佛山市高明区人民政府办公室关于修订《佛山市高明区红火蚁防控应急预案》的通知

 

佛山市高明区人民政府办公室关于修订《佛山市高明区

红火蚁防控应急预案》的通知

(明府办〔20164号)

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府有关部门、直属有关单位:

《佛山市高明区红火蚁防控应急预案》业经修订并经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区农林渔业局(农业农村)反映。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

佛山市高明区红火蚁防控应急预案

    

 

佛山市高明区人民政府办公室     

 

2016年1月13日          


    

 

1  总则

   1.1 编制目的

   1.2 编制依据

   1.3 适用范围

   1.4 工作原则

2  应急组织指挥体系与职责

   2.1 应急指挥体系

   2.2 区领导小组成员单位及其主要职责

   2.3 区领导小组办公室职责

   2.4 各镇(街道)、西江新城红火蚁应急防控职责

3  预防与预警机制

   3.1 监测

   3.2 预防

   3.3 红火蚁灾害等级划分

   3.4 报告

   3.5 预警级别

4  应急处置

   4.1 信息报告

   4.2 先期处置

   4.3 应急响应

   4.4 信息发布

   4.5 应急终止

5  后期处置

   5.1 善后处置

   5.2 调查与评估

   5.3 征用补偿和劳务补助

6  应急保障

   6.1 队伍保障

   6.2 经费保障

   6.3 物资保障

   6.4 技术保障

7  监督管理

   7.1 宣传培训

   7.2 预案演练

8  附则

   8.1 名词术语

   8.2 预案解释

   8.3 实施时间  

 

1 总则

    1.1 编制目的

建立健全红火蚁突发事件应急防控机制,进一步提高应急处置能力,最大限度地减少红火蚁危害的发生及其造成的损失,确保全区农业生产、公共设施、生态环境安全和人民身体健康。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《植物检疫条例》、农业部《农业植物疫情报告与发布管理办法》、农业部《红火蚁疫情防控应急预案》以及省农业厅《关于印发<广东省红火蚁防控应急预案>的通知》(粤农〔20134号)等法律法规和有关规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内红火蚁危害的防范和应急处置。

1.4 工作原则

按照分级响应、属地实施的总体原则,建立快速反应机制,确保快速、有序、高效地控制红火蚁危害。

1.4.1 以人为本,减少危害

在红火蚁危害的应急处置工作中,要确保公众健康、农业生产、环境生态以及贸易安全,最大限度地减轻红火蚁造成的危害和损失。

1.4.2 分级负责,属地实施

根据突发事件的级别,红火蚁应急防控实行区、镇(街道)两级负责制,在区政府的统一领导下,各级、各有关部门明确职责,密切协作,落实属地防控责任。

1.4.3 依法行政,控制源头

加强检验检疫,开展风险评估,加大预警和防控力度,强化源头监管措施,有效阻截红火蚁入侵和传播蔓延。

1.4.4 预防为主,科学处置

贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传、培训和应急演练,加强监测和预警预报,对突发事件做到早发现、早行动、早处置。对红火蚁突发事件要依法科学处置,组织开展专业化防治,广泛发动群防群控。

    2 应急组织指挥体系与职责

2.1应急指挥体系:

区成立植物有害生物(红火蚁)防控工作领导小组(以下简称区领导小组),负责组织全区红火蚁防控和应急处置工作。按照有关要求报请区政府同意启动或结束应急响应;在区政府的部署下,落实红火蚁应急防控措施,并负责组织指挥应急防控工作;建立红火蚁应急防控联席会议制度,负责协调和督促全区各有关部门落实相应的防控措施工作;加强对红火蚁应急防控专业队的培训和应急演练;对各镇(街道)、西江新城红火蚁应急防控工作进行检查和指导。区领导小组组长由分管农业工作的区领导担任,副组长由区农林渔业局局长担任。

区领导小组下设办公室在区农林渔业局(农业农村),成员由区农林渔业局派员组成。

2.2区领导小组成员单位及其主要职责:

各成员单位按照区领导小组的统一部署,在职责范围内配合做好红火蚁的防控工作。

1)区委宣传部:指导协调新闻媒体做好红火蚁防控工作的宣传报道工作。

    2)区教育局:负责学校和教育部门批准的教育培训机构范围内红火蚁的防控工作,指导学生及教育从业人员做好安全防护工作。

    3)区经济科技促进局(科技):负责组织红火蚁防控技术科技攻关,为依法科学防控红火蚁提供技术保障。

    4)区财政局:统筹安排和及时拨付区级红火蚁防控资金,监督资金及时到位和使用。

    5)区国土城建水务局(国土):负责协助开展中心城区(A)政府储备用地、待建地、闲置地红火蚁疫情监测和防控工作并提供上述土地位置清单。

6)区国土城建水务局(住建):配合做好房屋建筑在建工地范围内的红火蚁防控工作;加强对园林绿化工程苗木的监管,配合植物检疫部门适时出台相应措施,防止疫情传播。

    7)区国土城建水务局(水务):负责水库、江海堤围等水利工程范围内的红火蚁防控。

    8)区交通运输城管局(交通建设):负责公路、铁路管辖范围内红火蚁的防控工作。

    9)区交通运输城管局(交通运输):负责水路管辖范围内红火蚁的防控工作。

    10)区交通运输城管局(城管):配合做好已移交管养的园林绿化区域、生活垃圾处理场所的红火蚁防控工作。

11)区农林渔业局(农业农村):负责组织红火蚁的鉴定,开展疫情监测,及时提出预警建议;制定红火蚁监测与防控技术方案,负责技术培训、指导和防控效果的评估、验收;负责农地、林地红火蚁防控工作,组织严格落实农林业植物及其产品的产地检疫和调运检疫措施;参与组织红火蚁突发事件的调查处理、应急处置工作;协助成员单位开展红火蚁除治工作。

    12)区卫生计生局:负责组织、协调各级医疗卫生机构开展红火蚁叮蛰致伤危重病人的紧急医疗救护和红火蚁叮蛰伤人病例的数据统计和报送,开展红火蚁卫生防护知识宣传。

    13)区文化体育局(区旅游局):负责公共体育运动场所红火蚁的防控;负责督促旅游景区做好红火蚁的检测和防控工作,指导游客和旅游从业人员做好安全防护。

    14)高明出入境检验检疫局:负责加强出入境货物检验检疫,防止红火蚁传入和传出,并配合地方政府相关部门做好口岸红火蚁的防控工作。

2.3 区领导小组办公室职责:

区领导小组办公室负责红火蚁防控和应急处置的日常工作。主要职责是贯彻落实区领导小组的各项决策部署,组织落实应急处置工作;负责红火蚁信息收集、分析、预警、报告以及信息发布等工作,起草相关文件和承办有关会议;调查、评估和总结红火蚁突发事件的发生原因、处置效果和灾害损失等;完成区领导小组交办的其它事宜。

2.4 各镇(街道)、西江新城红火蚁应急防控职责:

按照属地管理和分级负责的原则,各镇政府(街道办)、西江新城管委会要根据实际情况设立相应的领导小组负责本地区的红火蚁应急防控工作。

    3 预防与预警机制

3.1 监测

区级植物检疫机构为红火蚁监测预警的实施单位,按照有关技术要求规范开展红火蚁监测工作,并向社会公布红火蚁报告联系方式。植物检疫机构通过对监测数据的汇总分析,及时预测预报红火蚁发生发展趋势。

任何单位和个人发现疑似红火蚁或红火蚁暴发等情况,应立即向当地农业植物检疫机构报告。疑似红火蚁样本送市级植物检疫机构后转省级植物检疫机构,由省级植物检疫机构或具有相关资质的单位进行鉴定。

3.2 预防

3.2.1 风险分析

按照FAO《有害生物风险分析准则》开展有害生物风险分析,评估红火蚁入侵危害的风险等级水平,提出相应的风险管理措施。

3.2.2 检疫阻截

随草皮、花卉苗木等寄主植物的调运是红火蚁传播扩散的主要途径,要严格落实国内产地检疫、调运检疫和出入境检验检疫措施,加大阻截防控力度,防止红火蚁随贸易交流传播蔓延。

3.2.3 执法监管

各级政府相关行政主管部门定期派出工作组,加强对责任区域内红火蚁检疫防控工作的督导检查。有关职能部门加大对生产、流通等关键环节和重点领域的执法监管力度,严厉查处违法违规行为。

3.3 红火蚁灾害等级划分

根据红火蚁的发生范围、危害程度、传播速度和造成的损失等,将红火蚁灾害划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

Ⅰ级 在全区范围内,出现下列情况之一:

(1)红火蚁发生程度按分级标准5级以上的发生面积占总发生面积的50%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成特别严重影响或损失;

(2)红火蚁发生程度按分级标准3级以上的发生面积占总发生面积的70%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成特别严重影响或损失;

(3)红火蚁对人民群众生产、生活和健康造成特别严重影响,受影响人数将达3万以上,或者1个月内因红火蚁叮蛰导致危重病例30例以上;

(4)其他特殊情况需要划为Ⅰ级的。

Ⅱ级 在全区范围内,出现下列情况之一:

(1)红火蚁发生程度按分级标准5级以上的发生面积占总发生面积的30%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成严重影响或损失;

    2)红火蚁发生程度按分级标准3级以上的发生面积占总发生面积的50%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成严重影响或损失;

    3)红火蚁对人民群众生产、生活和健康造成严重影响,受影响人数将达2万以上、3万以下,或者1个月内因红火蚁叮蛰导致危重病例20例以上、30例以下;

4)其他特殊情况需要划为Ⅱ级的。

Ⅲ级 在全区范围内,出现下列情况之一:

1)红火蚁发生程度按分级标准5级以上的发生面积占总发生面积的30%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成较重影响;

2)红火蚁发生程度按分级标准3级以上的发生面积占总发生面积的50%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成较重影响;

    3)红火蚁对人民群众生产、生活和健康造成比较严重影响,受影响人数将达1万以上、2万以下,或者1个月内因红火蚁叮蛰导致危重病例10例以上、20例以下;

(二)其他特殊情况需要划为Ⅲ级的。

    Ⅳ级 在1个镇(街道)、西江新城内,出现下列情况之一:

(1)红火蚁发生程度按分级标准5级以上的发生面积占总发生面积的30%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成一定影响;

2)红火蚁发生程度按分级标准3级以上的发生面积占总发生面积的50%以上,对当地农业生产、生态环境安全和农产品贸易造成一定影响;

3)红火蚁对人民群众生产、生活和健康造成一定影响,受影响人数将达5000以上、1万以下,或者1个月内因红火蚁叮蛰导致危重病例5例以上、10例以下;

4)其他特殊情况需要划为Ⅳ级的。

3.4 报告

3.4.1 疫情快报

经鉴定核实,确认红火蚁在我区行政区域内为首次发现,或暴发,或经确认已经扑灭又再次发生的,区植物检疫机构应当在12小时内报告区农林渔业局(农业农村)和区政府,并逐级上报至省级植物检疫机构。疫情快报按农业部《农业植物疫情报告与发布管理办法》规定执行。

3.4.2 预警报告

区农林渔业局(农业农村)根据红火蚁监测预报和风险分析结果,经组织红火蚁防控专家组研究评估后,及时将预警信息报告区领导小组,提出启动、变更和终止应急响应的建议。

3.5 预警级别

预警级别对应红火蚁灾害等级分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较严重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

    4 应急处置

4.1 信息报告

红火蚁突发事件发生时,事发地镇(街道)、西江新城农业行政主管部门要及时将有关情况向镇政府(街道办)、西江新城管委会和区农林渔业局(农业农村)报告。必要时可以越级上报。报告内容包括疫情发生的时间、地点、信息来源、发生面积、危害情况、事件发生趋势和已采取的措施等。区、镇(街道)两级政府建立红火蚁突发事件信息报告员制度,按照有关规定及时向上级政府报送红火蚁突发事件信息。

4.2 先期处置

按照属地管理、分级负责的原则,红火蚁发生的所在镇(街道)、西江新城防控工作领导小组和农业等有关行政主管部门在按规定报告的同时,必须做出快速反应,先行组织落实应急处置和防控措施,降低危害,迅速控制事态发展。

4.3 应急响应

红火蚁突发事件发生后,各级政府按照政府主导、属地实施、分级负责的原则,启动相应级别的应急响应,由防控工作领导小组统一领导、组织和协调防控工作,各职责部门密切协作,落实应急防控措施:

(1)及时组织相关成员单位,对突发事件重大事项作出决策部署。

(2)立即派出工作组赴事件第一线调查和指导红火蚁应急防控工作。

(3)立即组建红火蚁防控专业队,调拨防控红火蚁专用药剂,依法科学防治,快速遏制疫情蔓延危害。

(4)对红火蚁发生地严格落实检疫封锁防控措施,严格检疫,切断红火蚁传播蔓延渠道。红火蚁危害情况特别严重时,经省政府同意,可在发生区周边主要交通要道设立植物检疫检查站。

(5)出现红火蚁叮蛰伤人导致危重病情时,立即派出医疗救护小组开展医疗救护。

(6)区、镇(街道)、西江新城财政部门要视财力情况落实红火蚁应急防控经费。

(7)及时组织开展红火蚁防控知识宣传培训,提高基层技术人员防控技术水平和群众自我防范意识,发动群众群防群控。

(8)区、镇(街道)、西江新城各有关部门密切合作,确保应急防控信息畅通、及时,资源共享。

(9)区领导小组及时向区政府和上级农业行政主管部门报告突发事件,并按要求续报有关情况。

4.3.1 Ⅰ级应急响应

当Ⅰ级红火蚁突发事件发生后,由区领导小组报区政府,并请区政府报请市政府,由市政府向省政府报告,审核同意后启动Ⅰ级应急响应,并由省农业厅报农业部备案。

4.3.2 Ⅱ级应急响应

当Ⅱ级红火蚁突发事件发生后,由区领导小组报区政府,并请区政府报请市政府,由市政府向省政府报告,审核同意后启动Ⅱ级应急响应,并由省农业厅报农业部备案。

4.3.3 Ⅲ级应急响应

当Ⅲ级红火蚁突发事件发生后,由区领导小组报区政府,并请区政府向市政府报告,审核同意后启动Ⅲ级应急响应,并由市农业行政主管部门上报至省农业厅备案。

4.3.4 Ⅳ级应急响应

当Ⅳ级红火蚁突发事件发生后,由区领导小组报请区政府审核同意后启动Ⅳ级应急响应,并由区农林渔业局(农业农村)逐级上报至省农业厅备案。

4.3.5 扩大应急

启动相应级别的应急响应后,仍不能有效控制红火蚁危害,应及时向上一级人民政府报告,请求支援,扩大应急,全力控制红火蚁危害的进一步扩大。

4.4 信息发布

红火蚁应急防控启动后,区领导小组办公室按事件应急响应级别并按有关规定向社会发布信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件的虚假信息。

4.5 应急终止

突发事件经过应急处置行动后,红火蚁危害得到有效控制,发生区总体红火蚁发生程度控制在2级以下,区领导小组通过组织评估和专家咨询,提出终止应急响应的建议,经区政府批准终止应急响应,并由区农林渔业局(农业农村)逐级上报至省农业厅或农业部备案。

    5 后期处置

5.1 善后处置

应急响应终止后,区、镇(街道)、西江新城各相关部门根据区农林渔业局(农业农村)的监测预报,做好职能范围内红火蚁的持续防控工作,避免红火蚁突发事件再次发生。同时,积极组织做好灾后重建和生产的技术指导。

5.2 调查与评估

红火蚁应急防控结束后,区农林渔业局(农业农村)应及时对灾害发生的原因、应急防治措施落实情况、防控效果、灾害损失等进行跟踪调查、分析和评估,建立相应档案。调查评估结果报区政府和市农业行政主管部门。

5.3 征用补偿和劳务补助

因红火蚁应急防控需要依法征用的群众财物应在应急响应终止后及时返还;财物在征用时损毁或灭失的,应依照法规给予补偿。非负有红火蚁防控义务的公民在政府组织下参与应急处置的,负责组织的农业行政主管部门要及时报请同级人民政府给予劳务补助。

6 应急保障

6.1 队伍保障

各镇政府(街道办)、西江新城管委会应进一步建立健全植物检疫机构,加强检疫队伍建设,乡镇级配备专业技术人员,发生红火蚁的地区根据防控工作需要组建灭蚁专业队,并加强专业技术培训和应急演练,提升应急处置能力,为我区红火蚁防控提供高素质的应急队伍保障。

6.2 经费保障

区、镇(街道)、西江新城财政部门要按实际情况安排红火蚁日常防控和应急防控资金。当启动应急响应时,区农林渔业局(农业农村)会商区财政等有关部门提出应急经费使用计划,确保红火蚁应急防控经费及时到位,保障应急防控工作高效、有序开展。

6.3 物资保障

各镇(街道)、西江新城要制定应急物资采购、储备和调拨使用制度,由相关部门每年采购、储备一定数量红火蚁防控专用药剂,确保红火蚁应急防控物资供应。

6.4 技术保障

区、镇(街道)、西江新城的科技和农业部门要大力支持红火蚁等重大有害生物的防控技术研究,为持续有效控制红火蚁提供技术支撑。

7 监督管理

7.1 宣传培训

充分利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体广泛宣传红火蚁等重大有害生物的危害和防控知识,增强社会各界对红火蚁危害的防范意识。

7.2 预案演练

区、镇(街道)、西江新城农业行政主管部门要按照应急预案的要求,组织开展不同类型的防控实战演练,不断提高业务素质,提升我区对红火蚁等重大植物疫情的应急处置能力。

8 附则

8.1 名词术语

表示数量的“以上”和“以下”,本预案中除有明确说明外,均包含基数在内。

FAO:联合国粮食及农业组织的英文缩写。

关于红火蚁发生程度分级标准。按照《红火蚁疫情监测规程》(GB/T23626-

2009),1级为平均每100㎡有效蚁巢数0-0.1个,或平均每监测瓶红火蚁数为20头以下;2级为平均每100㎡有效蚁巢数0.11-0.5个,或平均每监测瓶红火蚁数为20.1-100头;3级为平均每100㎡有效蚁巢数0.51-1.0个,或平均每监测瓶红火蚁数为100.1-150头;4级为平均每100㎡有效蚁巢数1.1-10个,或平均每监测瓶红火蚁数为150.1-300头;5级为平均每100㎡有效蚁巢数大于10个,或平均每监测瓶红火蚁数为301头以上。

8.2 预案解释

本预案由区农林渔业局(农业农村)负责解释。

8.3 实施时间

本预案自发布之日起实施,区府办于2011922日修订的《佛山市高明区红火蚁防控应急预案》(明府办〔2011153号)同时废止。