中共佛山市高明区委高明区人民政府关于实施“城乡环境升级计划”的决定

   

明发〔201024

 

    为深入贯彻落实科学发展观,全面改善人居环境、容貌秩序和发展环境,加快城乡统筹协调发展,推动全区经济社会再造新优势、争上新台阶、开创科学发展的新局面,区委、区政府决定在全区实施“城乡环境升级计划”。

 

一、深刻认识实施“城乡环境升级计划”的重要意义

良好的城乡环境是经济社会发展的重要依托和地区竞争力的重要因素。近年来,区委、区政府在推进经济平稳较快发展的同时,不断加大投入,切实加强城乡环境保护与建设,城乡环境卫生和城乡容貌秩序得到较大改善。但由于我区发展基础相对较弱、发展总体水平不高、城乡管理力度不够及水平不高,加上发展资源主要向工业方面倾斜集聚等因素,使得我区城乡发展环境建设相对滞后,“脏乱差”现象在全区城乡较为普遍地存在,特别是农村生活垃圾问题相当突出,城乡违法建设屡禁不止,沧江污染日益加重,城市绿化水平不高、覆盖面不广,大气污染程度有所加重,与之密切相关的城乡环境基础设施和城乡环境执法机制亟待完善与加强,既给城乡居民生产生活带来不便,又给我区经济社会健康可持续发展带来不良影响,严重制约了城市形象与综合竞争力的提升。全面实施“城乡环境升级计划”,是贯彻落实区委、区政府“优环境、强项目、促提升”工作方针的具体行动。这项工作做好了,对百姓就是提高幸福指数的惠民工程,对投资者就是优化外部环境和增强发展动力的信心工程,对城市就是体现城市管理水平的管理工程,对发展就是优化环境、提升核心竞争力的环境工程,对干部就是密切干群关系、塑造执政为民形象的作风工程。全区各级必须从实践科学发展观的高度,充分认识实施“城乡环境升级计划”的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,把其当作改善民生、推动发展的大事、实事摆上重要议事日程,切实抓紧抓好,确保抓出成效。

 

二、“城乡环境升级计划”的指导思想、工作原则与总体目标

(一)指导思想

以创建广佛西翼的宜居之城、创业之都为目标,围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题,以“城乡清洁工程、绿道网建设工程、再造沧江工程、重点污染源整治工程”(以下简称“四大工程”)同步互动实施为主线,以治理城乡环境热点难点问题为切入点,以加快环境基础设施建设为突破口,坚持政策支撑、突出重点、强力治理、配套建设与完善管理的工作思路,用3年时间全面深入实施“城乡环境升级计划”,快速有效改善城乡发展环境,建立起能够承载我区实现新一轮大发展的城乡环境体系。

(二)工作原则

1、以人为本、共享和谐。着力解决人民群众关注的热点难点问题,注重培养提高人民群众文明、卫生意识,接受群众检验,切实让群众满意,确保为人民群众营造更加舒适的生产生活环境,确保为投资者提供更加优良的可持续发展环境。

2、统筹安排、标本兼治。把专项治理和长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与产业提升有机结合起来,加强“四大工程”的有效对接,形成区镇、企业、群众等多方共同参与的良性互动局面,推动城乡环境改造升级逐步实现规范化、制度化、长效化。

3、突出重点、互动推进。重点实施“四大工程”,同步结合“荷城城市提升行动计划”、西江新城建设、“三旧”改造等系列重点工作,研究制定实施工作方案,明确年度工作目标、任务、措施与责任,确保各项工程有序快速、互动推进、取得实效。

4、因地制宜,分类指导。从各镇街的实际情况出发,结合园区产业发展布局,区别城市、乡镇、村庄、园区等层面,确定不同标准,集中力量,突出重点,务求实效,各具特色地推进城乡环境改造升级工作。

(三)总体目标

2010年,扎实打好各项基础,迅速启动“四大工程”,“城乡环境升级计划”实现起好步。2011年,快速推动“城乡环境升级计划”,“四大工程”取得阶段性成效,城乡环境逐步改善。2012年,有效遏制城市“八乱”(乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆放、乱挖占、乱撒漏)现象,基本建成城市绿道网体系,群众反映的环境热点难点问题基本得到妥善解决;城乡环境基础设施更加完善,区域环境质量有效提升,城乡生活污水处理率、城乡垃圾无害化处理率、大气与水、城镇人均公共绿地等环境指标全面提高;“城乡环境升级计划”进入全面巩固提升阶段,城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制基本健全。

 

三、突出重点,全面深入实施“城乡环境升级计划”

(一)强力推进“四大工程”

各级政府、各部门要明确目标,分解任务,落实责任,集中力量,全面推进,确保实效。

——“城乡清洁工程”。推进“城乡清洁工程”,就是要着力强化城乡环境卫生和城乡容貌秩序两大方面的管理工作。各级政府与区各部门要形成共识,加强协作,用3年时间,通过建立分片分区包干制度、联合执法机制、经费保障机制、问责与激励机制、全社会参与机制等措施,形成责权利一致、奖惩与监督落实、运行顺畅高效的城乡环境卫生和容貌秩序管理架构,全面完成整治城市“八乱”、农村垃圾与推广农村沼气工程三大任务,使城乡居民生产生活环境质量明显改善,逐步缩小城乡之间与区域之间的环境卫生差距。

——推进“再造沧江工程”。坚持“政府主导、规划控制、市场运作、创新机制、公众参与”运作模式,采取“堵、拆、疏、防”相结合方式,重点通过优化调整沧江沿岸产业布局、强力治理沧江各类型污染、大力削减流入沧江污染物总量、有序开发沧江沿线土地、逐步发展沧江生态游等措施,全面统筹推进沧江规划、保护、治理与开发工作,用3年时间,彻底消除沧江水质黑臭现象,各河段水质达到功能区划水质目标,基本建成沧江绿道,整体恢复沧江两岸生态景观,全面强化沧江及其岸线旅游功能。争取10年内将沧江打造成珠三角富有魅力的百里绿色生态长廊。

——绿道网建设工程。切实把绿道网作为一项产业来打造,按照统一规划、属地建设管理、综合开发的原则,结合我区优良的自然生态资源、农业资源和丰富的人文资源,以沧江与西江为主轴,森林公园、自然保护区、休闲景区、生态公园、历史文化遗迹、西江岸线、秀丽河绿化带等诸旅游休闲元素为节点,通过串联城乡自然与人文景观,构筑城乡一体化的城市、社区二个层面多类型、多功能的绿道网系统,逐步彰显绿道网的经济效益,打造有高明特色的绿道生态游,如期完成“一年基本建成,两年全部到位,三年成熟完善”的建设目标。

——重点污染源整治工程。按照综合治理、突出重点、远近结合、标本兼治、调整结构、促进发展、创新机制、巩固成效的原则,用3年时间,通过整治工业污染源、推进饮用水源保护区标准化建设、开展农业面源污染防治、着力提升大气自动监测水平和大气环境质量以及改善重点区域环境质量等措施,对中心城区与集镇的重点地段、重点流域区域、重点产业行业以及群众反映的热点难点环境问题,进行高强度集中治理,全面完成各年度污染物排放总量任务,确保区域环境质量得到明显改善提升。

(二)建立“城乡环境升级计划”的长效机制

——建立经费保障和稳定投入机制。区、镇街两级政府要调整财政支出结构,将开展“城乡环境升级计划”工作投入纳入到同级财政预算,并千方百计建立多渠道、多形式投入机制,重点加大对城乡环境基础设施建设投入。

——完善政策保障。各镇街、各部门要联系实际,依据相关法律法规制定相应的规章和规范性文件,固化加强城乡环境综合管理与建设的政策规定,并细化配套工作方案和管理制度,推动城乡综合治理走上制度化、规范化和长效化。

——建立综合行政监督制度。把“城乡环境升级计划”纳入机关效能考核与镇街党政领导考核体系,加强督促指导,强化规划和目标督查。建立群众监督机制,完善服务热线,设立公开电话或投诉信箱,动员广大群众积极参与城乡环境综合治理。建立舆论监督机制,通过报纸、广播、电视、互联网等大众媒体,广泛接受社会舆论监督。

——建立全社会参与机制。建立政府主导、社会参与的工作机制,积极鼓励城乡居民、志愿者等各方社会力量,积极参与“城乡环境升级计划”的义务监督工作,参加各种有组织的实践活动。

 

四、加强领导,确保“城乡环境升级计划”各项措施落到实处

(一)建立“城乡环境升级计划”协调领导机构

成立高明区“城乡环境升级计划”工作领导小组(另文印发),组长由区委书记担任,副组长由区长担任,成员由区纪委、区环境运输和城市管理局、区国土城建和水务局、区卫生和人口计划生育局、区市场安全监管局、区工商局、区文体旅游局、区财政局等部门组成。领导小组办公室设在区环境运输和城市管理局,局长兼任办公室主任。领导小组负责指导、协调、督查各级政府、各部门深入实施履行“城乡环境升级计划”工作职责,并建立联席会议制度。各级政府、各部门要建立相应机构进行对接。

(二)分级落实领导责任

要认真实行严格的检查和推进“城乡环境升级计划”的工作制度。区主要领导负总责,各镇街、各有关部门的主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人,形成区级统筹、镇街与部门主导、具体人员抓落实的工作格局。

(三)科学制定规划与工作方案

结合本决定,“四大工程”的牵头单位要加快制定具体可行的实施规划与工作方案,明确工作目标、年度计划与责任分工,并报“城乡环境升级计划”工作领导小组办公室备案。相关规划与工作方案要围绕三年全面完成为目标,结合“三旧”改造、“荷城城市提升行动计划”等重点产业与城市建设,将各项规划落实到具体建设项目中。

(四)加强督促检查

以项目为抓手,加强对落实“城乡环境升级计划”工作的督促检查,严格工作责任制和问责制。对工作落实、完成任务好的,进行表彰和奖励;对重视不够、措施不力、进展缓慢的,按照《佛山市高明区公职人员问责暂行办法》追究责任。把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来,构建全方位、多层次的动态督导机制,采取设立举报电话、明察暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等多种行之有效的方式,查找问题、督促整改。

(五)开展争先创优活动

区“城乡环境升级计划”领导小组要牵头,建立激励约束机制和目标管理责任制,将“城乡环境升级计划”的目标与各种竞赛、活动结合起来,把任务分解到各级政府与部门每个工作环节,组织开展各项“争先创优”活动,充分调动各级各部门的工作积极性,提高工作的时效性,将活动成果作为各级各部门“城乡环境升级计划”年度考核的重要依据。

(六)加大宣传力度

区委宣传部门要主动牵头,会同各镇街、区有关部门,制定宣传工作方案,创新宣传方式,加大宣传力度,扩大宣传的覆盖面和渗透力,广泛宣传“城乡环境升级计划”的重要意义、主要任务、政策措施,大力宣传取得的先进经验和成功做法,大力宣传涌现的先进典型和模范人物,营造浓厚的舆论氛围。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用,推动全社会共同参与建设清洁、整齐、优美的城乡环境。

                                                  年八月二日

主题词:城乡建设 环境升级△ 决定