、布局合理、环境优美、宜居宜业的特色小城镇。加快城乡一体化发展步伐,逐步把农村纳入全区城镇发展总体规划,加快村庄规划编制工作。促进道路交通、供水供电等城市公共基础设施向农村延伸,实现城乡基础设施一体化。创新农村集体土地管理机制,分类妥善解决农村宅基地用地历史遗留问题,积极探索推进农村集体土地流转。探索旧村改造新模式,促进农村土地集约经营、农民居住集中管理。

加快构建综合交通体系。坚持以大交通促进大发展思路不放松,进一步完善路网建设,加快发展水运交通,力争轨道交通取得新突破,构建更为快捷便利的综合交通体系。配合加快江罗高速公路项目建设,积极争取季华路西延线至高明富湾段规划建设加快启动,推进荷杨大道等区内骨干路网建设加快水运基础设施建设,推进珠江码头扩建、海口码头建设以及配合推进佛山新港码头的搬迁,打造佛山西部水路货运物流中心。以中国南车修造基地落户高明为契机,推动高明有轨电车示范段规划建设工作,力促高明加快进入轨道交通时代。

(二)切实增进民生福祉。

紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大力发展民生事业,加快社会建设和管理体制机制创新,统筹协调各方利益关系,让人民群众更多、更公平共享改革发展成果。

建设人民满意政府。按照“放权、简政、服务”的要求,以自我革命的勇气,解决政府职能越位、错位、缺位等问题,围绕诚信、高效、民生、法治、责任、廉洁六大主题,加快建设人民满意政府。深化行政体制改革,调整理顺大部制改革体制机制,落实简政强镇事权改革,理顺区、镇(街道)权责关系,提升公共服务水平。深化行政审批制度改革,推进企业准入登记类事项并联审批,探索实施重点项目建设事前咨询制度。完善网上办事大厅建设,促进网上办事向镇街和村居延伸,加快实现市民办事全程网上流转。加快事业单位去行政化步伐,推进经营服务和公益事业单位向社会组织或企业转型。

提升民生事业发展水平。继续以实施十大惠民工程为重要抓手,推动各项民生事业加快发展。全力推进社会保障扩面,完善城乡居民医疗保障和社会养老保险制度,逐步理顺征地农民养老保障问题。搭建创业创新平台和专业化服务平台,推动以创业带动就业。推进公立医院改革试点工作,促进社区卫生服务水平提升。加快教育管理和办学体制改革,提高教育优质均衡化水平。优化公交运营线路,完善公交站点和公共自行车系统建设,提升公共交通服务水平。加快旧城区内街巷改造步伐,改善市民居住环境。继续深化革命老区后续帮扶,在更大范围内加快老区发展。

推进社会建设与管理创新。强化城乡社区建设,完善“六个一”工程[4],提高社区基本公共服务均等化水平。落实推进社会组织登记管理体制改革,重点培育和优先发展城乡社区服务、行业协会商会、公益慈善等社会组织。探索放开落户限制的新举措,积极稳妥推进户籍制度改革。强化平安创建工作,推进“平安细胞”工程,完善立体化治安防控体系,严厉打击刑事犯罪,全面夯实“平安高明”基层基础。抓好食品安全、商品流通、安全生产等领域突出问题整治,遏制各类安全事故,提升公共安全水平。

增强文化发展软实力。推进文化体制机制创新,推动一般性文化体育活动由政府举办,向政府引导、社会投入、市场推动转变;推动文化体育基础设施建设由政府投入和运营管理,向引导社会力量和社会资本参与转变。逐步实现政府部门由“办文化”转向“管文化”。完善公共文化服务体系,深入开展文化惠民活动。进一步加强新闻发布制度化建设,强化新媒体运用和管理,拓展政务信息发布和与公众互动交流新渠道,构建全党动手大宣传格局,充分发挥舆论引导作用。

着力推进生态文明建设以打造“绿色高明”为导向,建设更加秀美的生态环境。全面提升城镇绿化水平,推进中心城区建设“城市花园”、各镇建设森林城镇。全力推进生态创建工作,探索建立生态保护区试点,逐步建立对生态涵养区域进行利益补偿激励机制。全力推进环境综合治理,落实锅炉整治及推广使用清洁能源,以治理雾霾等空气污染为重点,促进空气质量加快改善。加大工业废水治理力度,扎实开展“再造沧江”工程,继续推进杨梅河、三洲大涌等重点河涌整治。加大环保执法力度,抓好重点行业、重点企业节能降耗和污染减排工作,建立全区范围的区镇联动机制,严厉打击违法排污行为。

(三)不断提高党的领导水平和执政能力。

加强和改进党的建设,是全面深化改革的根本保证。全区各级党组织,要围绕全面深化改革的总体部署,坚持解放思想、与时俱进,努力把各级党组织建设成领导改革和发展的坚强核心。

深入开展群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,深入开展党的群众路线教育实践活动。要把贯彻落实中央“八项规定”精神作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高新形势下做好群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系。各级党组织要切实加强对活动开展的组织领导,既要把“规定动作”做到位,又要结合自身实际,在解决实际问题上下功夫,以教育实践活动带动各项工作取得新成效。结合教育实践活动的深入开展,抓好村(居)委会换届选举,选好配强村级组织领导班子,实现“双交叉”达到80%以上比例要求,切实提升基层党组织凝聚力和战斗力。扎实开展镇党代会年会制试点工作,积极组织各级党代表开展“四个一”活动[5],推动党代表履职形式创新。

建设高素质的干部人才队伍。坚持党管人才原则,积极创新人才政策,加快构建人才高地。大力破除制约人才引进和使用的各种体制机制障碍,建立健全为各类人才工作、生活和成长提供服务的政策体系,吸引、培养和集聚起强大的专业人才队伍、企业家队伍和优秀干部队伍,引领和推动全区改革发展。推进干部人事制度改革,切实完善能进能出、能上能下的选人用人机制,使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部监督管理和培训力度,围绕领导干部、基层干部和企业中高级管理人员开展有针对性培训,开展覆盖全区公务员的全员培训。

树立为民务实清廉的党风政风。继续坚持并不断完善公职人员问责制、首问责任制、主办部门负责制等转变作风长效机制。在全区上下积极倡导真抓实干、求真务实的风尚,每推进一项工作、每抓一个项目,领导干部都要沉下身子,深入一线,推动落实。区党政班子成员要切实强化全局意识,拿出更多时间和精力,常态化深入镇街、企业、社区,摸实情、听真话、查问题、找对策。完善协商民主工作机制,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智。强化对区委决策部署和重点工作的监督检查,确保重大决策部署的贯彻落实。进一步落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理,深化廉政风险防控工作,加强党内监督和制度约束,构筑严密完善的长效惩防体系,不断把反腐倡廉工作引向深入。

同志们,党的十八届三中全会已经吹响了全面深化改革的号角,我们将在新的起点上向更高的目标迈进。重任在肩,使命光荣。让我们深入贯彻党的十八届三中全会以及省、市全会精神,以科学发展观为指导,以改革创新为引领,不畏艰苦,努力工作,为开创高明更加美好的明天而努力奋斗!



[1]城市转型“三位一体”:即推进城市升级、加强城市管理和创建全国文明城市。

[2]三个善待:善待老百姓、善待企业家、善待干事的干部。

[3]三个区分:把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来,把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。

[4]社区“六个一”工程:一个公共服务站、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园。

[5]党代表“四个一”活动:每两个月驻党代表工作室接待党员群众一次、每季度到基层走访群众一次、每半年参加视察活动一次、每年撰写提议一份。