关于进一步加强亲商安商工作扶持企业做大做强的实施意见

 

明府字〔201147

各镇政府、街道办,区政府各部门、直属各单位:

    为进一步加强我区亲商安商工作,切实帮助企业解决在发展过程中遇到的困难和问题,更好地实现发展战略性新兴产业、引领企业做大做强的战略任务,推进“绿色崛起示范区”建设,特提出如下实施意见。


一、加强政企联系工作,关心企业发展

(一)建立领导干部联系企业制度。积极畅通领导干部联系企业渠道,以走访企业、召开座谈会、开展工作交流等多种方式,加强与企业的联系和沟通,协助企业解决发展过程中出现的困难和问题,引导和促进企业创新,优化结构,强化管理,加快发展。(主责单位:区府办,协助单位:区各有关部门,各镇政府、街道办)

(二)建立部门与企业联系制度。以建立服务型政府为重点,密切政府部门与企业关系,创新管理机制,转变管理模式,切实转变职能,积极倾听企业的心声。针对企业用地难、招工难、出行难等问题,制定相应工作措施,建立和谐的政企关系。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区各有关部门,各镇政府、街道办)

(三)落实区投资促进领导小组会议制度。成立由区政府主要领导任组长的区投资促进领导小组,研究解决企业项目发展遇到的各类问题,领导小组下设办公室(在区经济促进局),各镇(街道)要在区统筹下积极开展亲商安商服务工作。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区府办,各有关单位、各镇政府、街道办)

二、抢抓建设“智慧佛山”发展机遇,促进企业做大做强

(四)加快培育我区战略性新兴产业。统筹部署,集中力量,加快推进新能源产业、新能源汽车产业、新材料产业、光电信息器材产业、生物医药产业、高端装备制造产业和旅游文化产业发展,推动战略性新兴产业成为我区的先导产业和支柱产业。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区发展规划统计局、区文体旅游局,各镇政府、街道办)

(五)帮扶企业转型升级,促进企业可持续发展。加大对我区龙头企业技术创新的扶持力度,支持企业加大技术改造投入,引进先进技术和设备,深化科技研究,促进龙头企业利用资金科研优势,依托产业链,带头研发,带动整个产业在工艺、技术、产品、管理方式、商业模式、经营理念等方面的创新发展,使企业降低成本和能耗,提高产品的附加值,实现企业的转型升级;引导我区中小企业走自主设计、自主品牌的发展道路,优化我区产业发展格局。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区发展规划统计局、区财政局,各镇政府、街道办)

(六)加强引导,完善技术创新体系。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系;鼓励我区企业建立研发机构,提升企业自主创新能力;建立健全创新服务平台,充分发挥科技核心引领作用,结合我区产业发展规划,协助企业突破关键核心技术,强化企业技术创新能力,推动企业创新成果的产业化发展,提升我区的产业核心竞争力。强化知识产权的保护和管理,加大对有重大社会效益创新成果的奖励力度。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区各有关部门,各镇政府、街道办)

(七)加强落实人才战略。充分调动各方积极性,通过各种有效途径,大力开发我区人力资源,以提高人才综合素质和创新能力为目标,以多层次创新人才吸引和使用机制为保障,优化行业人才结构,加大高技能人才队伍建设力度,吸引科研机构、高校创新人才向企业流动,鼓励我区企业参与人才培养,开展对企业创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。(主责单位:区人资社保局,协助单位:各镇政府、街道办)

(八)落实扶持企业发展政策。认真落实《佛山市高明区促进总部经济发展暂行办法》、《佛山市高明区工业50强腾飞计划》和《佛山市高明区经济发展专项资金实施方案》等一系列扶持企业发展政策文件精神,加快我区总部经济发展和巩固扶持一批具有核心竞争力、区域竞争力的行业龙头企业。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区财政局,各镇政府、街道办)

(九)建立落实惠企政策工作机制。做好惠企政策措施的梳理、汇总和公示工作。重点开展企业自主创新的税费减免、企业转型升级、企业设备更新、企业集聚发展、企业并购重组、企业绿色发展、企业提升产品质量等惠企政策的研究制定。各有关部门要围绕企业反映的突出问题,认真组织开展惠企政策措施落实情况检查,对落实情况不好的政策措施,要查明原因,明确责任;及时做好惠企政策措施贯彻落实的总结工作,对政策措施贯彻落实情况、取得的成效、存在的问题及时总结,提出下一步的工作安排和建议。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区国税局、区地税局、区财政局、区环境运输城管局、区工商局、区质监局、区法制办)

三、强化涉企服务,建立健全服务体系

(十)开通服务企业直通车。加强组织领导,建立多部门参与的服务企业工作机制,完善服务制度。加强服务创新,通过网络和信息平台,畅通企业反映问题、寻求帮助的信息渠道,收集企业生产经营中遇到的困难和问题,根据企业的特殊业务需要简化审批程序,做到急事急办,特事特办,及时为企业排忧解难。拓宽服务渠道,建立联络员制度,由联络员为企业提供相关业务申请受理、咨询、联系、协调等全方位、全过程的跟踪服务。树立优质服务理念,落实限时办理、优先办理、并联办理、协同办理、预约申办等制度,为企业提供高效便捷的服务。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区行政服务中心、区各有关部门,各镇政府、街道办)

(十一)精简审批事项,优化审批流程。按照深化行政审批制度改革的要求,完善工作机制,严格审批制度,减少审批环节,缩短审批时限。要坚持以法律法规为依据,严格依法清理审批事项,凡法律法规没有明确规定的一律取消;坚持适应市场经济要求,对带有计划经济特征已不适应市场经济需要的坚决予以取消。重新梳理、设计本部门审批办事程序和收费标准,并以文件形式固定下来,向社会公布;以提高审批效率、优化内部审批职能为重心,把原来分散在各科室的行政审批权向一个内设科室集中,减少内部管理审批环节,加大内部审批授权力度,实现简单事项、即办事项直接授权窗口办事人员终审,一般审批环节直接下放科室负责人终审;科学调整审批形式,对没有必要再实施配额、指标限制的审批事项,在形式上由审批改为核准或备案。(主责单位:区行政服务中心,协助单位:区政务监察审计局、区法制办、区各有关部门)

(十二)健全金融服务体系。引导金融机构建立适应我区产业发展特点的信贷管理和贷款评审制度,积极推进金融产品创新。加强我区政银企信息服务平台建设,大力推进中小企业信用担保基金体系建设,鼓励引导金融机构主动为战略性新兴产业和传统优势企业提供融资服务,落实信贷合作协议;拓宽融资渠道,支持符合条件的企业上市融资;支持和规范发展多层次、多形式的融资担保机构,切实帮助企业解决融资难问题。(主责单位:区金融办,协助单位:区财政局、区经济促进局、区各有关金融机构)

(十三)坚持重大项目跟踪服务制度。对重大项目引进、立项审批、建成投产以及经营发展的全过程实施跟踪服务。建立跟踪档案,抓好规划、立项、环评、用地、建设及验收等各环节的跟踪,明确每个环节的主办单位、时限及相关责任;建立重大项目跟踪督查制度,一个项目一份服务档案,详细记载项目建设情况、实施进度、协调解决的具体问题等。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区各有关部门,各镇政府、街道办)

(十四)积极发挥行业协会作用。支持和引导在新兴产业、支柱产业、优势行业中建立具有较强代表性和影响力的行业协会,发挥行业协会在发展经济、完善体制、协调关系、规范行为中的积极作用。加强对行业协会性质、地位、作用的宣传,为行业协会营造良好的舆论环境,提高行业协会的知名度和社会认同感。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区民政外侨局等有关部门)

(十五)建立行政投诉举报受理和舆论监督机制。行政执法部门要依法行政,严格按照法定程序办事,改善服务质量,提高办事效率,为企业营造良好的发展环境。执法监督部门要及时受理企业投诉举报,做到有诉必受理、查实必追究,对各种不作为、乱作为及借工作便利向企业“吃拿卡要”行为进行严肃查处,并追究有关人员的责任;进一步加大明查暗访力度,及时发现效能低下的负面典型,对破坏发展环境的典型案件实行定期通报,公开处理结果。充分发挥新闻媒体监督作用,畅通民意反映渠道,加强社会舆论监督。(主责单位:区政务监察审计局,协助单位:区行政服务中心、区委宣传部等有关部门)

(十六)建立企业突发事件和企业纠纷的快速处理机制。强化政府快速反应和协调处理能力,及时应对企业突发事件。协助企业建立安全责任体系、安全生产保障体系、安全生产监督体系,防止企业发生重大安全生产事故;发生扰乱企业生产、造成企业停产停工的严重事件,企业所在地的镇政府(街道办)及区相关主管部门负责人应及时赶赴现场,及时解决问题;严厉打击对企业敲诈勒索、扰乱正常生产经营活动的各类违法犯罪行为,维护企业合法权益。(主责单位:区应急办,协助单位:区市场安监局、区人资社保局、公安分局,各镇政府、街道办)

四、优化园区投资环境,增强企业发展信心

(十七)科学规划建设工业园区。全面考虑园区的发展方向,注重依托现有的产业基础,有导向性、选择性地引进与支柱产业相关的企业项目,致力培育先导产业、支柱产业;注重园区配套设施建设,加大道路交通设施、娱乐消费场所配套建设;完善园区污染物处理设施,集中处理废水、废气、固体废弃物,改变由园区各企业自行建设所造成的占用土地、不利于资源循环利用的现象;创新工业园区基础设施建设的投资体制机制,形成多层次、社会化、市场化的投入机制。(主责单位:区发展规划统计局,协助单位:区经济促进局、区国土城建水务局、区环境运输城管局、区文体旅游局,各镇政府、街道办)

(十八)加快完善园区医疗、教育、公共交通等配套。加大扶持镇(街道)公立医院软硬件建设力度,综合考虑园区及周边村(社区)情况,调整设置基层卫生服务站点,加快建设步伐,实现园区医疗卫生服务(医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育服务)的全覆盖;整合优化教育资源,完善学校配套设施建设,全面提高镇(街道)教育教学水平,进一步满足园区职工子女教育需求;提升服务水平,增加学位,简化转学手续,满足非户籍常住人口子女入读需要;提升公交服务水平,优化整合公交线路,适当延长运行时间,切实解决园区员工出行难问题。(主责单位:区卫生计生局、区教育局、区环境运输城管局,协助单位:各镇政府、街道办)

五、加强组织领导,务求取得实效

(十九)加强宣传,营造氛围。进一步加强对亲商安商工作的宣传,充分运用报纸、电视、广播及网络等媒体,开辟专栏,广泛宣传其重要意义,及时报道好的经验做法及成效,树立一批服务企业的先进典型,在全社会营造亲商安商、扶持企业做大做强的良好舆论氛围。(主责单位:区委宣传部,协助单位:区经济促进局,各镇政府、街道办)

(二十)总结经验,督导落实。通过创新亲商安商工作思维,深化亲商安商活动,总结亲商安商工作经验,摸索出一套行之有效的改善政企关系的新办法、新路子,为扶持企业做大做强,促进经济社会可持续发展奠定基础。加强对各级各部门开展亲商安商工作的督导,及时掌握情况,确保各项工作措施落到实处。建立健全相应考核指标体系,将亲商安商工作成效作为各级各部门年终考核的重要内容。(主责单位:区经济促进局,协助单位:区政务监察审计局、区委组织部)

                                                      二○一一年十一月二十二日

 

 

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