关于修订《佛山市高明区户外广告管理暂行办法》的通知

(明府办〔201316号)

 

镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府各部门、直属各单位:

《佛山市高明区户外广告管理暂行办法》业经修订并经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

区政府200865日印发的《佛山市高明区户外广告管理暂行办法》(明府办〔2008116号)同时废止。

 

 

 

佛山市高明区人民政府办公室

                 2013年2月5

 

 

 

佛山市高明区户外广告管理暂行办法

 


第一章  

 

    第一条 为规范户外广告设置,加强户外广告管理,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《国家工商行政管理总局户外广告登记管理规定》、《广东省户外广告管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》、《佛山市户外广告管理暂行办法》,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我区行政区域内户外广告的设置和管理。

第三条 本办法所称户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告,包括广告内容及其附属专用设施。

本办法所称户外广告发布单位,包括为他人发布户外广告的单位,以及发布户外广告进行自我宣传的单位和个人。

本办法所称户外广告设置使用权是指依法取得的在特定场地或者设施上设置户外广告的权利。户外广告设置使用权人是指通过合法途径获得户外广告设置使用权的单位和个人。

第四条 广告主、广告经营者、广告发布者应当在经营范围内依法从事户外广告活动。未取得相应广告经营资格的单位或个人,不得经营户外广告业务。

第五条 区城市规划行政管理部门负责组织编制全区户外广告设置规划,核发全区大型户外广告设置和设施(大型户外广告包括立柱式、LED电子显示屏、屋顶、建筑物墙体等大型广告和临街商铺门店高度大于2米的招牌,下同)规划许可证,对涉嫌违章的大型户外广告设施进行定性等工作。

区工商行政管理部门负责户外广告的登记及监督管理;法律、法规和规章规定在登记前需经有关部门审批的,应当首先履行相关审批手续。

区建设行政管理部门负责对已取得建筑工程施工许可证的大型户外广告设施工程施工实行质量监督和安全管理。

区城市综合管理部门负责户外广告设施日常巡查和组织对违章户外广告设施的联合执法工作;负责临街商铺门店招牌(招牌高度小于等于2米)的备案工作。

区交通建设、交通运输管理部门负责根据各自职能做好国道、省道两侧管理范围内户外广告设施的日常巡查和组织对违章户外广告设施的联合执法工作。

区宣传部门负责公益广告的管理工作。

区公安交警部门负责对以机动车为载体的户外广告进行管理。

区物价、广播电视新闻出版等管理部门根据各自职能,协同做好户外广告设置的审批、监督、管理、备案等工作。

第六条 高速公路两侧控制范围内广告设施的规划和设置,按上级相关规定执行,其设计和施工须按规定报上级公路管理部门审批。

第七条 区城市规划行政管理部门按照统一规划、总量控制的原则组织全区户外广告设置规划的编制,并征求相关职能部门(建设、工商、宣传、城市综合管理、公安、交通等)及镇街的意见。规划的审查、审批办法参照《佛山市城市规划管理暂行办法》中对各层次城市专项规划的有关规定执行。

户外广告设置规划应当以市一级的规划为依据,与同层次的城市规划相协调。编制户外广告规划,应广泛征求公众意见,经批准后向社会公布。

区城市规划行政管理部门另组织编制全区可经营性户外广告规划,分期推出,发挥公共资源的社会效益。

第八条 城市道路、公共建(构)筑物、公共设施和公共场地的户外广告设置使用权通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式对外出让;利用上述公共资源和市政空间设置户外广告的,须通过竞标、竞买等方式取得户外广告设置使用权。

区政府授权一家区属公有企业作为业主单位对公共资源、市政空间的户外广告设置使用权进行统一经营,有计划地组织公开出让,并代表区政府与户外广告设置使用权竞得者签订使用合同(合同送一份区委宣传部备案)。

第九条 公益广告的设置应在户外广告设置详细规划中作出相关规定。原则上公益广告设置数量不少于户外广告总数量的10%

公益广告的制作、发布、管理由区宣传部门根据宣传形势统筹安排。

第十条 依法批准设置的户外广告,任何单位和个人不得非法侵害。

 

第二章 发布标准

 

第十一条 广告内容应当符合《中华人民共和国广告法》的规定,不得欺骗和误导消费者。

第十二条 户外广告的设置,应当符合城市规划要求,与城市区域规划功能相适应,合理布局、规范设置。

户外广告设施应当牢固、安全,并与周围环境相协调,符合市容美化的要求。

第十三条 户外广告设置以及户外广告的设计、制作和安装,应当符合户外广告设置技术规定和相应的技术、质量标准。

第十四条 有下列情形之一的,不得设置户外广告:

(一)利用交通安全设施、交通标志的;

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志正常使用的;

(三)妨碍生产经营或者人民生活,危及人身安全,损害市容市貌的;

(四)国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带;

(五)利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物、构筑物和设施的;

(六)利用人行道、分隔车行道的绿化带、行道树等公共场地和设施的;
   
(七)在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆设置烟草广告的;
   
(八)利用电力杆、电讯杆等市政设施立杆的;

   
(九)法律、法规、规章及市、区人民政府禁止设置户外广告的其他区域。

 

第三章 审查和管理

 

第十五条 户外广告的审查包括区城市规划行政管理部门对大型户外广告设施的建设工程规划许可和规划验收、区工商行政管理部门对发布户外广告的核准登记、区城市综合管理部门对广告形式的市容审查等。

第十六条 各镇(街道)户外广告的审查和管理按区人民政府或相关行政主管部门的授权事项实施。

第十七条 下列户外广告不需要办理建设工程规划管理有关手续,但仍应按国家、省、市、区的有关规定,经区城市综合管理、交通等行政主管部门根据各自职能审批并接受管理:

(一)张挂、张贴宣传品等直接发布的户外广告;

(二)广告伞、灯箱等可移动的户外广告;

(三)广告媒介为交通工具等流动载体的户外广告;

(四)举办大型文化、体育、公益活动,或者举办各类商品交易会、展销会等活动,设置使用时间不超过2个月的户外广告;

(五)法律、法规及规章规定不需要接受建设工程规划管理的其它户外广告类型。

第十八条 临街商铺门店招牌(招牌高度小于等于2米)的设置,应根据规划部门制定的设置指引进行规范设置,并到区城市综合管理部门办理备案后方可实施。

每栋建筑的临街商铺门店招牌设置要达到上下一条线,凸出一个面,白天美化,夜晚亮化的效果。

从严控制建筑屋顶广告的尺寸及数量。没有广告专项规划或广告专项规划中没有规划屋顶广告的区域均不得设置屋顶广告;没有广告专项规划或广告专项规划中没有规划竖向广告的区域均不得设置竖向广告。

第十九条 大型户外广告设施设置的申请和审批,按照以下程序办理:

(一)户外广告设置使用权人向区城市规划行政管理部门申请户外广告设施规划设计条件。区城市规划行政管理部门依法受理并进行审查,在受理之日起5个工作日内发出户外广告设施规划设计条件。通过公开招标等方式已取得规划设计条件的不需重新办理。

(二)户外广告设置使用权人委托有资质的设计单位或有资格的设计人按户外广告设施规划设计条件、户外广告设置的技术规定和有关技术标准对工程项目进行设计。其设计方案按规划设计条件要求需报送其它部门审查的,报送相关部门审查。取得审查意见并按意见修改完善后,再报区城市规划行政管理部门申请户外广告设计方案审查。区城市规划行政管理部门依法受理并进行审查,在受理之日起5个工作日内发出审查意见。

(三)户外广告设置使用权人向区城市规划行政管理部门申请办理建设工程规划报建手续。区城市规划行政管理部门依法受理并进行审查,在受理之日起5个工作日内核发《建设工程规划许可证》。

(四)户外广告设置使用权人向区建设行政管理部门申请办理建筑工程施工许可。区建设行政管理部门依法受理并进行审查,在受理之日起5个工作日内核发《建筑工程施工许可证》,并对工程施工实行质量监督和安全管理。

(五)发布户外广告应当向区工商行政管理部门申请户外广告登记,领取《户外广告登记证》。

 申请人自批准之日起6个月内未设置户外广告的,应向原审批部门申请办理注销手续;如仍需按原审批条件设置户外广告,需重新申请。

 霓虹灯广告、大型立柱式广告、公益广告的使用权出让期限一般不超过5年;新建电子显示广告,一般不超过6年。其他户外广告设置使用权出让期限一般不超过2年。

 设置期限届满的,应当由设置者及时拆除;设置期限届满需要延长的,应于到期之日前3个月内向原审批部门办理延期手续。

第二十条 办理大型户外广告设施的建设工程规划许可,应按下列各阶段分别提交申请材料:

(一)申请户外广告设施规划设计条件应提交下列材料:

1、申请书或申请表(建设单位或个人签章);

2、户外广告设置使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用意向或协议等;

3、四置图;

4、设置场地或设施原状图(场地现状图或建筑物平、立、剖面图)复印件;

5、涉及高速公路、国道、省道、县道和城市道路的,须提供道路管理部门的意见;

6、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

(二)申请大型户外广告设施方案审查应提交下列材料:

1、申请书或申请表(建设单位或个人签章);

2、户外广告设置使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用意向或协议等;

3、四置图;

4、设置场地或设施原状图(场地现状图或建筑物平、立、剖面图)复印件;

5、户外广告的方案图(一式两套);

6、设置广告临街彩色效果图;

7、涉及高速公路、国道、省道、县道和城市道路的,须提供道路管理部门的意见;

8、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

(三)申请大型户外广告设施建设工程规划报建应提交下列材料:

1、佛山市规划建设项目登记表(表-01);

2、佛山市广告设计方案审核申请表(表-08);

3、户外广告设置使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用意向或协议等;

4、设立户外广告招牌地点四置图(原件,加盖广告公司公章);

5、设置场地或设施原状图(场地现状图或建筑物平、立、剖面图);

6、户外广告设施的详细设计图(包括详细尺寸、材料、彩色效果图)(原件、加盖广告公司公章);

7、户外广告招牌的立面、平面效果图(原件、加盖广告公司公章);

8、设置单位、广告公司的营业执照、法人代表身份证明复印件一份(需原件校对);

9、工程预算书(超过1万元的项目需有预算资质单位编制的工程预算);

10、涉及高速公路、国道、省道、县道和城市道路的,须提供道路管理部门的意见;

11、经办人身份证复印件及联系电话,若广告需委托办理的,需提供委托证明、委托人的身份证复印件及联系电话;

12、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

第二十一条 户外广告的设置,涉及交通、公路、园林绿化、市容环境卫生、气象、人防等有关行政主管部门管理职能的,应经有关部门依法审批。

第二十二条 户外广告设施应当由具有相应施工资质的单位进行施工,并接受相关职能部门的监督管理。

(一)办理大型户外广告设施的建设工程质量安全监督注册,应提交下列材料:

1、《佛山市高明区建设工程施工报建审批表》、《建筑工程质量安全监督登记表》;

2、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》复印件(原件核对后退回);

3、勘察、设计、施工、监理中标通知书(限依法应当进行招标投标工程项目,复印件需加盖公章,原件核对后退回);

4、施工承包合同(提交原件);

5、施工组织设计方案和监理规划(施工单位、监理单位审核盖章)(提交原件);

6、监理合同、监理规划(提交原件);

7、设计图纸(光盘)、施工图设计文件审查合格意见书(提交原件)、建设工程勘察设计文件审查合格书(提交原件)、工程预算书(招投标工程)(提交原件);

8、地质资料(提交原件);

9、勘察、设计、施工、监理、劳务、施工图审查、工程质量检测合同;

10、勘察、设计、施工、监理、劳务、施工图审查、工程检测单位资质证书(提交复印件加盖公章);

11、施工安全生产许可证(提交复印件加盖公章);

12、项目经理(建造师)资质证书、身份证、安全生产考核合格证(B证)(提交复印件);施工员聘任书(或管理手册),质安员聘任书(提交复印件);

13、项目经理、施工员、质安员任命书(提交原件),质安员安全生产考核合格证(C)证(提交原件);

14、监理工程师证、身份证、旁站人员上岗证(提交复印件);

15、监理工程师任命书、旁站人员任命书(提交原件);

16、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

(注:无须监理的项目不必提供监理相关文件)

(二) 办理大型户外广告设施的建筑工程施工许可,应提交下列材料:

1、《建筑工程施工许可证申请表》、《单位工程开工报告》;

2、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《中华人民共和国国有土地使用证》(有效复印件,原件校对);

3、《建设工程报建审批表》;

4、中标通知书(或免招标批文)、发改部门的立项批文(有效复印件,原件校对);

5、建设工程施工合同原件;

6、本区外勘察、设计、施工、监理、劳务、混凝土企业《诚信手册》核查情况表(到区国土城建水务局建筑业管理科办理),施工企业安全生产许可证(有效复印件,原件校对);

7、项目经理(建造师)资质证书原件、身份证复印件及安全生产考核合格证(B证)原件、项目经理(建造师)目标责任书(二份)及任命书原件(资质证书与任命书单位不一致的,必须出具调动证明及社保证明);

8、监理合同原件、监理工程师证原件、身份证复印件及任命书原件、旁站人员上岗证原件;

9、商品混凝土购销合同;

10、施工图审查合格书;

11、房屋白蚁防治工程合同备案证明;

12、建筑工程劳务合同;

13、廉政责任书(含勘察、设计、施工、监理单位);

14、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

(注:无须监理的项目不必提供监理相关文件)

第二十三条 新建、扩建、改建建筑物时,建筑物预设的户外广告位,所在区域已有相关户外广告规划的,必须符合户外广告规划及相关设置技术规定。

第二十四条 户外广告设施的建设工程竣工后,户外广告设置使用权人应向该建设工程的原审批部门提交申请书、设计方案审批意见(原件及复印件)、建设工程规划许可证(原件及复印件)及经批准的设计施工图(原件)等资料申请规划验收。

户外广告设施建设工程未经验收或验收不合格的,不予发放验收合格通知,不得投入使用。

第二十五条 发布下列户外广告应当向区工商行政管理部门申请户外广告登记,领取《户外广告登记证》:

(一)利用户外场所、空间、设施发布的,以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告;

(二)利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告;

(三)在地下铁道设施、城市轨道交通设施、地下通道以及车站、码头内外设置的广告;

(四)法律、法规和规章规定应当登记的其它形式的户外广告。

在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的,对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人(负责人)、联系方式等进行宣传的自设性户外广告,不需要向工商行政管理部门申请户外广告登记。

第二十六条 户外广告的核准登记按以下程序办理:

(一)户外广告发布单位在依法查验证明文件、核实广告内容,确认符合《国家工商行政管理总局户外广告登记管理规定》的申请登记条件后,向区工商行政管理部门提出户外广告登记申请。

利用交通工具等流动载体发布户外广告的,由户外广告发布单位在履行前款规定的审查义务后,向区工商行政管理部门提出户外广告登记申请。

(二)区工商行政管理部门对户外广告发布单位提交的申请材料依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当在5日内一次告知申请人需补正的全部内容;对申请材料齐全、符合法定形式的,应当出具受理通知书,并在受理之日起7个工作日内做出决定,对符合规定的予以核准登记,核发《户外广告登记证》,对不符合规定的不予核准登记,并书面说明理由。

第二十七条 办理户外广告核准登记,应提交下列申请材料:

(一)《户外广告登记申请表》;

(二)户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件;

(三)发布户外广告的场地或者设施的使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用协议等;

(四)户外广告样件;

(五)法律、法规和规范性文件规定需要提交的其他文件。

受委托发布户外广告的,应当提交与委托方签订的发布户外广告的委托合同、委托方营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。

发布户外广告的场所、设施及广告形式,按照国家或者本办法规定需经政府有关部门批准的,应当提交有关部门的批准文件。

发布法律、法规和规章规定应当进行审查的广告,应当提交审查机关的审批决定文件。

第二十八条 区工商行政管理部门核准登记的户外广告发布期限,不应超过户外广告相应行政许可的户外广告设施使用期限。

第二十九条 依法批准设置的户外广告设施,除依法定程序变动外,任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。

第三十条 在户外广告设置使用权的有效使用期内,因城市规划调整或社会公共利益的需要,需拆除户外广告设施的,由相关行政主管部门书面通知户外广告设置使用权人,户外广告设置使用权人应在规定期限内自行拆除清理。

被拆除的户外广告设置使用权是通过招标、拍卖或挂牌交易等方式获得的,按使用时间比例或以协商方式退还设置使用权的出让费用。出让户外广告设置使用权协议有约定的,从其约定。

第三十一条 户外广告设置使用权人应当在户外广告设施的许可使用期限届满时自行拆除户外广告设施。需要继续使用或重新设置的,应当在期满前15日内向原审批机关申请延期或重新设置。

第三十二条 户外广告设置使用权人应做好户外广告设施的日常维护工作,及时维修、更新户外广告设施,保持户外广告设施的整洁、完好;定期进行安全检查,拆除具有安全隐患的户外广告设施。

第三十三条 户外广告发布者应当按照区工商行政管理部门核准的登记事项发布户外广告,未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。

第三十四条 经区工商行政管理部门核准登记的户外广告,应当在右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号;对不适宜标注登记证号的户外广告,经登记机关批准可以不作标注。

第三十五条 需要改变户外广告发布期限、形式、数量、规格或者内容的,户外广告发布者应当向原登记机关提交《户外广告变更登记申请表》、原《户外广告登记证》及本办法规定与变更事项相关的文件资料,申请变更登记。

第三十六条 需要改变户外广告发布者、户外广告发布地点及具体位置的,户外广告发布者应当向原登记机关缴回《户外广告登记证》,并重新申请户外广告登记。

第三十七条 各有关单位应把户外广告列入卫生门前三包内容,对在本单位门前乱张贴的广告有权进行清除,并及时向区工商行政管理部门、区城市综合管理部门举报。

第三十八条 公共广告栏应根据户外广告设置规划进行设置,由区人民政府指定部门设置和管理。

张贴各类广告,应当在公共广告栏内或者其他允许的地点张贴。

 

第四章 法律责任

 

第三十九条 户外广告设施由于施工作业等原因发生安全事故,施工单位应当承担相应法律责任。由于设计原因发生安全事故,设计单位应当承担相应法律责任。

户外广告设置使用权人未及时维护、更新户外广告设施,造成他人人身或者财产损害的,应当承担相应法律责任。

第四十条 违反本办法规定设置或发布户外广告的,由区城市综合管理、区工商行政管理等部门依照有关法律、法规及规章的规定予以查处。

第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第四十二条 拒绝、阻碍行政管理人员执行户外广告管理公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安部门依法处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条 行政管理部门及其工作人员违反本办法,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法定条件的申请人,准予许可或超越职权作出准许许可决定的;

(二)对符合法定条件的许可申请,不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出准许许可决定的;

(三)不依法履行监督检查职责或者监督不力,造成严重后果的;

(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

 

第五章  

 

第四十四条 在我区行政区域范围内设置的户外广告均应遵守《佛山市户外广告设置指引》,并符合国家、省、市现行的有关法律、法规、规章、规范性文件的要求。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。区政府200865日印发的《佛山市高明区户外广告管理暂行办法》同时废止。

本办法施行后,本区已制定的其它有关户外广告的规范性文件,其内容与本办法不符的,以本办法为准。