关于印发《佛山市高明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知

   

明府字〔20118 

各镇政府、街道办,区政府各部门、直属各单位:

    《佛山市高明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经佛山市高明区第十三届人民代表大会第七次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。 

                                                                一一年二月二十八

                   佛山市高明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一篇 回顾与展望 

第一章 发展回顾 

“十一五”时期我区经受了不平凡的考验,取得了来之不易的成就。面对复杂多变的国际国内形势,区委、区政府坚持以科学发展观为指导,顺应形势变更,确立并深入实施“和谐跨越”发展战略,紧扣“新兴产业之城、岭南山林水都”发展定位,启动“绿色崛起示范区”建设,落实《“四化融合,智慧佛山”发展规划纲要》,在困难重重的情况下,带领全区人民团结奋斗,积极应对国际金融危机,加大产业结构调整,全力推进大项目引进落实,加快构建大交通体系,大力发展各项民生事业,不断完善机制体制保障,积极稳妥化解历史遗留问题,全区综合实力跃上新台阶,为“十二五”发展奠定坚实基础。

(一)经济总量实现新跨越

超额完成“十一五”规划纲要确定的主要目标和任务,主要经济指标总量翻番。初步统计,2010年全区完成地区生产总值428.67亿元,经济总量比“十五”期末翻一番多,年均增长21%;单位GDP能耗年均下降9.3%;工业总产值从“十五”期末的405.82亿元增至2010年的1769.22亿元,年均增长31.1%;全社会固定资产投资五年累计达632亿元,年均增长27.6%;地方财政一般预算收入从4.84亿元跃升到的14.7亿元,年均增长24.95%;社会消费品零售总额五年累计达253.27亿元,年均增长23.2%;出口总值五年累计达51亿美元,年均增长16.2%;实际利用外资五年累计4.98亿美元,年均增长20.9%。城乡居民收入不断提高,在岗职工年人均工资达到21961元,农村居民年人均纯收入8143元,年均增长分别为7.5%9.1%

(二)大交通建设迈出新步伐

紧紧围绕“建设大交通、推动大发展”,初步形成“四纵四横”公路干线的建设布局。加快建设一环南拓工程龙高公路和高明大道快速化改造、禅高快速路、一环西延线“三大快速干线”,加快推动广明高速西延线、江肇高速高明段、江罗高速“三大高速公路”,加快推进荷更大道荷杨段和杨西大道北延线规划建设,构建区内东部交通的快速网环。加快构建“40·30·15”交通圈(注:即荷城中心城区40分钟直达广佛核心区,区内镇街30分钟抵达荷城中心城区,镇街15分钟驶入高速公路),为加快建设广佛西翼的“宜居之城、创业之都”提供交通先行条件。“十一五”时期累计投入交通基础建设资金达77.5亿元。广明高速高明段、江肇高速高明段正式建成通车,江罗高速高明段前期动工准备工作全面铺开,开启高明高速公路时代。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、“东靠西连”区域发展新思路全面实施,禅高快速路、广明高速西延线等重点交通项目进展顺利,融入广佛都市圈步伐大大加快。

(三)产业发展取得新突破

三次产业结构从“十五”期末的6.368.425.3调整为3.280.116.7,以工业为主导的产业强区局面已经形成。大招商招大商理念进一步强化,土地资源配置效率稳步提高,2006-2010年全区累计引进项目426个,合同投资总额超过550亿元,“十一五”期末投资强度突破260万元/亩。农业现代化水平进一步提高,现代农业生态园基础设施建设加快,完成崇步中心区海峡两岸农业合作试验区项目建设,有效带动现代农业发展。工业实现从量到质的跃升,产业转型提升取得显著成效,以完成对水泥、陶瓷整治提升以及成功引进软件智慧园、新能源电动汽车等符合国家战略性新兴产业发展方向项目为标志,体现我区产业战略性调整的重大成果,初步形成有利于新兴产业大发展的引进与培育、改造与提升、限制与淘汰工作机制。以若干龙头项目带动,大力发展“三新(新能源汽车、新能源、新材料)”、光电器材通信产业与旅游文化三大战略性新兴产业,加快改造提升纺织服装、食品饮料、金属材料加工、石化塑料与装备制造等五大传统产业,八大支柱产业新格局渐趋成型并移入“十二五”时期不断做大做强。现代服务业业态日渐丰富,以推进荷城商圈为引领,服务业发展空间不断优化,加快布局一批优质服务企业及品牌。自主创新结出新硕果,落实“四化融合,智慧佛山”部署,加大自主创新投入,加强产学研结合和科技成果转化,大力实施知识产权保护,企业和行业组织参与制定行业国家标准和国际标准实现零的突破。大力构筑更高产业平台,沧江工业园“国家火炬计划新材料产业基地”、佛山新材料产业基地、中国纺织产业基地、合成革产业基地、省建材技术创新专业镇等一批园区和基地影响力进一步扩大。一街三镇全部成为广东省技术创新专业镇,全区已建有3个国家级产业基地、3个公共创新服务平台、1个高新技术创业服务中心、35家企业工程技术研究开发中心、1个院士企业工作站、2个博士后工作站和13家国家级高新技术企业。

(四)城乡建设呈现新面貌

不断完善城乡规划体系,顺利完成新一轮土地利用总体规划修编。以西江新城建设、“三旧”改造作为推动城镇化建设、统筹城乡发展的重要抓手,全面启动“荷城城市提升行动计划”,提升城市整体形象。各镇房地产业加快发展,摆脱中心城区一枝独秀局面。重视加强经济发展与环境保护相协调,着力建设生态城市,生态环境保护建设成绩突出。全面推进城乡环境升级计划,重点推进城乡清洁、“再造沧江”、绿道网建设和重点污染源整治等四大工程。全区行政村公交通达率、村间道路硬底化率均达100%,实施农村“二次水改”工程,城乡面貌极大改善,“岭南山林水都”展示新形象,先后获“广东绿色名县(区)” 、“中国低碳旅游示范区”荣誉称号。

(五)社会各项事业取得新进展

完善社会保障体系,进一步提升城乡居民基本医疗和养老保险的覆盖面和保障水平,城镇职工社会保险参保人数增长率连年位居全市各区之首。医疗保障体系进一步完善,相继推出居民门诊医疗保险“一卡通”制度、居民住院基本医疗保险市级统筹制度,加快推进区镇村医疗卫生服务一体化管理体制改革,群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决。不断完善城乡困难群众专项救助制度,做好最低生活保障工作,逐步提高保障标准,启动低收入居民临时生活补助机制,保障民生能力进一步提升。不断扩大慈善救助范围,以区慈善会为载体,多渠道募集慈善资金,积极开展各项慈善资助活动。大力推进廉租房建设,着力解决我区困难群众住房难问题。坚持优先发展教育,建成省教育强区和省推进教育现代化先进区,促进教育资源均衡配置,各类教育协调发展。加大就业培训工作力度,切实提高就业水平。加强城乡统筹,大力推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化,加快区镇村公共文体服务体系建设。促进农民收入稳步增长,缩小城乡居民收入差距。努力推进革命老区建设,让老区群众更多地享受到改革发展成果。着力实施妇女儿童发展规划,提高对妇女儿童权益的保障水平。采取各种有效措施吸引并留住人才,加快整体性人才资源开发步伐。强化安全生产监管,提高安全管理能力,开展安全教育宣传活动,加大安全执法力度,加强重点行业领域、联合执法专项行动力度,营造安全安心安康的生产、生活环境。逐步完善三级公共文化网络,不断拓宽文化服务渠道,完成“园园通”有线电视工程,全区529条自然村全部通有线电视。创新体制机制,成立文化服务志愿者队伍,强化文化产业推动力。加强文化遗产保护,促进文化市场有序发展。广泛开展群众体育活动,不断完善各项配套设施,全面开展全民健身活动。实施档案服务民生战略,全面推进各级档案规范化建设。

(六)机制体制创新激发新活力

不断加强政府行政效能建设,进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,体制机制改革取得明显效果,依法行政、依法治区水平不断提高。进一步提高行政审批服务质量、优化行政审批流程、提升行政审批效能。加强勤政廉政建设,实行政务公开,拓宽群众监督渠道,杜绝不正之风。探索建立起符合高明实际的机关作风建设五项长效机制,包括公职人员问责制、“三项重点”工作制度、主办部门负责制、联点挂钩工作制、无会日制度等,以构建完善的责任落实机制和责任追究制度,加大对“不作为、乱作为、慢作为”等不正之风的查处力度,为进一步提升机关效能、优化发展环境奠定了制度基础。深入实施“五五”普法规划,加大司法救助力度。探索“两推荐一评述”的干部选拔制度,加强干部队伍内部建设。高效完成党政机关“大部制”改革,实施扁平化管理;深化简政强镇事权改革,赋予镇街发展新动力。

“十一五”时期,是高明经济社会实现跨越式发展的五年,是社会面貌发生巨大变化的五年,也是人民群众获得实惠最多的五年。这些成绩的取得,得益于始终贯彻落实科学发展不动摇,贯彻落实中央路线、方针、政策和省市正确领导不动摇;得益于强烈的发展意识,一心一意谋发展,始终抓住大项目建设不动摇;得益于有一支团结协作、敢打敢拼的干部队伍,对转变作风、提高办事效率和服务水平的长抓不懈;得益于一手抓经济建设、一手抓社会稳定,努力排除各种影响发展的不稳定因素干扰。这些启示和经验,在“十二五”时期必须继续坚持、一以贯之。

第二章 发展环境

经过“十一五”时期的厚积薄发,高明从一个后发地区成功跃升为相对发达地区,从边缘化地区跃升为珠三角核心区,我区已具备从更高、更广层面谋划未来发展的基础和条件

(一)发展机遇

从区外环境看,经济全球化和区域一体化趋势深入发展,国际生产要素流动和产业转移加快,为我区在更高层面、更广范围承接产业转移创造了有利条件。我国进入加快转变经济发展方式的攻坚时期,宏观环境总体向好。珠三角一体化和广佛同城化进程不断加快,随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》进入深化实施阶段,各项重点项目、合作项目陆续进入全面建设时期,为我区加快发展提供了极为有利的政策机遇,加快发展空间更广机会更多。

从区内环境看,我区经过几年的机制体制创新,大力化解影响经济社会发展的历史遗留问题,得以在新一轮大发展中轻装上阵。在成功应对国际金融危机中,储备和落实了一批重点项目,随着前期重大基础设施效应的逐步显现,以及这批项目的加快落实,将为加快我区经济社会进入全新发展阶段提供有效支撑。高明在近年发展过程逐步积累起园区发展优势、产业发展优势、环境建设优势,也将逐步转化为新的发展动力。新型工业化初具规模,城市化步伐明显提速,居民消费结构全面升级,交通等城乡基础设施建设全面铺开,综合投资环境日趋完善,全区广大干部群众求发展意愿更趋强烈,共同构成了高明可持续快速发展的充沛活力和强劲动力。

(二)发展挑战

区域合作和竞争趋势不断增强,各地纷纷以更加坚定决心、更加扎实的举措、更加高效的服务推动经济社会发展。在这一过程中,不进则退、小进则退,没有敏锐的发展触觉、没有坚定的推进决心、没有优质的发展环境,我区在项目、人才的竞争中将进一步落后,更难追赶上先发地区的步伐。世界政治经济格局进入新的调整期,不稳定、不确定因素增多,区域经济受国际政治经济环境影响的面更广、程度更深。国际国内经济回升动力仍然不足。区内经济发展仍存在诸多困难。我区目前经济增长动力弱化、集聚能力不强、企业自主技术和自主品牌缺乏、土地资源环境等约束严重、带动能力强的产业与项目明显不足等突出问题仍未得到有效解决,一些深层次矛盾日渐显露和新的问题日益显现。对这些不利因素,必须科学判断和准确把握,充分发挥自身各种有利条件,抢抓机遇,迎难而上,努力开创“十二五”时期科学发展新局面。

第三章 指导思想、基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实“三着力一促进”、“四化融合、智慧佛山”战略部署,加快“两转型一再造”。继续深入实施“和谐跨越”发展战略,以此推进经济、社会、生态、民生及法制的和谐发展,统筹速度、质量、结构、效益的和谐发展,协调三大产业的和谐发展,兼顾城乡区域的和谐发展。加快转变经济发展方式,将“绿色崛起示范区”建设贯穿始终,牢牢把握住发展是硬道理的本质要求,顺应人民群众过上美好生活新期待,努力建成经济跨越、区域协调、城乡提升、法治健全、社会安定、百姓富裕、环境优美的幸福高明,确保我区以崭新面貌迅速崛起于广佛西翼,打造成珠三角西翼有影响力的区域经济中心,全面构建珠三角腹地宜游、宜商、宜居城市发展新格局。

(二)基本原则

——更加注重经济结构调整。要深刻认识经济结构战略性调整对于转变经济发展方式、促进我区经济可持续快速发展的决定性意义。在继续着力支持传统支柱产业改造提升的同时,以更大决心加快淘汰一批落后产能,以更大力度加快发展战略性新兴产业,切实丰富现代服务业业态并加快提升其发展水平,深入挖掘现代农业发展潜力,努力以产业的大跨越,为和谐跨越发展战略的顺利实施提供强劲的内在动力。

——更加注重加快新型城镇化发展步伐。坚持走组团式、集约化的城镇化发展道路,切实提升城镇化水平,推进城镇化与工业化同步发展。以西江新城的规划建设为重点,切实提升城市品位和城市经营水平,促进城市资源效益的最大化、最优化。全力推进大交通建设,进一步提升交通基础设施水平,全面融入广佛同城发展。注重统筹城乡发展,大力推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化,夯实三农发展基础,缩小城乡差别,推动区域协调发展。

——更加注重发挥区域生态比较优势。要更加牢固树立起绿色、低碳的发展理念,把高明优越的区位条件和良好的生态优势,转化为具有充分社会价值和经济效益的生产要素与发展动力,彰显“绿色崛起示范区”建设的时代特色和区域吸引力。

——更加注重保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,提高居民收入,扩大基本公共服务,完善社会保障体系,加强社会管理服务,促进公开公平正义,努力提高全区人民的幸福感。

——更加注重解放思想改革创新。把继续深入解放思想贯穿于“十二五”时期发展全过程,强化不进则退、慢进也是退的思想意识,发扬求真务实、开拓创新的进取精神,加大机制体制创新力度,不断开创高明科学发展新局面。

第四章 发展目标

未来五年是推动经济腾飞的五年,是实现产业转型、城市转型和环境再造的五年,是实现和谐跨越发展的五年,是实现民富区强,建设幸福高明的五年。高明将以更加积极的姿态、更加明确的方向、更加强势的发展迈进“十二五”时期,通过全面建设“绿色崛起示范区”,实现一年开好局,二年见成效,三年定基础,四年新崛起,五年大发展。到2012年经济发展明显加快,城市形象和品位进一步提升,民生更有保障;到2015年实现经济总量大跃升、城市面貌大变化、民生事业大跨越,晋身珠三角先进发达地区行列。

(一)实现经济总量大跃升

2015年经济总量翻一番以上,地区生产总值突破1000亿元大关。工业总产值突破4000亿元大关,固定资产投资五年累计达1200亿元。经济发展和效益明显提升,战略性新兴产业、现代服务业占国民经济比重明显提高,三次产业比例为2.575.522,第三产业比重比“十一五”期末大幅提高。自主创新能力明显增强,R&D经费支出占GDP比重达2.3%左右(注:指研发经费支出占地区生产总值比重)。可持续发展能力不断增强,资源利用效率有较大提高,单位GDP能耗完成市下达任务,资源节约型和环境友好型社会建设步伐加快,成为全市推动经济可持续发展的重要增长极。

(二)实现城市面貌大变化

全面提升城市规划建设和管理服务水平,提升高明城市形象,增强综合竞争力。“荷城城市提升行动计划”显见成效,西江新城基本建成现代化新城核心区,“三旧”改造项目全面铺开,城市功能布局更加科学,形成一街三镇联动一体发展的新格局,城市面貌显著改善,宜游、宜商、宜居城市环境基本形成。加快打造“干支衔接、布局合理、四通八达、能力匹配”的综合交通网络,全面实现“40·30·15”交通新格局。

(三)实现民生事业大跨越

人民生活更加富足殷实,在岗职工人均工资和农村居民人均纯收入年均增长分别达到9.5%10%。社会保障体系不断完善,社会综合保险参保率达85%以上。科技、教育、文化、卫生、体育、社区服务等社会事业全面发展。民主法制建设取得明显成效,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,法制民主更加健全,治安状况良好,社会更加和谐,人民生活幸福感更强。

第二篇 主要任务

“十二五”时期发展的主要任务必须紧紧围绕“绿色崛起示范区”建设,着力发展新兴产业,引领产业做大做强;着力发展大旅游大文化,引领城市转型环境升级;强力推进八大提升工程,实现民富区强,建设幸福高明。

第五章 强力推进产业提升工程,构建具有高明特色的产业体系

(一)加快产业转型升级步伐

通过“淘汰一批、提升一批、引进一批”,优化产业结构,强化“新兴产业之城”基础。以八大支柱产业为导向,按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行优质招商和高效开发。改造提升一批传统支柱产业,切实扶持骨干企业开展技术改造和增资扩产,通过以商招商引进一批产业关联度高的配套项目,推动传统支柱产业转型升级做优做强。着力培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大企业大集团,支持成长性强的中小企业迅速壮大,培育一批产值超百亿元大企业,大力鼓励支持有条件的企业上市。分步实施,综合运用行政和市场调节多种方式,整治提升“三高一低行业(高投入、高消耗、高污染、低效益),淘汰落后产能,扎实提高新型工业化发展水平和质量。

(二)促进产业集聚发展

不断提升园区项目承载力和资源集聚力;坚持特色优势、集聚集约、创新驱动、绿色发展,强势推进园区主导产业发展,着力做大规模、做长链条、做强技术、做优品牌,加快形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活力强的特色园区。强化规划先行,更加珍惜土地资源,优化产业空间布局,重点加快打造“五大集约园区”,建设现代集约产业基地。加快提升沧江工业园主体区产业质量与效益,引领产业优化升级。打造新能源汽车产业园,建成新能源电动汽车产业群落和国家级的新能源电动汽车工程技术中心,新能源电动汽车的生产基地及配套体系不断完善。打造西江新城创新园,建设集研发、测试、客服支持、培训等多个中心为一体的智慧型创新园区,带动一批IT(注:指信息技术)软件产业项目落户园区。打造佛山新材料产业示范园,重点发展高技术含量、高附加值的新材料产业。打造现代农业生态园明城崇步中心区,努力将农业园核心区建设成全市乃至珠三角最具影响力的农业生态园之一。

(三)培育发展战略性新兴产业

依托国家火炬计划新材料产业基地,有效整合资源,引导扶持新材料产业做大做强。加快发展新能源产业,抓好沧江工业园燃气热电联产项目,以引入电动汽车项目为契机,加快引进新能源汽车配件产业,形成产业链,加快开发锂电池等汽车新能源电池项目的引进和建设。加快发展生物医药产业,抓好医药生产和生物技术项目引进建设工作。

(四)加快发展现代服务业

全面提高服务业发展规模和水平,推动现代服务业向集聚化、高端化、国际化发展。积极把握发达国家产业转移以及佛山CEPA城市示范点的机遇,引进培育形成一批服务业优势企业。建成西江新城现代服务集聚区、沧江工业园现代物流服务集聚区、生态休闲旅游服务集聚区等一批重要的服务业功能区及集聚区。积极发展金融保险服务业,大力吸纳国内外商业银行和金融机构、上市公司落户高明。发展总部经济,发展形成一批服务业支柱行业,形成以休闲旅游、现代物流、商贸流通、科技教育、信息服务、商务服务、社区服务等产业为重点的现代服务业体系。到2015年,新增有一定规模的现代服务业企业50家,建设45家四星级以上酒店,服务业从业人员占全社会从业人员比重达35%以上,服务业占GDP比重达到22%以上,增强服务业对经济增长的拉动作用。

(五)增强自主创新能力

以企业为主体,加大政府资金扶持,加快科技成果转化。重点加快建设高明科技中心,完善沧江工业园科技企业创业中心建设,建设高明新兴产业创新创业基地,不断完善4个专业镇技术创新中心,采取政府引导与市场主导相结合的形式建设专业镇创新服务平台,以及支持骨干企业、高等院校、科研院所参与建设运营,提升区域产业科技创新能力。加强重点领域的自主创新,把高新技术产业、战略性新兴产业、传统支柱产业、社会发展与民生领域作为自主创新工作的四大重点领域。加快实施名牌带动战略,以骨干企业和行业龙头企业为重点,集中力量培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术的驰(著)名商标和名牌产品,促进企业产品结构和全区产业结构的优化升级。到2015R&D经费支出占GDP比重达2.3%左右,创新型企业和创新平台数量明显增加,规划新建行业公共创新平台3个,创建各级企业工程技术研究开发中心20个,新增国家高新技术企业20家、省民营科技企业25家。

第六章 强力推进交通提升工程,加快建成现代综合交通运输体系

(一)加快公路设施建设

加快打通对外交通瓶颈,以广明高速、江罗高速高明段等高速公路建设为重点,加快构建全区高速公路网络体系。以“一环”西延线、“一环”南拓工程、禅高快速路、富湾至白坭一级公路四大快速道路建设为重点,加快融入广佛同城步伐。以完善区内干线公路网络建设为重点,形成“四纵四横”区域公路网络体系,全面实现“40·30·15”交通新格局。“十二五”期间,新增高速公路通车里程47.9公里,新增快速路(快速化改造)通车里程34.86公里,新增一级公路通车里程115.5公里,改造地方公路约80公里,新建、改造干线道路节点20个。

(二)加快轨道交通建设

抢抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施机遇,积极创造条件加快启动轨道交通建设步伐。积极配合做好西部沿海高速铁路线路的规划工作,创造条件促进沿海高速铁路在高明设置站场,努力开创高明轨道交通建设新局面。

(三)加快港口设施建设

整合全区水运资源,大力发展水运。充分利用好西江岸线,加快建设大型物流基地和码头,为适应新型工业化发展以及城市化步伐的加快提供水运保障。加快“两区一港”规划建设,提升西江高明段航道等级,逐步建成满足区内产业发展需求并辐射周边的物流网络体系。“十二五”时期,新(扩)建富湾和荷城两大作业区泊位18个,其中3000吨级泊位17个,重点推进富湾综合货运码头、荷城综合货运码头、中油高富石油有限公司专用码头等项目。

(四)加快完善公共交通服务体系

把公共交通服务体系建设纳入区公共财政体系,切实加大投入力度,大力发展公交事业。合理规划公交站场和公交枢纽站点,实现公交线路间的方便快捷换乘,提高公交营运服务效率。全面调整优化公交运行线路,最大限度满足市民出行需求。积极稳妥推进公交行业改革,进一步强化行业监管。大力推动智能交通建设,探索推行公共交通共同体(注:英文简称TC)管理运营模式,通过运用先进的信息通讯技术,建立实时、准确、高效的综合的运输和管理系统,为交通参与者提供多样化服务。切实提升公交服务水平。“十二五”期间新(改)建汽车客运站场3个,建设候车点90个。

第七章 强力推进城市提升工程,优化城市功能配置 

­­(一)提高城镇化发展水平和质量,建设生态宜居城市

坚持旧城改造与新区建设结合,规划与经营同步,建设与管理并举,加快推进具有高明特色的城镇化建设步伐,全面提升城市功能与品位,显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。重点推进“荷城城市提升行动计划”,构建城市基础设施、城市配套设施与产业发展配套设施三大体系,进一步完善与提升中心城区的城市功能。大力推进西江新城建设,完善核心启动区市政基础设施,初步建成包括政府办公、行政服务等在内的市民中心和体育中心,全面启动中心区商业服务区建设,基本建成集行政服务、商务办公、文化娱乐等功能于一体的现代化新城核心区。“三旧”改造项目全面铺开,沿江路以东区域和三洲旧城区改造项目取得显著成效,加快推进黄翁山、福临岭、官当石岐、新墩及专业批发市场四大片区改造。加强对“城中村”管理力度,以创新的思路实现高水平的管理,全面改善城市管理环境。加大镇级城市建设力度,镇级城市化水平明显提高。全区城市面貌明显改善,宜游、宜商、宜居城市环境基本形成。

(二)加强城市组团建设,区域更加协调发展

加强与东西两翼城市组团建设。向东加强与广佛的无缝对接,加强与佛山市其他各区的合作,充分体现主体功能区规划中作为重点开发区的功能,凸现高明在大佛山发展格局中的作用。大力促进与西江组团其他地区在城市规划、公共设施、交通等方面的全面对接。向西强化与鹤山、高要、新兴等周边地区的区域合作。区内则要加快推动镇街联动发展,大力扶持与引导各镇街各展所长、错位发展、优势互补、协调共进。荷城街道要更加强化产业与城市资源高度集聚的优势,在全区“两转型一再造”进程中发挥全方位的示范带动与辐射作用,努力建成广佛西翼的新兴产业高地、现代商务新都和滨江绿色家园。杨和镇要突出交通和环境优势,充分利用丰富的旅游资源,以金属材料加工业为基础,打造先进机电制造业基地,建成贸工游城镇、休闲生态胜地。明城镇要突出历史底蕴深厚的优势,推动红色历史文化与特色旅游的融合发展,打造新能源汽车产业基地,建设新兴产业强镇、历史文化名城。更合镇要抓住革命老区建设契机,依托良好生态环境与日益凸显的交通优势,加快建设佛山新材料产业示范园,努力建成佛山西部特大镇、广佛生态走廊。

(三)大力推进城市公共服务设施和信息化建设,着力提升城市管理和经营水平

把握城市建设和城市经营规律,坚持先规划后建设,先储备后开发,先配套后出让,全面提升城市科学经营水平。理顺城市管理体制,推动城市管理重心下移,积极探索依法管理、长效管理的科学机制。创新管理和服务方式,充分发挥数字化城管在城市精细化管理服务中的作用。推进“智慧警务”建设,建设完善公共危机预警应急体系、公共安全视频监控系统和城市管理行政执法信息系统,形成反应快捷、运转高效的信息反馈机制。推进信息化基础设施建设,推动政务信息化和公共管理服务信息化,提高政府公共管理服务效率。进一步完善城建投融资体制,拓宽社会投资领域,开辟新的投融资渠道。加快市政公用事业改革,放开经营性市政公用设施建设和运营。

第八章 强力推进旅游文化提升工程,增强城市文化软实力

(一)大力发展绿色旅游,打造珠三角国民旅游休闲基地

着力发展大旅游,大力推动“国民旅游休闲计划”,建设“中国低碳旅游示范区”,打响区域旅游品牌。加快发展休闲旅游业,抓好皂幕山旅游风景区、金谷朗旅游度假区、云勇林场、深水库度假休闲中心等旅游产业项目,打造以生态旅游为特色的国家AAAA级风景区,建设222公里绿道网,推进“低碳旅游”资源整合提升,逐年增加对发展绿色旅游的资金投入,重点保障与绿色旅游配套的综合交通、环保卫生、供水供电、安全保障、自然环境和人性化服务等基础配套设施,积极推进一批上星级酒店改造升级,加快新建一批上星级酒店。

(二)推动文化大发展大繁荣,提升城市人文气息

大力推动文体事业发展。以“文化惠民工程”和“农民健身工程”为抓手,完善基层公共文体设施网络,建成“城市十分钟文体圈”。继续实施和推进广播电视村村通、文化信息资源共享、镇街和村(居)综合文化站(室)和农家书屋等重点文化惠民工程项目建设,全面实施村(居)体育设施建设工程,扩大公共文体设施覆盖面。向农村基层、低收入和特殊群体提供免费文体服务,鼓励社会团体、企业、个人投资社会公益文体活动项目和设施建设。加快建设西江新城文化中心、体育中心、档案中心、城市规划馆、科学馆、青少宫等重点公共文体设施和标志性文体工程建设。

(三)大力发展文体产业,增强城市文化底蕴

全面推进沧江工业园文化产业园、西江新城文体中心、中心城区文化创意园建设,着力打造文体产业集聚发展坚实平台。建立完善文化和非物质文化遗产保护利用工作机制,深化历史文化资源成果转化工作,加强梁发报园、古椰贝丘遗址公园、“三谭”纪念馆等的建设工作。加大对阮涌等古村落的宣传和保护开发力度。推动历史文化资源与旅游资源、重大节庆资源的有机融合,形成多层次的历史文化风貌展示区,把高明打造成为珠三角既有岭南文化内涵,又有现代新城气息的魅力城市。

第九章 强力推进农业提升工程,促进“三农”加快发展

(一)大力发展智慧农业,提高农业产业化水平

大力推动智慧农业发展,应用先进的农业技术、工业科技、现代信息技术等先进手段,推动农业向产业化、现代化、智能化、品牌化、休闲化方向发展。重点以现代农业生态园建设为抓手,进一步优化农业结构,加快农业发展方式转变。实施“五个一”工程:创建一批集引进、研发、示范、推广于一体的工业化农业综合基地,着力培植高科技、高产值现代农业产业链;发展一批上规模的观光休闲农业园区,推动农业进入第三产业,对接第二产业;打造一批具有影响力的知名农产品品牌,提升农业发展水平,新增知名农产品品牌4个以上;培育一批辐射带动能力强的农业专业合作社和农业龙头企业,提升农业产业化、组织化水平,新增发展810家农业龙头企业、农业股份公司;建设一批上档次、辐射面广的现代农产品物流中心,加快实现农业产销一体化,基本建成生产基地与大型批发市场畅通对接的农产品智能化物流网络体系。

(二)加大支农力度,加快农民收入增长步伐

切实加强基本农田保护工作,加快对基本农田基础设施建设投入,提高土地产出率。规范生态公益林的日常管理,巩固林权改革成果。大胆探索农业投资机制,大力支持城市居民、工业企业投资农业,把城市资源引入农村。加大惠农工作力度,加强农村富余劳动力培训就业,提高农民就业创业能力,增加农村居民工资性收入。探索发展集体经济的新思路,加强农村集体资产交易平台建设,提升农村集体分配水平,增加农民财产性收入。加强农业社会化服务体系建设,促使农业增效,增加农民经营性收入。严格落实各项强农惠农政策,加大财政对农业和农民转移支付力度,增加农民转移性收入。

(三)大力推行基本公共服务均等化,统筹城乡发展

大力发展农村基础设施建设,促进供水供电、燃气、信息通讯、道路照明等城市基础设施向农村延伸。基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效,水平适度的基本公共服务体系,城乡居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文体、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障和养老保障等基本公共服务。积极探索农村管理新模式,深化和完善农村综合改革,打破城乡二元规划壁垒,培育农民新型合作组织,加大力度推进旧村居改造,扩大宅基地换访试点规模。

第十章 强力推进环境提升工程,大力改善人居环境

(一)加强环境污染防治

继续深入实施“城乡环境升级计划”,促进全区城乡生态环境的改善提升。推进重点污染源整治工程,加强对中心城区和集镇的重点地段、重点流域区域、重点产业行业的环境治理,进一步提升区域环境质量。切实落实“城乡清洁工程”,加快建立“民集、村收、镇运、区协调”的农村生活垃圾收运体系。加强城镇环境基础设施建设,到“十二五”期末,城镇污水处理率达80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。积极运用低碳技术发展循环经济,严格控制污染物排放总量,加强对重点污染源和重要区域的监控监测,确保全面完成“十二五”期间二氧化硫和化学需氧量减排任务。

(二)加强生态环境保护

全力推进“再造沧江”工程,全面实施对沧江及其沿岸的综合治理,使各河段水质达到功能区域水质目标,增强河岸生态景观功能,努力将其打造成为珠三角绿色百里生态长廊。强化对水资源的保护,加快构建水质自动监测系统,全面清理饮用水源一级保护区内的排污口以及与供水无关的建设项目。加快建立西江河段多方参与的环境保护协调机制,促进西江沿岸有序开发和保护。加强林业开发管理,构筑绿色生态屏障。通过更加强化生态保护与环境整治,实现“青山、绿地、蓝天、碧水”,人民生活感觉更舒适。

第十一章 强力推进民生提升工程,增强人民生活幸福感

(一)加强劳动和社会保障工作

完善覆盖城乡的社会保障体系建设,实现人人享有基本社会保障。积极探索政府、保险机构、居民三方合作机制,推行全民综合保障保险计划,织就保障居民公共安全大网,增强居民尤其是弱势群体抵御风险的能力。加大保障性住房建设力度,解决困难群体住房问题。大力发展社会福利和慈善事业,城乡社会救助实现全覆盖。大力拓展就业领域,广开就业门路,扩大就业容量,千方百计增加就业岗位,保持城乡就业稳定增长,到“十二五”期末,城镇登记失业率控制在3%以内。多渠道增加城乡居民收入,促进人民群众安居乐业。完善有利提高劳动报酬的职工工资制度,逐步提高最低工资标准和退休职工基本养老金水平,使劳动报酬增长与经济增长同步。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,逐步缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收入差距。通过每年落实一批与城乡居民生产、生活密切相关的重点民生工程、惠

民工程,着力改善民众生活水平,人民

生活幸福感更强。

(二)加快发展科技、教育、卫生人口、体育、精神文明等公共事业

贯彻《全民科学素质行动计划纲要》,并进一步落实区科学馆等科普基础设施建设,大力促进科普事业发展,把我区创建成为全国科普示范区,全面提升全区人民的科学素质。不断巩固和扩大“推进教育现代化先进区”建设成果,以“坚持高位均衡,创新管理机制,促进师生发展,彰显特色活力,深化城乡统筹”为工作方针,优先发展教育,进一步提高教育现代化水平,深入推进素质教育,打造区域教育品牌,整体提升区域教育综合实力。进一步扩大城乡居民的基本医疗保险和基本门诊保险覆盖面,提升全区基本医疗保障水平。深化医药卫生体制改革,提升医疗卫生服务水平,为人民群众提供更优质的卫生服务。加强城乡医疗卫生服务体系建设,完善区、镇(街道)、村(社区)医疗卫生服务一体化管理,大力推动基层医疗卫生服务基础设施建设,优化资源配置,提升服务能力。加快推进基本公共卫生、基本医疗服务均等化,加强公共卫生医疗服务体系建设。到“十二五”期末,全区拥有卫生技术人数达5.8/千人,80%以上居民拥有个人健康档案。加强人口和计划生育公共服务体系建设,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势,期末人口自然增长率控制在7.15‰以内。大力开展群众性体育活动,加强城乡体育设施建设,配套完善社区活动场所。推进群众性精神文明建设工作,培养良好的道德品质和文明风尚,创建文明城市。通过全面发展各项公共事业,人民生活归属感更强。

(三)全面加强社会建设和管理

加快构建新型社会管理服务体系,完善公共突发事件应急体系,提高应对能力。进一步落实安全生产责任制,全面深化安全生产执法、治理和宣传教育工作,健全监管机制,完善应急救援体系,遏制各类重大安全事故发生。健全维护群众权益机制,完善大调解工作体系,坚持接访、下访制度,完善三级综治信访维稳中心建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展平安高明建设,完善社会治安防控体系,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动,做好食品药品安全监管,切实保障人民生命财产安全,千方百计稳定物价,保障百姓基本生活需要。加强妇女儿童工作,切实保护妇女儿童权益。大力发展老龄事业,满足日益增长的社会养老需求。加强国防动员建设,继续做好“双拥”等工作。人民生活更有保障,安全感更强。

第十二章 强力推进老区提升工程,抓好革命老区建设

(一)全面提升老区产业发展

加强革命老区产业园区建设。抓住全省实施“双转移”战略及进行产业结构调整的良机,推进革命老区产业园区的道路及基础配套设施建设,完善新材料产业示范园、新能源汽车产业基地等市政基础设施配套工程。结合旅游文化提升工程,大力推进具有高明特色的农家乐和红色旅游开发。以“三谭”纪念馆、粤中纵队为主线,将塘伙、盈香、霭文农庄等农家乐作为龙头,把皂幕山等景点串联起来进行整合、包装,推出以农家乐为特色的红色旅游线路;依托鹿田森林公园、香山森林公园、云勇林场,结合社会主义新农村建设和旧村居改造,开发山水农耕文化特色的“农家乐”旅游;推进高明泰康山生态旅游度假区等“农家乐”旅游项目,把发展农家乐和红色旅游作为带动革命老区经济、社会发展的支柱产业。加强老区农业综合开发力度,提升农业产业化水平。加快发展老区农民专业合作组织,扶持革命老区农业龙头企业做大做强,坚持走“公司+基地+农户”的合作经营方式,培育特色优质农产品品牌,引导发展特色种养优势产业。

(二)改善老区基础设施条件

切实加大对革命老区发展的财政投入,改善老区生活环境。大力推进老区村饮水工程建设,解决老区群众卫生安全饮用水问题;完善老区村卫生站建设,改善老区医疗卫生状况;推进老区乡村道路硬底化建设,方便老区群众出行;加大贫困户危房改造力度,切实解决老区住房难问题。加强基本农田保护,科学规划基本保护农田,改善老区生产环境。

(三)着力解决老区群众民生问题

加强老区贫困户帮扶工作。以帮扶贫困户脱贫致富为目的,改善村环境设施为重点,狠抓帮扶措施为关键,落实帮扶责任为保障,对革命老区的9353200个贫困人口实行定单位定村定人帮扶。通过落实有关政策措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,90%以上贫困户家庭年人均纯收入达到4500元以上。进一步完善健全老区农村最低生活保障制度,建立分类救助机制,实现应保尽保,严格落实贫困学生帮扶政策,切实为老区学生继续学业提供服务,基本改变被帮扶村的落后面貌。

第三篇 保障措施

第十三章 强化支撑,加强统筹,为实现目标提供有力保障

 

(一)深化机制体制创新,以建设服务型政府推动经济社会大发展

在科学发展,先行先试的精神指导下,深化各个领域的改革创新,努力提高政府工作效率,建成规范有序、公开透明、便民高效的行政机制和管理方式。加快转变政府职能,进一步巩固完善大部制和简政强镇事权改革成果,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。更加重视公共服务和社会管理,提高服务水平。加强行政服务体系建设,深化行政审批制度改革,完善区、镇行政服务中心一站式审批,加快将政府服务延伸到村居,进一步提高行政审批效率。健全公职人员问责制等五项长效机制的深入实施与机制完善,提高政府公信力和执行力。以提高城乡居民的收入水平、生活质量和幸福指数作为衡量地方政府的政绩评价标准。大力加强民主法制建设,加强普法工作,坚持科学民主决策和依法行政,全面推进政务公开,坚持依法治区,推进依法行政,规范司法行为,维护法律权威,创造公平正义法制环境。

(二)优化人才整体结构,以建设人才强区支撑经济社会大发展

完善和落实人才培养、引进和激励等政策措施,适应经济社会发展和产业提升的需要,加快培育高素质人才队伍,用好高层次人才,增强人才资源优势。重点做好高层次专用技术人才、高技能人才和管理型人才等各类人才的培养和引进,加快培养和造就一批推动高明绿色崛起的人才。大力支持各高校开设驻高明的办事机构,与企业开展联合办学、技术培训、共建实习基地。抓好广东纺织职业技术学院高明校区、高明职业技术学校新校区等项目建设。深入探索优秀人才脱颖而出的选拔机制,进一步深化人事制度改革,建立能上能下、能进能出、充满活力的选人用人机制,积极为优秀人才发挥作用搭建平台,综合运用多元化的激励手段,激发人才的内在动力,营造更加开放的人才环境。倡导建设学习型社会,引导各类人才树立终身学习的理念,不断提高各类人才自觉学习的意识。建立各具特色的分层分类培养机制,满足不同人才的不同需求,不断优化人才整体结构。

(三)强化组织实施,以具体行动保障经济社会大发展

加强对规划的组织实施,加强社会宣传、加强部门协调,形成推动发展合力。强化体制机制保障,实行规划目标责任制,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入政府考核内容。建立对规划重要指标和重大项目领导联系制和专人负责制,加强对主要指标、项目推进实施工程中的跟踪落实,加强监督检查,开展中期评估。加强资金保障,积极落实推动实现规划指标和项目的资金,强化保障支撑条件。加快投融资体制改革,以多元化的投融资机制支持经济社会大发展,深化政府公有资产管理体制改革,政府投融资体制改革,金融创新环境建设,加强与上级对接,努力争取国家、省、市对我区重点项目的资金、土地与政策支持。

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