关于修订《佛山市高明区建设工程招标投标管理规定》的通知

  

明府字〔201127 

各镇政府、街道办,区政府各部门、直属各单位:

    《佛山市高明区建设工程招标投标管理规定》业经修订并经十三届区政府100次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

区政府2006210印发的《佛山市高明区建设工程招标投标管理规定》(明府字〔200612号)同时废止。

                                                                  二一一年六月三日

佛山市高明区建设工程招标投标管理规定

第一章 总 则 

第一条 为加强我区招标投标管理工作,防范招标投标活动中的违法违规现象,保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益,保证工程质量,提高项目投资效益,规范行政行为,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及有关法律法规,结合本区实际,制定本规定。

第二条 本区财政性资金(含融资,下同)投资和区、镇(街道)事业、公有企业(全资或控股,下同)单位投资的建设工程项目的招标投标活动,适用本规定。

第三条 招标投标活动,应当遵循公开、公平、公正及诚实信用原则。依照本规定应公开招标或符合邀请招标的项目,按照规定程序开展招标投标活动。

第二章 招标范围和标准 

第四条 凡列入本规定招标范围的工程项目,必须依法进行招标。

第五条 必须进行公开招标项目的规模标准为:

(一)工程建设项目:

1、施工单项合同估算投资100万元以上(含100万元,下同)或者建筑面积1500平方米以上的;

2、与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元以上的;

3、施工单项合同估算低于上述标准,但项目总投资在1000万元以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。

(二)服务项目:

1、勘察、设计、咨询(含招标代理)、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元以上的;

2、勘察、设计、监理单项合同低于50万元(不含50万元,下同),但项目总投资3000万元以上的;

3、使用财政性投资2亿元以上的项目向社会选择项目建设组织者的。

第六条 应当公开招标的建设工程有下列情形之一的,按照规定经项目审批部门核准后可以邀请招标:

(一)技术特别复杂或有特殊专业技术要求,只有少量几个潜在投标人可供选择的;

(二)经国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密的,适宜招标但不宜公开招标的;

(三)受自然资源或环境条件限制的;

(四)经两次公开招标失败的;

(五)法律法规另有规定的。

经批准邀请招标的,区招标投标工作领导小组办公室(以下简称区招投标办)应当将核准文件抄送区行政监察部门及其他相关部门备案。

第七条 各镇(街道)应按照《佛山市高明区下放招投标部分管理权限实施方案》(明府字〔201126号,以下简称《方案》)的要求建立招标投标交易中心。在符合《方案》要求的前提下,单项合同估算投资500万元以下的施工项目招投标由各镇(街道)负责组织实施。

第八条 可以预见的经常性发生的市政、交通、水利等维修抢修工程,逐步推行每年度通过公开招标的方式预选3个以上合格的承包人,需要进行维修抢修时采取随机方式确定具体的承包人。 

第三章 招 标 

第九条 依法必须进行招标的建设工程招标方案经核准后,应按下列基本程序进行招标投标:

(一)项目招标申报(资料备案);

(二)发布招标公告或发出投标邀请书;

(三)投标报名;

(四)招标人进行投标资格预审(适合于设立资格预审的项目);

(五)确定符合条件的投标人,发售招标文件;

(六)编制和递交投标文件;

(七)资格审查及开标(须专家评标的项目组建评标委员会进行评标);

(八)招标人定标并公示预中标结果(评定标结果备案);

(九)发出中标通知书;

(十)签订承(发)包合同;

(十一)合同备案。

第十条 建设工程招标投标信息须在区招标投标交易中心网站公布(镇、街道组织招标的同时在镇、街道政府网站公告),持续发布时间不得少于5个工作日。

第十一条 投标报名单位必须委派拟负责该项目的建造师或项目负责人,持招标公告要求带备的相关证件到招标投标交易中心办理报名手续。

投标保证金必须要在投标单位的帐户以银行转帐方式提交(不接受其他形式的提交方式),招标人于开标前委托招标投标交易中心收取并集中管理。投标保证金须在开标前一天到帐,并到招标投标交易中心开具缴款收据。投标保证金退还时,投标单位必须开具加盖本单位印章的收款收据。投标保证金只能以银行转帐方式退到投标单位提交保证金时的银行帐户。

工程招标项目报名办法须在招标公告注明,投标保证金的提交和退还办法须在招标文件注明。

第十二条 招标应当使用规范的招标公告、资格预审文件和招标文件。资格预审文件或招标文件经核准备案后确需修改、补充有关内容的,应当再次履行核准备案手续。

第十三条 投标报名条件的设定应当符合下列规定:

(一)可行性研究、勘察、设计、监理、造价咨询及与建设工程有关的招标代理等服务项目招标,设定投标报名条件一般只能限于企业资质方面的内容。

(二)施工招标的报名条件一般只能限于企业资质、建造师执业资格方面的内容。

(三)凡达到本规定的规模标准应公开招标的项目,符合条件的报名投标人不得少于5人。若第一次报名少于5人的,应重新进行第二次招标。若第二次招标报名少于5人但有3人或以上报名的,招标人可向区招投标办提出继续招投标程序的申请,经批准后可实施。

第十四条 招标人应当在招标文件中公开招标项目的预算价并合理设定投标报价上限,投标报价上限不得超过预算价。

涉及财政性资金的项目,须先报经同级财政部门审核同意其工程造价、最高限价和付款方式等相关内容。

第十五条 施工招标一律采用工程量清单报价方法,按中标价格承包。

勘察、设计、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标采用的计价方法应当符合相关规定。

第十六条 中标人必须提供履约保证金,数额一般不得少于中标合同价的10%,但不得超过中标合同价的20%

第十七条 根据建设工程施工项目的不同情况,将其分为简易专业工程项目、一般性工程项目及技术复杂、施工难度大的工程项目三个类别进行招标。

简易专业工程项目是指具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的土石方、园林绿化等工程项目。技术复杂、施工难度大的工程项目,按《技术复杂、施工难度大的工程项目划分标准》(见附件)执行。上述两类工程项目外的其他工程项目,均为一般性工程项目。

第四章 资格预审 

第十八条 简易专业工程项目、一般性工程项目不进行资格预审,招标人可以进行资格后审或者不进行资格审查。

技术复杂、施工难度大的工程项目,确需进行资格预审的,招标人应按相关规定组建资格预审委员会,根据资格预审文件公布的标准和要求进行审查。资格预审委员会的组成、专家的条件和抽取按照国家和省有关评标委员会和评标专家的规定执行,招标人不得参加或派代表参加资格预审委员会。

第十九条 招标人应合理确定投标人编制资格预审申请文件所需的时间,自资格预审文件停止发售之日起至投标人提交资格预审申请文件截止之日,最短不得少于3个工作日。

第二十条 由招标人按规定组建的资格预审委员会对所有投标申请人进行评审,通过符合性审查后再进行量化评价,对资格预审委员会成员的独立评分去掉最高和最低分后计得各投标申请人的综合得分,根据评分结果选取得分最高的前12名投标申请人为正式投标人。

符合报名条件的投标申请人少于或等于12名的,则所有的投标申请人都作为正式投标人。但满足全部必要合格条件的投标申请人数量不足5名时,招标人应依法重新组织招标。

第二十一条 资格预审活动必须在招标投标交易中心进行,并接受有关部门的监督管理。

第五章 评标委员会的组建

第二十二条 建设工程施工项目、勘察设计、监理以及设备采购、服务项目的招标是否组建评标委员会,按以下标准确定:

(一)建设工程施工项目:

1、投资规模在300万元以下的一般性工程项目以及简易专业工程项目,一般不须组建评标委员会。

2、投资规模在300万元以上500万元以下的一般工程项目是否需要组建评标委员会,由招标人根据项目的实际情况确定。

3投资规模在500万元以上的一般工程项目必须组建评标委员会;投资规模少于1000万元的一般工程施工招标,不进行技术标评审。

4、凡属技术复杂、施工难度大的工程项目,必须组建评标委员会,并进行技术标评审。技术标评审一般只进行合格性审查,以经济标评审结果推荐中标候选人。

(二)可行性研究、规划编制、勘察设计、监理、造价咨询、招标代理、设备及材料采购项目必须组建评标委员会,并进行技术标评审。

第二十三条 凡需组建评标委员会的项目,评标委员会成员为5人以上单数招标人最多只能委派1名具备国家和省规定的评标专家条件和要求的代表参加评标委员会,但不得担任评标委员会负责人,不得接受评标报酬,评标过程中不得以任何方式影响其他评标专家独立评标。评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项,进行算术平均时应当去掉一个最高分和一个最低分。

项目主管部门人员、行政监督部门人员、与投标人有利害关系的人员,以及投标人所属人员或招标人、投标人相关负责人的近亲属,不得进入相关项目的评标委员会。

第六章 评标定标 

第二十四条 招标人可根据下列原则选取评定标办法:

(一)最低价法。土石方、园林绿化等简易专业工程项目和投资规模少于300万元的一般性工程项目施工招标,实行最低价中标。招标人应当在招标文件中对质量标准、工期、主要工艺技术等提出要求,投标人应在投标文件中作出实质性承诺。

(二)平均值法。将所有投标人的报价进行算术平均,选取最接近平均值的投标单位以投标报价先低后高的原则推荐中标候选人(设置评标委员会的,须对满足招标文件实质性要求的投标文件进行评审)。

适用范围:300万元以上的建设工程施工(土石方工程除外),园林绿化工程根据招标人要求也可选用此法。

(三)综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照招标文件载明的评分标准进行打分或评价,按得分由高到低或其他载明的方式顺序推荐中标候选人。

    适用范围:可行性研究、规划编制、设计、设备及材料采购、估算服务费50万元以上的监理项目、估算服务费50万元以上的造价咨询和招标代理、复杂工程或投资规模较大的工程。

评标办法中,提倡淡化技术标的作用,技术标评审推行合格制,以商务经济标评价为主。对采取综合评估法的项目,在商务经济评分设置中,投标报价的得分权重不得低于65%,其他商务业绩类的得分权重不得超过10%

第二十五条 当有效投标人不足3名时,招标人应依法重新组织招标。

第二十六条 依照本规定必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标,或因不可抗力提出不能履行合同,或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能足额提交,或被有关职能部门查实存在影响中标结果的违法行为不具备中标资格的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人,或者重新招标。

排名第二的中标候选人同样因上述原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人,或者重新招标。

第七章 监督管理 

第二十七条 任何单位或个人不得将必须招标的项目肢解、分拆,或以时间紧迫为理由及以其他任何方式规避招标。

第二十八条 任何单位或个人不得违反本规定插手或干预招标投标活动。

第二十九条 区招标投标活动的行政监督,分别由区政府有关行政主管部门(以下统称行政监督部门)按职责权限实施。

(一)区政务监察审计局依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察,对各机关、事业单位、公有企业贯彻执行招标投标规定的情况实行监督,依法受理对有关主管部门和行政监督部门及其工作人员不履行职责或违法违纪行为的举报、投诉,并依照有关法律、法规进行查处。

(二)区发展规划统计局负责指导全区招标投标工作。区招投标办对全区招标投标活动和区招标投标交易中心工作履行综合监督管理的职责,并受理和处理招标投标活动有关投诉。

(三)区财政局、区国土城建水务局等部门,要根据各自的职能对建设工程招标投标活动进行监督。

各有关行政监督部门对根据本规定必须进行招标而未招标的项目,不得办理有关行政许可。

第三十条 行政监督部门可以通过检查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督,并对招标投标活动违法违纪行为的投诉、举报进行核实、查处。

第三十一条 招标投标活动各方当事人应当自觉接受行政监督部门依法实施的监督检查。区招投标办应协调区招标投标交易中心和有关部门逐步建立投标当事人和与工程招投标有关的中介服务机构的信用档案,实行定期资格集中审查制度,监督和规范中介机构服务行为。

第三十二条 区国土城建水务局及其工程质量安全监督机构应当加强对工程质量和施工安全的监督检查,督促中标人全面履行投标承诺和承包合同约定,防止偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准、降低施工安全防护水平等现象。

第三十三条 各有关主管部门要按照省建设厅印发的《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法(试行)》(粤建管字〔200410号)要求,制定具体措施,加强对中标工程的后续监督管理,从严监管现场签证和设计变更。

工程合同价格及其结算,必须严格按照中标价执行。确需变更工程量的,必须严格履行有关审批手续,并由原设计单位作出设计变更后才能实施。

因变更需增加的工程或材料、设备估算价超过中标价10%,或增加工程未超中标价10%但增加部分超过公开招标标准的,应事前报经区政府批准,并办理增加工程招标方式(含免招标)的核准手续。如增加部分符合招标规定的,应当进行招标。

未经批准、设计变更和招标核准的工程量增加部分不作为中标工程验收和结算的依据。违背招标文件、投标文件实质性内容的施工合同和协议,以及随意增加工程量和修改投标价格而增加的费用,不得作为工程结算的依据。

第三十四条 凡合同估算价少于本规定第五条数额的工程设计和监理,以及单项工程估算投资10万元以上的施工项目直接发包前,区直部门的项目须报经区招投标办核准,并到区招标投标交易中心办理直接发包的确认备案手续;镇(街道)的项目须报镇(街道)招投标办核准,并到镇(街道)招标投标交易中心办理直接发包的确认备案手续。

发包价以财政部门审核预算价为基础,参考近期类似工程的中标下浮率下浮一定比例确定。

第三十五条 建设工程项目违反招标投标法律、法规和本规定的,由行政监督部门依据职责权限,按照有关规定责令改正并予以行政处罚;触犯刑律的,依法追究刑事责任。

第三十六条 健全招投标管理集体决议制度。对招投标管理制度的制定和修订、各单位与招投标有关的请示事项、招投标项目的重要问题、招投标活动中的争议和纠纷、违法违规活动的协调处理等,由区招投标办按不同性质和类型分别提交区招标投标工作领导小组会议或区招投标办会议集体研究决定。具体办法由区招标投标工作领导小组另行制定。

第八章 附 则 

第三十七条 合同估算价少于本规定第五条数额的项目发包,应当体现公开、公平、公正和集体决定的原则,由各镇(街道)和区直部门单位自行制订实施办法,通过公开招标、邀请招标或直接委托的形式确定承包人。建设工程的额度及相应确定承包人的方式由各镇(街道)和区直部门制订招投标实施办法确定。

直接委托承包人的,一般要提出不少于3家承包候选单位,并以财政部门审核预算价为基础,参照近期类似项目的投标下浮比例确定合同价。

订立合同之后不得随意扩大承包范围、增加费用或造价。

第三十八条 本规定由区招投标办负责解释。

第三十九条 本规定自201171日起实施。区政府2006210印发的《佛山市高明区建设工程招标投标管理规定》(明府字〔200612号)同时废止。

附件:技术复杂、施工难度大的工程项目划分标准


附件:

技术复杂、施工难度大的工程项目划分标准

一、房屋建筑工程

(一)29层或跨度36及以上的房屋建筑工程;

(二)含有两层及以上地下室的房屋建筑工程;

(三)学校、医院、图书馆、展览馆、文化中心、体育馆、车站、客运站等公共建筑工程;

(四)总重量350吨或建筑面积6000平方米及以上的网架结构工程;

(五)高度120及以上的构筑物工程;

二、市政工程

(一)单跨跨度40以上的桥梁工程;断面20平方米及以上的隧道工程;

(二)10万吨/日及以上的给水厂;5万吨/日及以上的污水处理工程;

(三)总贮存容积1000立方米及以上的液化气贮罐场(站);供气规模5万立方米/日及以上的燃气工程;中压及以上的燃气管道、调压站;供热面积150万平方米及以上的热力工程。 

 

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