佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区数字化城市管理实施细则》的通知

(明府办〔2012157号)

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府有关部门、直属有关单位:

《佛山市高明区数字化城市管理实施细则》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请迳向区城市管理委员会办公室反映。

 

 

 

佛山市高明区人民政府办公室

2012125

 

 

 

佛山市高明区数字化城市管理实施细则

 


第一章  

第一条 为强化城市管理,整合城市管理资源,规范城市管理行为,提高城市管理效能,保障数字化城市管理信息系统的规范建设和高效运行,建立沟通快捷、分工明确、属地管理、责任到位、反应快速、处理及时、运转高效、信息互享的智能城市管理长效机制,根据国家有关法律、法规、规章和《佛山市数字化城市管理实施办法》(佛府办函〔2012460号),结合本区实际,制定本实施细则。

第二条 佛山市高明区辖区内的数字化城市管理工作适用本实施细则。

第三条 本实施细则所称数字化城市管理,是指依托全市统一的数字化城市管理信息平台,以区级平台为主体,运用“单元网格管理法”和“城市部件管理法”,派出城市管理信息采集员,利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息,通过信息收集(含各类投诉和举报)、案卷建立、任务派遣、任务处理、结果反馈、核实结案和综合评价七个环节进行的城市管理活动。

本实施细则所称城市部件是指室外地面公共空间的城市管理公共设施。我区现有的城市部件共分为公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类和扩展部件类等七大类。城市部件的类型可根据工作需要或城市建设管理的情况逐步进行调整。

本实施细则所称城市事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响和破坏,需要相关部门处理并使之恢复正常的事件和行为的统称。我区现有的城市事件共分为市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类和扩展事件类等六大类。城市事件的类型可根据工作需要或城市建设管理的情况逐步进行调整。

第四条 数字化城市管理信息系统的规划、建设、运行遵循以下原则:

(一)统一标准。系统平台的应用技术、网格划分、城市管理部件和事件编码、业务操作流程实行统一标准,并实现市级和区级平台之间,区级平台与镇(街道、西江新城)及区级城市管理部件、事件主管部门和责任部门(单位)之间互联互通、资源共享;

(二)规范制度。明确区政府与镇政府(荷城街道办、西江新城管委会)及相关责任部门(单位)的职责,完善相关制度,使数字化城市管理机制在制度化、规范化的基础上运行;

(三)属地为主。为保证城市管理问题得到及时、快速处理,由各镇政府(荷城街道办、西江新城管委会)及各责任部门(单位)依职能处理发生的城市部件、事件问题;

(四)创新提升。以科学技术为支撑,提高数字化城市管理信息系统的数据传输、处理能力和案件处理效率,逐步扩大数字化城市管理信息系统覆盖范围,推进城市管理质量和水平的全面提升。

第五条 区政府统筹和协调全区数字化城市管理工作。

各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会及各责任部门(单位)负责本辖区(部门、单位)的数字化城市管理工作。

 

第二章 机构职责

第六条 区城市管理委员会办公室为全区数字化城市管理主管部门,区城市管理委员会办公室下设区数字化城市管理指挥中心,负责全区数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作,负责对各类城市管理信息的收集、分析和整理,对城市管理现状及各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会、区各责任部门(单位)和相关责任人履行城市管理职责的情况提供考核评价报告,并受理数字化城市管理的投诉、举报等有关工作。

第七条 区数字化城市管理指挥中心是全区数字化城市管理信息系统的运行管理机构,具体职责:

(一)负责区数字化城市管理信息系统的规划、建设、运行和管理;

(二)负责制定区数字化城市管理信息系统的技术标准、运行规范、规章制度,并组织实施;

(三)负责受理市(区)领导、市数字城管、市有关部门转来、市民投诉以及信息采集员上报等渠道反映的城市管理部件、事件问题,并按照数字化城市管理的业务流程进行处理;

(四)负责数字化城市管理任务派遣、跟踪,对未能及时阅件和办理的责任部门(单位)进行督促,对责任部门(单位)不明确的案件进行临时指定;

(五)负责对各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会及区各责任部门(单位)和责任人履行城市管理职责的情况进行监督、考核、评价,并将结果报区城市管理委员会办公室;

(六)负责协调解决综合性、跨区域或重大的城市部件或事件问题;协调后解决不了的,提交区城市管理委员会办公室协调解决;

(七)负责执行市数字化城市管理指挥中心制定的相关标准,更新数字化城市管理部件、事件信息;

(八)负责指导、检查、监督各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会及各责任部门(单位)数字化城市管理机构的工作;

(九)负责数字化城市管理数据统计,调查、研究、分析全区城市管理工作的形势和动态,对存在问题提出整改意见;

(十)参与城市管理机制完善及职能调整方面有关课题的调查研究,负责对较为复杂的城市管理问题和责任部门(单位)履行职责情况进行分析,为城市管理相关政策的制定和职能调整提出意见、建议;

(十一)负责统筹协调全区城市管理的信息采集工作,并根据实际情况组织信息采集员队伍的培训;

(十二)负责区政府交办的其他相关事务。

第八条 各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会及各责任部门(单位)数字化城市管理机构负责本辖区(部门、单位)数字化城市管理的实施工作,具体职责:

(一)负责本辖区(部门、单位)数字化城市管理信息系统的运行和管理;

(二)负责制定本辖区(部门、单位)数字化城市管理的规章制度,并组织实施;

(三)负责调度、指挥、督促和反馈本辖区(部门、单位)内的责任单位和责任人处理城市管理部件、事件问题,并对其履责情况进行监督、考核和评价;

(四)负责执行区数字化城市管理机构制定的相关标准;

(五)完成上级交办的其他相关事务。

第九条 责任部门(单位)是指对城市管理中发生的城市部件、事件问题负有处置责任的职能部门、产权单位、使用单位或管理维护单位,应当按照本规定接受数字化城市管理机构的派遣和调度,及时做好城市部件、事件问题的处置和反馈工作。

 

第三章 信息采集

第十条  信息采集是指信息采集员在划定的网格区域内,根据城市管理部件、事件立案标准,通过日常巡查发现城市管理中的部件、事件问题,并将采集到的问题信息传输到数字化城市管理信息平台。

第十一条 区城市管理委员会办公室通过自行聘请信息采集员的方式开展信息采集工作。信息采集员的数量按照数字城管覆盖区域每平方公里1.5人配置。

第十二条 信息采集员应当在所属工作网格内巡查,严格按照城市部件、事件的立案标准及信息采集的规范要求采集信息,并及时准确上报采集到的信息,不得虚报、瞒报、假报。

信息采集员在收到市、区数字化城市管理机构下达的现场核实问题或核查处理情况的指令后,应在规定时间赶往现场,并按照指令要求如实向下达任务的数字化城市管理机构上报核实或核查结果。

信息采集员在所属工作网格内巡查时,如发现城市部件新增、移位或灭失时,应按照有关城市部件的普查要求,及时上报该城市部件的有关情况,以便及时更新部件数据。

信息采集员经授权,应在现场自行处理轻微的城市部件、事件问题,并按照规定程序将处理情况上报本区域数字化城市管理机构备案。

第十三条 信息采集员采集信息时,有关单位和个人应当予以配合、支持,不得阻扰、侮辱信息采集员。

第十四条 信息采集员经岗位培训后,方可从事信息采集工作。全区信息采集员培训主要由区数字化城市管理机构统一组织实施。

 

第四章 工作程序

第十五条 区级平台受理城市管理部件、事件问题后:

(一)重大问题即时指派相关各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会及责任部门(单位)及责任人负责落实解决;

(二)突发公共事件按照《佛山市高明区突发公共事件总体应急预案》规定及时办理;

(三)各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会责任范围的问题及时转到本级数字化城市管理机构;区级部门(单位)责任范围的问题及时转到区级责任部门(单位);

(四)跨区或跨部门(单位)的案件,明确责任部门(单位)后转到相关镇政府(街道办、西江新城管委会)或相应的区级责任部门(单位);

(五)跨区案件或非本区责任范围的问题,及时转到市数字化城市管理指挥中心协调处理。

(六)需要协调解决的事项及时给予协调;责任部门(单位)不按时处理的,应及时予以督促。

第十六条 各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会数字化城市管理机构受理城市管理部件、事件问题后:

(一)突发公共事件按照区、镇(街道、西江新城)有关突发公共事件应急预案的规定及时办理;

(二)属于各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会责任范围的问题,及时指挥、调度、督促镇(街道、西江新城)的责任部门(单位)处理;

(三)跨镇(街道、西江新城)案件或非本辖区责任范围的问题,及时转到派遣任务的数字化城市管理机构协调处理。

第十七条 区级责任部门(单位)数字化城市管理机构受理城市管理部件、事件问题后:

(一)突发公共事件按照区、本部门(单位)有关突发公共事件应急预案的规定及时办理;

(二)属于本部门(单位)责任范围的问题,及时指挥、调度、督促本部门(单位)内的责任单位处理;

(三)跨部门(单位)案件或非本部门(单位)责任范围的问题,及时转到派遣任务的数字化城市管理机构协调处理。

第十八条 各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会和区级责任部门(单位)应与区级平台分别对接,确保信息渠道和案件办理流程畅通,并建立、健全城市管理部件、事件管理责任制和案件办理制度,明确数字化城市管理工作的分管领导、办理部门和处理案件的责任人,使城市管理部件、事件问题能得到及时处理。

对属于本辖区或本部门(单位)主管和管辖的应在规定时限内作出处理,并将处理结果及时反馈到派遣任务的数字化城市管理机构。

对不属于本辖区或本部门(单位)主管、管辖或处置的应及时将案件回退到派遣任务的数字化城市管理机构,并说明理由。

第十九条 案件信息的流转原则以数字化城市管理信息系统为主,电话、传真、短信等方式为辅。

第二十条 跨镇(荷城街道、西江新城)城市管理部件、事件问题,由相邻镇(街道、西江新城)数字化城市管理机构协商解决;协商后无法解决的,由区数字化城市管理指挥中心协调解决;经区数字化城市管理指挥中心协调后仍无法解决的问题,报区城市管理委员会办公室协调解决。

对经协调达成一致解决意见的,相关镇政府(荷城街道办、西江新城管委会)和责任部门(单位)必须严格执行。

第二十一条 责任部门(单位)不明的城市管理部件、事件,可作为无责任主体项目单独立项、归类,根据属地管理原则,由所属区级责任部门(单位)协调解决或者由所属镇政府(荷城街道办、西江新城管委会)解决。

第二十二条 对规定时限内不能解决的问题,各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会或责任部门(单位)必须向派遣案件的数字化城市管理机构说明情况并落实执行。数字化城市管理机构核实后,采用挂账方式建立问题库,定期汇总上报区城市管理委员会办公室。

 

第五章 运行保障

第二十三条 各级城市管理部门应对数字化城市管理信息定期进行分析研究,结合日常巡查工作,建立专项巡查机制,及早发现责任范围内重大、深层次的城市管理问题,并采取相应的对策和措施予以预防和解决。

第二十四条 各镇政府(荷城街道办、西江新城管委会)村(居)委会、社区、企事业单位、其他组织和法人、自然人应借助区数字化城市管理平台参与城市管理,并自觉遵守城市管理相关的法律、法规和规章等规定。

第二十五条 各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会和区级职能部门(单位)已建设的与数字化城市管理相关的信息资源和网络,须按照关于资源共享的规定,实现与数字化城市管理信息系统的互联互通。政府投资开发建设的与城市管理有关的信息资源在政府部门之间应无偿共享,其中各类企(事)业、政府审批以及城市基础空间数据、遥感影像数据、空间地名数据和在线监测(监控)等信息实行实时共享。法律、法规另有规定的除外。

第二十六条 区级平台规划、建设费用,遵循有关规定向有关行政主管部门申报立项,运行维护费用列入部门预算。镇(街道)、责任部门(单位)平台建设及运行维护费用由各镇(街道)财政、责任部门(单位)自行解决。

第二十七条 各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会及有关部门、相关专业单位应确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力和政策支持。区政府、各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会应逐步加大对数字化城市管理的资金投入,并列入年度财政预算。区、镇(荷城街道、西江新城管委会)财政对数字化城市管理信息系统的运行、维护和拓展经费应给予重点保障。

 

第六章 监督评价

第二十八条 为确保数字化城市管理的效能,根据相关的规定和目标管理要求实行监督评价制度。区、镇(荷城街道、西江新城管委会)、责任部门(单位)的数字化城市管理机构分别负责对责任范围内城市管理问题的发现、报告、处理和处置结果进行实时监督。

第二十九条 区数字化城市管理机构协同区监察部门,建立数字化城市管理监督评价指标体系,分别对各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会和区级责任部门(单位)进行监督评价,定期向社会及有关部门公布监督评价结果,监督评价结果将作为各镇政府、荷城街道办、西江新城管委会和区级责任部门(单位)年终考核的重要依据。

第三十条 数字化城市管理信息采集完成情况、相关城市部件、事件问题的处理结果,应作为开展下列工作的依据:

(一)各级政府对城市管理目标完成情况考核的依据;

(二)监察部门实施城市管理绩效监察的依据;

(三)各级政府制定有关政策的依据。

第三十一条 监察机关对数字化城市管理工作情况进行监督检查,对违反本实施细则且造成严重后果的单位和个人,由主管机关或监察机关按照有关规定问责。

 

第七章  

第三十二条 本实施细则需要《佛山市高明区数字化城市管理考评细则(试行)》、《佛山市高明区数字化城市管理城市部件和城市事件立案、处置、结案标准与处置责任分解表》、《佛山市高明区数字化城市管理城市部件和城市事件的分类及代码说明》和《佛山市高明区数字化城市管理信息系统业务流程》等4个附件作为补充,由区城市管理委员会办公室另行制定印发。

第三十三条 各镇政府(街道办)、西江新城管委会及其他责任部门(单位)参照本实施细则制定相应的规章制度。

第三十四条 本实施细则自发布之日起实施。