佛山市高明区人民政府办公室关于印发《高明区2013年度地质灾害防治工作方案》的通知

(明府办〔201343号)

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府有关部门、直属有关单位::

《高明区2013年度地质灾害防治工作方案》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向区国土城建水务局(国土资源)反映。

 

 

 

佛山市高明区人民政府办公室

2013412

 

 

 

高明区2013年度地质灾害防治工作方案

 


为切实做好我区2013年度地质灾害防治工作,避免和降低地质灾害造成的损失,维护人民群众生命和财产安全,促进经济社会和谐发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)和《广东省地质环境管理条例》的有关规定,结合我区近年来突发性地质灾害灾情、险情和地质灾害防治规划,以及2012年地质灾害隐患风险排查情况,制定本方案。

一、我区近年地质灾害的基本情况

我区地处亚热带、高温多雨、山地丘陵较多、石灰岩层分布广泛,地质条件复杂。近年来受气候、环境和水文变化以及工程建设活动的影响,地面塌陷、山体滑坡、崩塌等地质灾害频繁发生。截止2012年,全区共发现地质灾害或隐患48处,其中已发地质灾害滑坡11处,崩塌30处,地面塌陷7处,虽未造成人员伤亡,但对群众的生命财产安全构成了一定威胁。

2012年,各镇(街道)、各关单位认真履行职责,组织开展群测群防,进行提前监控和防范,采取有效措施防灾减灾,同时加大搬迁治理力度,治理和消减地质灾害隐患点7处。2012年受台风“韦森特”等极端天气(尤其是连续强降雨)影响,我区新发生崩塌、滑坡和地面塌陷等地质灾害灾情险情8处,潜在经济损失约141万元,由于防范到位,应急得力,撤离及时,没有造成人员伤亡。

二、地质灾害类型和特点分析

我区地质灾害的形成是地质环境条件、人类工程活动和气象水文综合作用的结果,发生的地质灾害多集中在城区地形坡度较陡的地段,其类型以山体地表风化残坡积层与岩土体失衡而透发的边坡崩塌、滑坡为主,其次为石灰岩分布区的地面塌陷。

我区地质灾害空间分布总体呈“东部与西北部多、西南部少”,“丘陵台地区多、低山区少”的特点,地形较陡且地表是风化残积土层的地段和石灰岩地层为地质灾害易发区。我区主汛期410月份降雨量约占全年降雨量的80%以上,是“龙舟水”和台风暴雨等极端天气诱发崩塌、滑坡等地质灾害的高发期。因此,汛期59月份和较陡的松散地层及石灰岩地层是我区2013年地质灾害重点防范期和预防区。

三、地质灾害重点防范区域

(一)《佛山市高明区地质灾害防治规划(20092020年)》中划定的地质灾害或隐患点、地质灾害易发区和重点防治区(已发给各镇、街道),以及划定的2013年重点监控的地质灾害隐患点(详见附件)。

责任单位:各镇政府、街道办。

防治要点:监测预警。

(二)黄翁山西侧山体崩塌、井溢村后山山体滑坡、苏塘村北侧山体崩塌等3处威胁100人以上的重要地质灾害隐患点。

责任单位:荷城街道办。

防治要点:工程治理。

(三)荷城街道滑坡、崩塌高易发区(即怡乐路以南、三洲伦涌以东的荷城中心城区,地质灾害类型有滑坡、崩塌、地面沉降、地面塌陷等,区域内人口集中且密度大,人类工程活动强烈)。

责任单位:荷城街道办。

防治要点:监测预警,控制和限制山体周边土地建设开发利用,禁止随意切坡、强采超采地下水,严禁高耗水、重污染的建设项目取用地下水。

(四)富湾岩溶地面塌陷高易发区(即荷城街道泰兴村委会以北、王臣村委会以东的区域,该区域地下分布有隐伏岩溶,随着工业园区的开发利用,容易遭受或引发地面沉降、岩溶地面塌陷)。

责任单位:荷城街道办。

防治要点:监测预警,控制和限制土地建设开发利用,禁止随意切坡、强采超采地下水,对已发灾害进行工程治理或搬迁避让。

(五)明城——新圩——白石崩塌、岩溶地面塌陷高易发区(即高明大道以北的明城、新圩、白石区域)

责任单位:明城、更合镇政府。

防治要点:监测预警,控制和限制土地建设开发利用,禁止强采超采地下水,对已发灾害进行工程治理或搬迁避让。

(六)皂幕山崩塌和滑坡重点防治区,及杨梅观音寺崩塌滑坡隐患点。

责任单位:杨和镇政府。

防治要点:监测预警,控制和限制皂幕山风景区内及周边土地建设开发利用,禁止随意切坡,对已发灾害进行工程治理或搬迁避让。

四、2013年地质灾害防治工作主要目标和任务

2013年我区地质灾害防治工作的主要目标是:坚持以人为本,预防为主、防治结合,开展地质灾害隐患排查,加强巡查、监测和预报预警,对重要地质灾害点进行勘查治理和搬迁避让,进一步健全和落实地质灾害防治各项工作制度,健全和完善群测群防网络体系建设,加大地质灾害防治知识宣传普及,提高全民防灾、避灾和减灾意识,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

按照佛山市地质灾害防治工作的安排部署和我区防治工作实际,2013年全区地质灾害防治主要目标任务有:一是全面加强地质灾害应急管理,提高应急反应能力,开展地质灾害应急演练。二是完善和规范群测群防体系,严格落实监测责任,对群测群防员实施经费补助,加强监测预警,提高成功预报率,避免因管理不到位造成群死群伤事故的发生。三是加强重要地质灾害或隐患点的监测预警、应急处置和组织搬迁避让或勘查治理工作;加大投入推进地质灾害搬迁治理,完成2013年全区地质灾害隐患点数量比上年度末在册数量减少不低于15%的责任指标,完成3处威胁100人以上重要地质灾害隐患点的工程治理任务。四是加强巡回检查,及时发现和排除地质灾害隐患。5月份前,区、各镇(街道)均安排一次巡回检查,确保检查覆盖面达100%

五、工作措施

(一)提高认识,加强领导。各镇(街道)、各相关单位要充分认识地质灾害防治工作的重要性和突发性,牢固树立安全第一、预防为主的理念,克服麻痹思想、侥幸心理,保持高度警觉性,坚持“以人为本”,加强对地质灾害防治工作的组织领导。各相关单位领导要高度重视,增强忧患意识,时刻将人民群众的生命财产安全放在首位;要增强责任意识,全面落实地质灾害防治工作责任制,完善相关工作机制,落实防灾责任人、监测人,明确监测责任职责,严格执行汛期24小时值班、灾点监测、险情巡查和灾情速报制度,层层抓落实,确保我区社会经济和谐稳定发展。

(二)建立地质灾害动态监测网络系统。各镇(街道)要充分调动广大群众自觉参与地质灾害群测群防工作的主动性和积极性,建立完善的地质灾害群测群防体系,充分利用群测群防网络,将群测群防的每一项工作落到实处,确保指挥有力,信息畅通。要督促各地质灾害点的负责人和监测人员加强巡查和监测,并做好监测记录;对已发放的防灾明白卡和避险明白卡逐个进行检查清理,要求防灾负责人和受地质灾害危胁的群众必须熟悉明白卡的内容,对已经遗失或残缺不全的明白卡要及时补发;要检查地质灾害危险区范围内的警示标志是否完好,对残缺不全或已不存在的警示标志要及时补上。对在巡查和监测中发现有异常变化的,各镇(街道)主管人员必须到现场核实,如确定险情严重,必须立即按应急预案要求进行应急处置,同时逐级上报主管部门。

(三)依靠科学进步,提高地质灾害防治水平。结合《佛山市高明区地质灾害防治规划(20092020)》,进一步加强地质灾害气象预报预警系统的应用,完善预报、预测、预警、信息报送、发布,风险隐患排查、整改,快速反应机制等防灾应急机制建设。完善地质灾害监测系统,建立地质灾害信息系统,提高地质灾害防治的综合能力。进行地质灾害监测是防灾减灾的重要措施之一,2013年要继续推进正在开展的佛山市地质灾害监测系统运行工作,通过专业监测和群测群防监测,采用统一的地质灾害监测数据信息采集、储存、分析系统来运作。专业监测由地质灾害防治专家和技术人员负责,群测群防监测做好辅助配合工作,群测群防监测频率和时间为:非汛期每月监测一次;汛期每10天监测1次,台风暴雨期间每天不少于1次。

(四)协调管理,防治并举。各镇(街道)、各相关单位都要组织人员对辖区及职能管理范围的学校、水库、山塘、施工工地、工业(矿山)企业、生产生活设施、交通主干道(街)等重点区域进行检查排查,对排查确定的地质灾害隐患点、危险区域,要及时采取划定警戒线,设置醒目的警示标志等应急措施,明确并责令具体单位和责任人限期负责治理,以消除安全隐患。同时要尽快做好地质灾害抢险救灾准备工作,明确专门部门和专人负责,落实好抗灾救灾物资,确保在发现险情后能组织救灾队伍在第一时间赶赴现场进行抢险救灾。

(五)落实经费,建立地质灾害防治投入保障制度。按照《关于贯彻落实广东省地质灾害防灾减灾工程“十一五”实施方案和全省威胁100人以上地质灾害隐患点搬迁避让与勘查治理工程方案的实施意见》(佛府办〔2009264号),及地质灾害防治规划等有关规定,将地质灾害调查、预防和治理经费纳入年度计划和财政预算,确保防治工作的日常管理、突发性地质灾害的调查处理、重要地质灾害隐患点的监测预报及治理工作有效开展。

各镇(街道)要设立地质灾害防治专项资金,制订地质灾害隐患点勘查治理和避险搬迁工程实施方案(计划),确定需要消减的地质灾害点,必须完成地质灾害隐患点数量比上年度末在册数量减少不低于15%的目标。对危害大、影响严重、急需治理的地质灾害隐患点,特别是荷城街道井溢村后山山体滑坡等3处重要地质灾害点,要列入工作重点,采取有力措施,彻底消除地质灾害隐患。

(六)加强监督,有效减少人类工程活动引发的地质灾害。严格控制和限制地质灾害易发区内土地的建设、开发、利用及随意切坡等行为;严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,在地质灾害易发区内和有可能引发地质灾害的地方进行修路、建房、采矿等工程活动,必须进行地质灾害危险性评估;加强对地质灾害易发区内各种工程建设项目的监督检查,严防工程建设活动引发地质灾害,并认真落实由责任人承担人为因素引发地质灾害治理的规定,有效控制和预防人为引发地质灾害,减少灾害损失。

(七)加强宣传教育,提高干部群众的防灾意识和抗灾能力。加大地质灾害防治工作的宣传力度,扎实地做好宣传、培训工作,普及地质灾害防治基本知识,要把宣传教育的重点放在地质灾害易发区的城镇和农村,落实到基层干部以及灾害隐患点的居民、村民,增强防范意识,提高地质灾害的应急处置能力,切实做到常备不懈,万无一失,安全度汛。

六、监测预防与应急处置责任

地质灾害的监测与预防工作由区、镇(街道)统一领导和部署。区国土、建设、交通、水务、教育和旅游等行政主管部门要按照各自职责,认真负责本行政区域内地质灾害隐患点(段、区)的监测预防和应急处置工作。地质灾害应急处置工作,要坚持“政府领导、部门联动、属地负责”的原则,对威胁矿山、公路、水利等设施和学校、旅游景区(点)的地质灾害隐患点,由所在地主管部门负责组织监测预防和险情应急处置;对威胁居民区的地质灾害隐患点,由当地镇政府(街道办)和村(居)民委员会负责组织监测和险情应急处置。地质灾害频发的镇(街道)要积极创造条件,组织或指定一支抢险救灾应急队伍,筹措和组织应急演练,检验和增强应急反应能力,提高应急工作水平。汛期前,各主管部门要按照各自职责分工对地质灾害隐患点(段、区)进行全面的检查,落实防灾、避灾、救灾的组织机构、资金和物质准备,最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保一方平安。

 

附件:高明区2013年重点监控的地质灾害隐患点防治一览表(略)