关于加快旅游业发展的意见

  

明府字〔201028

 

    为进一步提升我区旅游发展水平,加快推动旅游业发展成为现代服务业的支柱产业,落实区委十届八次全会关于打造绿色崛起示范区、实现和谐跨越的目标。根据《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔200119号)、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》(粤发〔200820号)以及国家、省、市关于推进国民旅游休闲计划的工作部署,结合本区实际,特提出如下意见:

    一、深刻认识加快我区旅游业发展的重要性和必要性

    旅游业是效益高、关联度高、带动性强的朝阳产业。加快旅游业发展是引领我区城市转型、环境升级,打造绿色崛起示范区的重要抓手。绿色崛起示范区以生态优先为基础,我区生态资源丰富,生态空间广阔,必须通过大力发展旅游业,释放生态能量,促进环境升级,形成建设岭南山林水都的强大动力。加快旅游业发展是转变我区经济增长方式的重要举措。必须通过大力发展旅游业,培育新的经济增长点,促进旅游业成为现代服务业的支柱产业,为我区经济社会又好又快发展注入新的动力。加快旅游业发展是谋求新一轮旅游产业大发展的迫切需要。当前,旅游已成为人民群众提高生活质量的迫切需求。必须抓住国家、省、市深化推进国民旅游休闲计划的有利时机,认真解决我区旅游总体形象不鲜明、缺乏科学规划和核心竞争力等问题,打响高明区域旅游文化品牌,打造珠三角国民旅游休闲基地,加快建设绿色旅游名区,提高城市知名度,满足人民群众日益增长的精神文化需要,努力实现绿色崛起、和谐跨越。

    二、明确加快我区旅游业发展的总体目标和主要任务

    (一)总体目标

    紧扣新兴产业之城,岭南山林水都城市发展定位,按照建设宜游、宜商、宜居现代化江滨城市发展要求,立足高明生态环境优势,树立大旅游发展观念,以山林水都,绿色崛起为我区旅游发展指导思想,以实现三年见成效,五年新崛起为目标,全面提升旅游产品质量,完善配套服务体系,深化推进国民旅游休闲计划,建设绿色旅游名区,将高明打造成为在省内外及港澳地区知名度较高的国民旅游休闲基地和高端旅游文化区。

    (二)主要任务

    1、构建旅游大格局,培育旅游大产业。加强部门联动,强化旅游行政管理职能,整合旅游资源,大力培育和创新旅游产品,积极发展乡村农家乐旅游、森林生态旅游、工业旅游、农业旅游、文化旅游、教育旅游、康体旅游、红色旅游等新型旅游,形成丰富多样的旅游产品体系。鼓励旅行社开发设计、经营我区具有个性和特色的旅游线路产品。

    2、建设旅游大品牌,开拓旅游大市场。绿色崛起的旅游总体形象为核心,做好名山(皂幕山、老香山)、名寺(大佛山观音禅寺)、名馆(谭平山纪念馆、高明历史名人馆)、名园(梁发报园、古耶贝丘遗址公园)、名食(以高明濑粉、合水粉葛为代表的农家乐乡村田基美食)、名水(金水台漂流、优质矿泉水)等六大旅游名片。以大皂幕山风景区、深步水旅游度假区、金谷朗生态旅游区为开发重点,着力打造国家AAAA级旅游景区。抓好霭雯教育农庄(全国工农业旅游示范点教育基地)和盈香生态果园(广东省青少年科普教育基地)两个知名旅游品牌的扩大提升,力促成为优质农家乐旅游景区。努力发掘高明历史文化资源,增强人文景观文化底蕴,抓好古耶贝丘遗址公园、梁发报园、三谭革命事迹纪念馆(改造)、大佛山观音禅寺的规划建设,高标准打造国家级人文旅游景区。做好借力发展文章,加强与粤、港、澳三地特别是珠三角地区的旅游合作,进一步推进区域间资源共享、优势互补,共同促进国内旅游市场繁荣发展。大力发展入境游,加强与省内外旅游组织、旅游企业的合作,充分利用有关资源优势,全方位宣传推介高明旅游,多渠道开发高明旅游市场,着力优化入境游客的消费结构,延长游客停留时间,增加人均消费。

    3、引进一批高星级酒店,优化旅游大环境。未来五年,通过引进或升级改造,在全区扶持创建一批星级旅游酒店,从整体上提高旅游酒店服务质量和接待能力,形成与大旅游发展相衔接的酒店配套服务体系。

三、加强规划,推进实施重点建设项目

    (一)坚持以科学规划引领旅游业发展

照科学规划、合理开发、有效保护、彰显特色的原则,编制《佛山市高明区旅游发展总体规划》、《佛山市高明区旅游整合提升与实施战略规划》,作为统领全区旅游业发展的纲领性文件和政策依据,确保我区旅游业前瞻、高效、可持续发展。

妥善处理好开发、保护与发展关系。以环境保护为前提,充分考虑环境和资源承载力,突出地方旅游资源特色,有计划、有步骤、有重点地进行旅游资源开发和景区建设,严禁盲目开发、低水平建设以及破坏旅游资源的行为,并对暂不具备开发条件的旅游资源先行保护起来,确保旅游开发与资源保护相协调。切实加强对旅游风景区的规划、保护和管理,划定旅游风景区及重要旅游资源的保护范围和外围控制地带,明确具体界区,并制定相应保护和管理措施。

    以规划为依托加快全区旅游资源的优化整合。树立旅游发展一盘棋理念,打破旅游资源在空间上的自然分割,把各个旅游景点放在全区、全市旅游发展的总体格局下统一考虑,充分展示旅游资源的个性特色和旅游发展的一体化要求。科学界定各个景点、景区的功能,强调旅游产品的差别化,各展所长,优势互补,既突出个性,又能形成共同开发的旅游布局结构。各镇(街)、各部门要切实解决制约我区旅游业发展的瓶颈问题,加快完善旅游景区(点)基础设施配套,通过绿道网建设将区内主要旅游景区(点)紧密地串联起来。

    (二)坚持以大项目促进旅游大发展

    围绕三年见成效,五年新崛起工作目标,大力推进以下三大重点项目,以大项目来促进旅游大发展:

    1、国家AAAA级以上旅游景区(点)和省级特色旅游示范景区(点)建设项目。2010年至2015年期间,全区打造2个国家AAAA级旅游景区和3—5个以乡村农家乐、红色旅游、工业旅游、生态休闲、森林度假等为主题特色的省级旅游示范景区(点)。

    2、高星级酒店群建设项目。2010年至2015年期间,全区扶持创建四星级以上旅游饭(酒)店7-10家。到2020年,全区形成规模集聚的高星级酒店群。

    3、旅游商品产业项目。大力发展以高明濑粉、合水粉葛、金皇芒果、合水西瓜、优质水果等为代表的生态旅游产品,扶持旅游商品企业扩大生产、研发新产品,优化布局特色旅游购物点,带动全区旅游土特产商品实现产业化、规模化发展。

    四、加大政策扶持力度

    (一)设立绿色通道对开办旅游休闲项目,在项目审批、信贷等方面给予积极支持。加大对符合条件的旅游企业和项目的信贷支持力度,拓宽旅游企业融资渠道,完善金融扶持政策。

    (二)设立区扶持旅游业发展专项资金。区政府每年拨出一定的专项资金,以直接补助、奖金奖励等形式,加大对旅游产业的导向性投入。扶持奖励我区重点旅游风景区及高星级酒店项目建设;补助旅游公共服务设施项目、旅游宣传促销活动以及乡村旅游、旅游新业态和旅游商品的开发,重点扶持奖励四星级以上(包括四星级,下同)酒店和AAAA级以上(包括AAAA级,下同)旅游景区建设项目。对一次性投入5亿元以上的旅游项目、对年接待游客30万人次以上的景区、对年接待过夜游客3万人次以上的酒店、对年接待外地游客2万人次以上的旅行社,给予旅游突出贡献奖励。配套出台区扶持旅游业发展专项资金管理使用办法。

    (三)实施土地优惠政策。在土地利用总体规划中,合理安排旅游产业用地。对利用存量土地建设的旅游产业项目,优先办理建设用地供地手续;土地使用年限满40年后,对原使用者续期申请,优先批准。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目。

    (四)对重点旅游建设项目建设期和营运初期给予专项扶持。

    1、我区投资兴建的四星级以上酒店和AAAA级以上旅游景区项目,在项目建设期间贡献给地方财政收入的税费留成额度,在项目正式营业后由区扶持旅游业发展专项资金分三年予以等额补贴,每年补贴三分之一。对建成营业并评上四星级以上酒店和AAAA级以上旅游景区的项目,前三年实际贡献给地方财政的税收额度,由区扶持旅游业发展专项资金按一定比例给予奖励。

    2、除四星级以上酒店和AAAA级以上旅游景区之外的重点旅游建设项目。实际投资1亿元至3亿元的旅游建设项目,城市基础设施配套费按70%收取;凡实际投资3亿元至5亿元的旅游建设项目,城市基础设施配套费按60%收取;凡实际投资5亿元以上的旅游建设项目,城市基础设施配套费按50%收取。

对四星级以上酒店和AAAA级以上旅游景区建设项目及其它区级以上重点旅游项目的用水、用电、用气优先保障。

    (五)鼓励旅游商品生产。对旅游商品定点生产企业研究开发并经省级有关部门认定的新产品、新技术、新工艺,通过一事一议方式,按实际情况给予奖励。

    (六)加强对旅游产业转型升级的引导支持。大力鼓励旅游景区(点)、旅游酒店、农家乐提升发展档次,加强对农业体验游及旅游产品的扶持,对重点旅游产业转型升级项目采取一事一议办法给予相应的扶持,促进本区现有旅游景点及旅游项目的改造升级。

    五、落实保障措施

    (一)加强组织领导。成立由区主要领导任组长,区分管领导任副组长,各相关职能部门为成员单位的区旅游发展工作领导小组,对全区旅游发展工作中的重大事项作出决策,对重点旅游项目实行各级领导联系制度,协调处理旅游发展过程中的主要问题。各镇(街)、各有关部门要切实提高思想认识,根据本意见精神,制定促进旅游业发展的配套措施,各司其职、各负其责;区文体旅游局负责综合协调和业务指导,并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查,确保各项工作任务落实到位。

    (二)加大财政投入力度。逐年加大财政投入力度,重点保障与旅游配套的交通、环保卫生、供水供电、安全保障及自然环境和文化遗产资源保护等基础配套设施建设,形成衔接配套的旅游业发展立体综合网络。

    (三)加强旅游宣传促销工作。定期举办旅游文化节和文化艺术节,强化旅游推介,展示高明新形象。加强区域合作,积极参加周边地区旅游产品展销推介活动,充分利用经贸、节庆、会展、招商、体育赛事、文化交流等平台加强旅游宣传,丰富旅游内涵。加大旅游宣传资金投入,重点用于组织大规模的旅游整体宣传、推介和促销活动,提高高明旅游知名度,形成具有较强竞争力的旅游品牌。各类媒体要积极配合,开辟旅游专栏,加强对我区旅游资源、旅游产品和旅游企业的宣传推介。

    (四)完善旅游商品产销网络。积极开发具有我区传统特点以及各旅游景区(点)独特的旅游商品、旅游纪念品,鼓励各种经济成分从事旅游商品的设计、开发、生产和销售,聚集特色旅游商品和纪念品,以满足游客购物需求。要积极开辟特色商业街区。规划和城管部门要根据我区旅游产业发展情况,适应旅游消费需求,做好相关购物步行街、特色美食街、工艺街、土特产市场的规划工作;工商部门在发放营业执照时要引导经营者集聚经营,有意识地促进特色商业街区的形成。

    (五)加强旅游行业管理。强化旅游法制建设工作,建立健全政府主导、部门联动的旅游市场监管体系,加强对旅行社、导游员的监督管理。搞好旅游市场专项执法,优化旅游市场环境。加强旅游法律法规宣传,增强旅游者、旅游经营者及其他从业人员的法治观念。强化旅游安全管理,及时应对、妥善处理各种旅游安全突发事件。积极开展优质旅游服务活动,建立健全旅游投诉机制和服务质量监督机制,提升旅游服务质量。

    (六)加强旅游人才队伍建设。大力引进旅游管理人才、经营人才和服务人才,加强旅游从业人员技能培训,培养一支业务能力强、职业道德水平高的旅游管理和服务队伍,为我区旅游业发展提供可靠的人才保障。

    (七)放宽市场准入条件。坚持非禁即入,全面对外开放旅游资源,除国家明令禁止或限制的经营业务外,区域内外各类经济主体可以通过直接投资、购买、租赁、承包等多种形式投资开发我区旅游资源,兴办各种旅游实体,不断繁荣我区旅游市场。

    (八)大力优化旅游发展环境。各有关部门要强化大局意识,把支持旅游业发展摆在本部门工作的重要位置。把支持旅游业发展特别是基础设施和旅游重点建设项目纳入国民经济和社会发展中长期计划和年度计划。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设,在主要交通干线和重要场所设立旅游公益形象广告和旅游区标志,并纳入相关市政建设规划。加快旅游网络系统建设,完善旅游网站。在依法管理基础上,对星级酒店、A级景区尽量减少检查频率,杜绝多级管理、重复检查;依法行政,文明执法,严禁向旅游企业乱收费、乱摊派,为企业发展创设宽松的发展环境。                             

 

                                                         二年八月八

主题词:旅游 发展   意见