佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区促进个体工商户转型升级工作实施方案》的通知

 

(明府办〔201442号)

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府有关部门、直属有关单位:

    《佛山市高明区促进个体工商户转型升级工作实施方案》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                         佛山市高明区人民政府办公室

                                               2014年4月2

 

 

 

佛山市高明区促进个体工商户转型升级工作实施方案

 


    为支持、鼓励和引导我区个体工商户实现转型升级,提高市场竞争力,不断做大做强,提升我区经济社会发展整体水平,根据《佛山市人民政府关于促进个体工商户转型升级的意见》(佛府〔20146)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,以服务民营经济转型升级为宗旨,以提高企业质量和效益为立足点,以加快形成新的经济发展方式为目标,支持鼓励非公有制经济健康发展,健全完善个体工商户转型升级政策扶持体系,全力支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业,全力扶持小型微型企业做大做强,进一步优化我区经济结构、产业结构和市场主体结构,形成我区民营经济发展新优势。

二、基本原则

(一)主体自愿。在实施过程中,遵循市场经济机制,尊重市场主体的意愿和选择,不搞摊派强迫,不下“硬任务”。

(二)注重引导。积极开展个体工商户转型升级的比较优势、扶持政策等宣传引导,调动个体工商户转型升级的积极性。

(三)优化服务。建立转前、转中、转后服务机制,积极开展教育培训、落实优惠政策、优化审批服务等工作。

三、范围及类型

(一)转型升级的个体工商户范围。

1.行业标准:依据法律法规规定应登记为企业的个体工商户(印刷,旅行社,互联网上网服务,境外就业中介,典当,拍卖,二手车交易市场经营,二手车经销及经纪,劳务派遣,汽车供应,汽车品牌经销,汽车总经销,因私出入境中介,报废汽车回收,危险化学品生产、储存、经营,兽药生产、经营,药品生产、批发、经营,医疗器械生产、经营,成品油批发、仓储、零售,农药生产等行业),引导其转型升级为企业。

2.规模标准:达“四上”(规模以上工业、资质以内建筑房地产业、限额以上批零住餐业、限额以上服务业)标准的个体工商户,帮助其转型升级为企业。

3.税收标准:经国税部门核定为一般纳税人的个体工商户,鼓励其转型升级为企业。

(二)转型升级的个体工商户类型。

我区个体工商户(不含台港澳居民申办的个体工商户)按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国个人独资企业法》或《中华人民共和国合伙企业法》以及相关法律、法规设立登记为公司、个人独资企业及合伙企业。

四、工作措施

(一)落实资金扶持措施。

区政府设立个体工商户转型升级专项资金,用于鼓励支持符合条件的个体工商户转型升级为企业,专项资金为一次性补助,资金管理办法另行制定。(责任单位:区财政局、区工商局)

(二)落实税收扶持措施。

严格执行国家各项税收政策,明确政策界限和操作办法,充分利用现有的小型微型企业税收优惠等政策,给个体工商户转型升级创造宽松的环境。(责任单位:区国税局、区地税局)

(三)落实市场登记扶持措施。

1.在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下,转型升级企业可保留原个体工商户名称及特点。个体工商户转型登记为个人独资企业或合伙企业的,允许其继续使用原名称;转型登记为有限公司的,允许其沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。

2.个体工商户转型升级为企业,经营范围和经营场所不变的,凭工商部门出具的《个体工商户转型升级证明》到相关部门办理审批手续,由审批部门加具“同意转型升级为企业,继续在XX场所许可经营XX项目”意见后,凭审批意见向工商部门申请办理转型升级登记。

3.允许住所证明继续沿用。个体工商户转型升级为企业,经营场所不变的,有效期内的住所证明可继续使用;转型升级期间经营场所发生变化的,需提交合法的房地产权证明;由于历史原因造成登记时无法提供合法房地产权证明的,由当地国土部门或村(居)委会出具相关证明即可办理。

4.个体工商户向企业转型时,若只是名称的改变,项目地址、生产工艺、生产规模、污染物排放类型及总量等不变,对有效期限内的消防、环保、建筑工程等竣工验收审批文件,办理工商登记时无需重复提交。

5.放宽出资限制。在符合法律法规的前提下,个体工商户转型升级为有限公司的,注册资本可实行认缴制,股东可按法定出资比例以货币出资,也可以实物、知识产权、土地使用权等多种方式出资,并可将依法转让的非货币财产过户到有限公司名下;个体工商户转型升级为合伙企业的,合伙人除可按上述方式出资外,也可以劳务出资。

6.开辟个体工商户转型升级绿色通道。各部门对转型升级企业依法办理所有行政许可证件和营业执照时开设“绿色通道”,给予“优先、优惠”的双优政策,能当场办结的当场办结,不能当场办结的在10个工作日内办结,让合格市场主体第一时间领到有关证照。

7.减免有关收费。个体工商户转型升级为企业的,按照小型微型企业的标准,免收登记类、证照类行政事业性收费。

[责任单位:区行政服务中心、区财政局、区工商局、区国土城建水务局(国土)、区国土城建水务局(住建)、区环境运输城管局(环保)、区质监局、区食品药品监管局、区文体旅游局、区卫生计生局、公安分局、区公安消防大队、区法制办]

(四)落实权属变更扶持措施。

个体工商户转型为企业时,原个体工商户名下的不动产(包括该个体工商户以自然人名义或以名称办理过户登记的)过户到其设立的个人独资企业、一人有限公司名下,凭《个体工商户转型升级证明》、原房产证、土地权属证等资料到地税部门开具免征契税证明,并到住建、国土等部门按有关规定办理变更登记。对于个体工商户转企业时以及转企业后,办理房产、土地过户登记的,住建、国土部门对由此产生的房产登记费、交易手续费及土地过户费均给予全额免除。[责任单位:区地税局、区国土城建水务局(国土、住建)、公安分局]

(五)落实融资扶持措施。

我区各银行机构应对个体工商户和企业实行差别化的贷款政策,对以有限公司名义申请贷款的,贷款抵押率可以视抵押物的状况适当放宽,最高可放宽至政策规定的最高限额。金融机构要加大对升级企业的信贷支持力度,进一步优化升级企业贷款审核程序,增加金融信贷品种,建立完善动产、应收账款、仓单、知识产权质押等相关抵押制度和质押物认定办法,对产业及其产品符合国家产业政策、有利于经济结构调整和产业转型的升级企业,经审查、评估,确认资信良好的,在贷款利率上适当给予优惠。鼓励引导小额贷款公司和融资性担保公司在业务上、利率上向转型升级的企业倾斜和优惠,进一步缓解升级企业贷款难问题。[责任单位:区金融办、人民银行高明支行、高明银监办、区经济科技促进局(经信、科技)、区财政局]

(六)落实人才招聘、技能培训和就业社保扶持措施。

1.积极协助转型升级企业从区外引进所需的高层次人才,落实招才引智相关政策,建立企业人才需求信息数据库,引导求职者到这些企业应聘。

2.对企业新招收的和现已在岗的劳动力给予相应的职业培训、鉴定补贴,具体按照《佛山市加强就业专项资金使用管理实施意见》及我区相关配套文件规定执行。

3.对企业招用本区城乡就业困难人员(财政核拨经费的人员除外),与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳城镇职工社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费总额给予补贴。补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。

4.经认定的小型微型企业招用本区应届高校毕业生,与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,给予不超过1年期限的社会保险补贴。(责任单位:区人资社保局)

(七)落实市场信息监测措施。

统计部门应逐步建立完善区、镇(街道)、村(社区)三级市场信息服务网络,全面开展个体工商户生产经营运行监测和成长型个体户评价研究,加强对具有一定规模的个体工商户的统计分析工作。做好企业的调查核实工作,并及时纳入基本企业名录库。加强对个体工商户转型升级企业的统计业务指导和培训工作,督促企业加强信息记录、统计台账制作等基础工作建设,确保统计企业信息的完整性和数据的准确性,为全区各部门实施有效监管服务提供准确数据参考。[责任单位:区发展规划统计局(统计)]

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(20143月至4月)。

各镇街、各部门对照此次个体工商户转型升级的范围及类型、扶持措施,对符合条件的个体工商户进行全面调查摸底,确定今后3年内的培育对象,制定切实可行的培育实施方案。区个体工商户转型升级工作领导小组统筹制定区促进个体工商户转型升级工作实施细则、个体工商户转型升级专项资金使用管理办法,确定工作目标,明确责任分工,建立考核制度,为全面铺开培育工作打好基础。

(二)全面实施第一阶段(20144月至12月)。

各镇街牵头,相关部门积极配合,迅速确定2014年度培育对象,并积极采取有效措施,扶持培育对象转型升级,完成第一批重点培育对象的转型升级

(三)全面实施第二阶段(20151月至12月)。

在总结2014年度工作经验的基础上,进一步完善“个转企”工作的有关政策措施,全面推进“个转企”工作,完成第二批重点培育对象的转型升级

(四)全面实施第三阶段(20161月至11月)。

继续推进“个转企”工作,引导符合条件的个体工商户转型升级,实现计划培育对象100%完成转型升级。

六、职责分工

(一)各镇政府、街道办:要在领导、组织、人员和经费等方面提供保障,发挥好主力军作用,做好宣传、协调、引导和服务工作;按照“个转企”年度目标,确定“个转企”培育名单,做到责任到人、落实到位,确保完成目标任务。

(二)区工商部门:要明确“个转企”登记办法、工作步骤及服务措施,开辟“个转企”业务办理的绿色通道;配合各街道做好个体工商户“个转企”的宣传、动员工作;积极分析研究“个转企”推进过程中的难题,加强与各部门的信息互通,及时掌握全区“个转企”工作进展情况。

(三)区行政服务中心:要设立“个转企”咨询平台和业务办理绿色通道,切实为“个转企”工作提供优质、高效、便捷的服务。

(四)区国税、区地税部门:要加大征管力度,着力平衡企业与个体大户的税负水平,营造个体工商户与私营企业依法纳税、公平竞争的税务环境;对具有一定规模的个体工商户要利用税收的杠杆作用,引导其“个转企”。

(五)区财政部门:要保障财政奖励资金,制定相关财政奖励操作细则,并做好政策落实及相关手续指导服务工作。

(六)区人资社保部门:要在劳动用工、社会保障等社会责任和义务的承担方面赋予企业和个体工商户同等的市场主体待遇和监管力度,积极营造个体工商户与企业公平竞争的发展环境。

(七)区统计部门:要根据区个体工商户转型升级工作领导小组办公室抄告的升级企业名单,做好“个转企”企业的指导服务、调查核实和沟通衔接工作,及时纳入统计范畴。

(八)区经信部门:为工业、商贸服务业个体工商户转型升级的行业主管部门,要加强培育和政策扶持,建立融资服务平台、公共服务体系和创业培育的促进机制,推动个体工商户转型升级为企业。

(九)区金融办:负责协调区各金融机构,对“个转企”后的企业,根据其生产经营需求和现金流等特点,加大信贷支持力度,合理确定利率水平,合理确定贷款期限,创新抵押担保方式。

(十)区公安、环保、交通、卫生、文化、食品药品监管、质监、消防等前置审批部门:要简化“个转企”审批手续,明确操作细则,优先审核发证。

(十一)区国土、住建等部门:要做好升级后企业所涉及项目、产权变更登记服务。

(十二)区监察部门:要发挥好监督作用,将“个转企”推进工作作为效能督查的项目,加大明查暗访的力度,确保“个转企”工作落到实处。

(十三)其他相关职能部门:要按照各自职责努力为个体工商户营造一个便捷、高效的升级服务环境,切实加强对相关领域的监督管理;各有关行业主管部门要加强本业态“个转企”摸底工作,列出拟转清单,做好宣传与动员工作,助推个体工商户转型升级为企业。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。

“个转企”工作是进一步激发市场主体活力,规范市场经营行为,促进企业转型升级,实现经济可持续发展的重要推手。各镇街、各部门要充分认识该项工作的现实意义和战略意义,主动作为,协同推进,确保“个转企”工作顺利开展。

成立区个体工商户转型升级工作领导小组(以下简称“区领导小组”),负责该项工作的统筹推进。领导小组办公室设在区工商局,具体负责“个转企”工作的协调、指导、督查及考核等。

各镇街要成立相应的工作机构,并在每季度最后一个月23日前将当季度实际已完成转型升级登记的名单(以已办理企业营业执照和税务登记为准),以及培育工作情况,向区领导小组办公室报送。

(二)深入调查,科学规划。

各镇街应组织属地相关部门,分地域、分行业对本辖区个体工商户实际生产规模和经营状况,进行实地摸查、筛选,确定各镇街“个转企”对象,建立各镇街“个转企”培育名录库。区领导小组办公室要适时召开专题工作会议,研究措施,明确进度,促进年度目标任务完成。

(三)齐抓共管,合力推进。

各镇街、各部门要及时研究解决推进工作中的难点问题,主动加强协调和沟通,努力形成共识和合力,积极落实相关扶持措施,细化有关配套政策,并制定相应的工作措施,形成政府牵头、镇街为主、职能部门共同参与实施的工作局面。各镇街、各部门要出台本镇街、本部门支持“个转企”的具体政策措施(实施细则或操作办法),从政策层面加以明确和固定,确保我区“个转企”目标的全面落实。

(四)加强宣传,营造氛围。

各镇街、各有关部门要充分利用网络、电视、广播、报纸等多种媒体,多形式、多渠道宣传动员;重点宣传个体工商户与企业的对比优势以及政府扶持企业的优惠政策,突出企业在风险承担、用地用工、融资贷款等方面的比较优势,提高社会各界对升级工作的关注度和认知度;及时总结并大力宣传升级成功案例,引导个体工商户、小微企业主动转型升级;组织一定规模的个体工商户和有发展潜力的小微企业主召开座谈会,或走访个体工商户、企业进行专题讲解辅导,让更多的个体工商户、小微企业了解转型升级政策,增强个体工商户、小微企业升级的积极性和主动性。

八、考核办法

每年年终由区领导小组组织对各镇街、各部门“个转企”工作进行考核,具体考核办法由区领导小组另行制定。