关于印发佛山市高明区学前教育三年行动计划(2011~2013年)的通知

   

  明府办〔2011165

各镇政府、街道办,区政府有关部门、直属有关单位:

  《佛山市高明区学前教育三年行动计划(20112013年)》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到问题,请迳向区教育局反映。

                                                            二〇一一年十月二十一日

  佛山市高明区学前教育三年行动计划

  

  2011~2013年) 

  为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《广东省发展学前教育三年行动计划(20112013年)》和佛山市政府《关于进一步加快学前教育发展的实施意见》精神,进一步完善学前教育管理体制,促进学前教育均衡、优质、协调发展,全面提高我区学前教育质量,结合我区实际,制定本行动计划。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,把学前教育作为终身教育的奠基工程、民生大事和强区之本,通过落实政府责任,不断深化学前教育体制机制改革,建立和健全“广覆盖,保基本”的学前教育公共服务体系,不断满足社会对学前教育尤其是优质学前教育日益增长的需求,确保学前教育的公益性和普惠性。

  二、目标任务

  (一)总体目标

  形成以政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,构建以公办幼儿园、省级幼儿园为骨干,以示范性幼儿园为中心的园网发展格局,全面推进幼儿园办学规范化、规模化和优质化,为适龄幼儿提供高质量的学前教育。确保学前教育的公益性和普惠性,履行政府发展学前教育的职责,完善政府职能部门齐抓共管的管理体制,实现学前教育科学布局、资源均衡配置,使之与我区教育现代化发展相适应。

  (二)具体目标

  1、落实财政性学前教育事业经费。力争到2013年,财政性学前教育经费占财政性教育总经费的5%

  2、建设高标准的中心幼儿园和公办幼儿园。镇(街道)中心幼儿园全部按省一级标准建设,2012年全面实现“一镇(街道)一中心”,同时各镇(街道)必须最少有1所公办幼儿园,并发挥示范性和辐射作用。

  3、实施幼儿园规范化建设。2012年,幼儿园办园条件基本实现标准化和规范化,2013年,区内幼儿园等级率达到80%以上。

  4、进一步理顺办园体制。鼓励公办幼儿园建设,保障学前教育的公益性与普惠性,力争到2013年,公办幼儿园比例达20%以上。

  5、大幅提高师资队伍整体素质。2013年,幼儿园专任教师学历达标率达到99.5%,大专以上学历比例达到60%;保教人员持证上岗率达到75%以上。

  6、不断提升学前教育质量。2013年,全区学前三年入园率达到99.5%以上,办园条件和保教质量得到明显提升。

  三、具体措施

  (一)实施学前教育加快发展工程

  1、履行政府职责,科学规划学前教育发展。区、镇两级政府在制定经济社会发展规划时,要根据区域未来人口出生状况和外来人口变化趋势,以城乡公共服务设施均等化为目标,科学规划、合理配置学前教育资源。凡2万人及以上的商住小区,规划建设部门以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件在小区独立安排幼儿园用地,并会同教育部门明确配套幼儿园的建设规模、标准等,配套幼儿园与小区住房同步规划、同步建设、同步交付使用。建成后的小区配套幼儿园要作为公共教育资源由区政府统筹安排,用于举办公办幼儿园,归口教育部门统一管理。不满2万人的商住小区,必须按比例收取幼儿园建设配套费,并由规划建设部门按照“集聚发展,资源共享”原则,根据居住区规划和人口规模安排幼儿园建设用地。

  2、理顺体制,大力发展公办幼儿园。明确区机关幼儿园、荷城幼儿园、三洲机关幼儿园、区经委幼儿园和区财贸幼儿园的公办性质,不断加大财政投入、完善设施,提升办学质量。各镇(街道)要创造条件新建、扩建、改建公办幼儿园,提高公办幼儿园比例,发挥示范与辐射作用,体现学前教育的公益性和普惠性。

  3、切实抓好镇(街道)中心幼儿园建设。高标准新建、改建中心幼儿园,2012上半年,荷城街道和明城镇在原有幼儿园设置的基础上各建设1所中心幼儿园;杨和镇和更合镇须新建或改建1所省级标准的中心幼儿园。2012年全面实现“一镇(街道)一中心”。

  4、促进民办幼儿园健康发展。继续实行各类优惠政策,鼓励与扶持具有合法资质和良好信誉的社会团体和公民举办幼儿园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。

  5、积极创新农村学前教育发展模式。镇村分散的区域,按照《佛山市高明区小学附设幼儿部设置要求(试行)》设置幼儿部,或由镇公办(中心)幼儿园设分教点,或名园连锁办园,满足邻近村落适龄幼儿就近入园的需求。2012年春季,启动名园办分园、办民园的模式,由区机关幼儿园到更合镇办分园,推动城乡学前教育资源尤其是优质资源的共享。

  (二)实施学前教育规范管理工程

  1、严格学前教育机构准入制度。根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》和《佛山市高明区促进民办教育发展实施办法》等有关法律法规,严格按照各类学前教育机构的基本条件、设置标准审批办学,严格履行镇、区两级教育部门层级审批程序,严把学前教育机构准入关。

  2、严格规范幼儿园办学行为。2011年,教育部门出台规范幼儿园办学行为的实施办法,对幼儿园办学理念、收费及管理、保教行为、服务质量等方面作出明确要求,20112012年开展全面整改和检查。2013年,全区幼儿园基本实现标准化、规范化办学,促进学前教育健康有序发展。

  3、严格实行年度检查制度。对已核发办学许可证的学前教育机构实行年度检查制度,加强日常监督管理。每年由各镇(街道)教育部门牵头,联合卫生、消防等有关部门对所辖学前教育机构进行综合性的年度检查,检查结果报送区教育局审核并予以公布。对拒绝整改或连续两年年度检查不合格的学前教育机构撤销办学资格。

  (三)实施学前教育质量提升工程

    1、科学保教,保障幼儿健康成长。深入贯彻《幼儿园教育指导纲要》,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,科学合理安排幼儿日常生活。坚持保教结合,寓教于乐,以游戏为基本活动,避免抽象、单调、机械的学习方式,避免机械背诵为主的教学活动。坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向,不得搬用小学课程和教材,不得选取奥数、珠心算、书写拼音和汉字等内容进行教学并布置家庭作业。不得以培养专项技能或特长为由开设实验班、特色班,不得组织幼儿参加商业性的比赛、表演活动。不得占用户外活动和体育运动时间,保证幼儿每天不少于2小时的户外活动,其中体育活动1小时。为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境,努力培养学前幼儿健全的心理、健康的身体、良好的生活和行为习惯,促进幼儿全面和谐发展。

  2、建立城乡幼儿园均衡发展制度。建立城乡幼儿园对口支援的长效机制,加大优质学前教育资源向农村辐射力度,实行城乡园对园“结对子”合作帮扶,采取互派教师蹲点教学、骨干教师送教下乡等方式,定期开展教育教学观摩、研讨等活动,实现优质资源共享,提高农村学前教育质量。

  3、开展多种形式的幼儿早期教育。通过教育、卫生、妇联等部门协同运作,构建由政府统筹,以社区为依托的社区早期教育服务网络。鼓励幼儿园向03岁早期教育延伸,各镇(街道)成人文化技术学校、社区教育中心、社区活动中心等阵地须提供社区儿童早期教育资源,定期为辖区内03岁儿童家长及看护人员提供早期教育指导服务,确保学前儿童家长及看护人员的科学育儿能力、受训率保持在一个较高的水平。

  (四)实施学前教育队伍建设工程

  1、建设高水平管理队伍。加强幼儿园园长队伍建设,采取“走出去,请进来”的方式,组织全区幼儿园园长和管理人员进行系统学习培训,2011年启动园长培训工作,实现园长培训率达100%,有效提高园长的整体素质和管理水平。

  2、加强幼儿教师培训。建立幼儿园教师培训制度,依托区、镇(街道)教育科研培训中心,分期分批实施集中培训。到2013年,全区幼儿园专任教师培训率要达到70%以上,并形成周期的培训制度;注重园本培训,培训学习制度化、常态化,通过多种形式、多种渠道,提高幼儿教师的专业水平和业务能力。

  3、确保保教人员在岗专业培训和持证上岗。组织保教人员参加各类培训班和相应考试,对中小学富余教师或在职非学前教育专业的幼儿教师进行专业(岗位)培训,确保保教人员资质合格,保障学前教育专业化发展。到2013年,专任教师和保育员持证上岗率要达到75%以上。

  4、探索与高校合作模式,提高教师队伍学历层次。由教育部门引线,与高校联点合作,争取高校在我区开班授课,并组织幼儿教师报读高校学前教育专业函授大专及以上学历,为幼儿教师有效处理工学关系、提升学历层次创造条件。

  (五)建立和落实学前教育纳入财政预算制度

  1、继续完善财政投入机制。

  1)在本区农村户籍学前幼儿享受保教费补助300//年的基础上,扩大受惠面。2011年秋季学期起,学前一年在我区就读的本市户籍幼儿全面享受300//年的保教费补助。学前一年的本区户籍幼儿享受保教费补助后,不再享受我区农村户籍学前幼儿的保教费补助政策。

  2)提高幼儿园生均公用经费补助标准,并加强经费审计、监督。幼儿园公用经费在实施100//年补助的基础上,今后逐年提高。幼儿园公用经费补助按照《佛山市高明区学前教育公用经费及保教费补助经费实施办法》(明教〔200919号)规定办法发放,幼儿数量核发要严格以等级幼儿园办园规模标准为上限(未评定等级的参照区一级标准执行)。所需经费仍按明教〔200919号规定的区、镇分担比例解决。

  2、实施以奖代补制度。2012年春季学期起,对幼儿园教职工实施以奖代补制度,根据幼儿教师的资历、水平设置奖励档次,由财政安排专项奖励资金,切实提高幼儿教师的待遇。

  3、设立学前教育(民办教育)发展专项资金。2012年起,区、镇(街道)设立学前教育发展专项资金。区每年从地方教育附加支出中安排30万元用于设立学前教育(民办教育)专项资金,主要用于全区学前教育年度表彰、教师培训、教育专项活动开展和提高保教人员学历,任职资格提升奖励等方面。

  建立保教人员提升奖励制度。对提升学历和资质的保育员、教师给予奖励,以保障师资队伍建设的质量。凡在职期间通过学习、培训并通过考核取得国家承认的教育管理或学前教育专业大专及以上学历的,给予一次性1000元奖励;教师专业技术职称提升级别的和保育员通过考试取得资格或提升级别的,给予一次性500元的奖励。所需经费,在学前教育(民办教育)发展专项资金中解决。

  4、鼓励开办公办幼儿园,对镇(街道)新建公办幼儿园,区财政按每平方建筑面积补贴100元的标准给予一次性补贴。

  5、继续实施等级幼儿园奖励。2012年起,对积极创造条件通过等级评估的幼儿园,提高奖励标准,按照区一级、市一级和省一级分别给予一次性5万、10万和20万元的奖励;等级幼儿园顺利通过复评,按照区一级、市一级和省一级分别给予一次性2万、5万和10万元的奖励。

  (六)建立学前教育督导评估和可持续发展机制

  1、建立学前教育督导评估机制。区政府建立对镇(街道)学前教育发展目标考核制度,将学前教育发展情况列入镇(街道)领导班子基础教育工作实绩考核内容;把学前三年儿童接受学前教育情况纳入各镇(街道)文明村(社区)评估指标体系中,并将其列入村(居)委会成员的考核评定和村(居)委会集体评先评优的指标中。结合三年行动计划的内容,制定学前教育三年行动计划实施督导评估制度,对本计划工作进度、任务落实情况进行督查。2012年起,每年进行一次学前教育工作先进镇(街道)、单位、个人评选。

  2、建立幼儿园教职工最低工资标准。2013年,公办幼儿园教师平均工资水平逐步达到小学教师平均工资水平的65%或以上;其他保教人员平均工资水平相应提高并不低于全区上年度社会平均工资水平,保障和提高幼儿园教职工工资福利待遇。

  幼儿园要制定科学的用人机制,按照待遇与绩效挂钩、保障与激励结合的原则,制定切实可行的绩效方案,在保障师资队伍最低工资标准的基础上,确保多劳多得、优绩高酬。鼓励有条件的办学单位和举办者在幼儿教师最低工资标准基础上,切实提高幼儿教师的工资待遇,稳定师资队伍,确保我区学前教育健康、可持续发展。

  20119月起,全区幼儿园保教人员必须执行佛山市企业职工最低工资标准,以此作为幼儿园享受财政补贴、奖励和年度检查合格等的前提条件。区教育、财政、审计、物价等部门要加强专项督促检查,确保幼儿园保教人员执行最低工资标准。

  3、规范收费管理,确保良性运作。根据国家、省出台的幼儿园收费管理办法,结合办园成本以及群众承受能力,区物价、教育部门要按照幼儿实际教育成本,合理确定政府、社会举办者、家庭负担的比例,逐步建立质价统一的收费机制,适当分步调整各类幼儿园保教费的收费标准,以确保幼儿园教师最低工资标准的实施和幼儿园可持续发展。

  (七)完善学前教育联席会议制度

  实行“政府负责,镇(街道)为主,部门分工”的学前教育管理体制,完善由区政府牵头、有关部门参与的学前教育联席会议制度,每年召开12次联席会议。联席会议主要通报学前教育工作情况,协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。每年由教育部门牵头,卫生、物价、消防等部门联合对区内各幼儿园进年度检查,检查结果经联席会议审查后对社会公布。

  

  附件:1、佛山市高明区学前教育事业发展主要目标(20112013年)

  2、佛山市高明区学前教育三年行动计划实施项目时间表

   

  附件1

  佛山市高明区学前教育事业发展主要目标

  2011-2013年) 

  序号

  指标

  2011

  2012

  2013

  1

  学前三年入园率

  98.7%

  99%

  99.5%

  2

  专任教师学历达标率

  95%

  98%

  99.5%

  3

  专任教师大专以上学历

  40%

  50%

  60%

  4

  保教人员持证上岗率

  60%

  68%

  75%

  5

  等级幼儿园

  75%

  78%

  80%

   

  附件2

  佛山市高明区学前教育三年行动计划

  实施项目时间表 

  序号

  工作项目

  主要工作内容

  主要责任单位

  最后完成时间

  1

  拟定学前教育三年行动计划

  根据中央、省、市文件精神,拟定三年行动计划,确定具体工作目标。

  区教育局

  20117

  2

  印发高明区学前教育三年行动计划

  通过征求各镇(街道)和相关职能部门意见所综合成文、印发实施

  区教育局、区府办

  20119月前

  3

  召开区学前教育联席会议

  明确学前教育三年行动计划具体措施和各部门职责

  联席会议单位

  201110

  4

  幼儿园规范化建设

  出台规范管理实施办法并组织检查整改

  区、镇两级教育、卫生、物价等部门

  201112月前

  5

  学前教育公用经费和保教费补助

  结合市的有关文件精神,在我区原有做法的基础上,扩大受惠面和加大补助标准

  区财政局、教育局

  2011年秋季学期实施

  6

  幼儿园教师以奖代补办法实施

  制定实施方案和细则,并组织实施

  区教育局、财政局、镇(街道)教育局

  2012年春季学期起实施

  7

  规范幼儿园收费管理

  依据省、市规范幼儿园收费管理文件,结合实际制定我区的管理办法

  区物价局、教育局

  2012年制定并实施

  8

  设立幼儿园发展专项经费

  拟发设立经费项目的文件

  区教育局,财政局

  2012年制定并实施

   

   

  序号

  工作项目

  主要工作内容

  主要责任单位

  最后完成时间

  9

  中心幼儿园建设

  更合镇利用原合水三小校舍改建16个班以上规模的省一级标准的中心幼儿园

  更合镇政府

  2012年春季招生

  杨和镇新建一所省一级标准中心幼儿园

  杨和镇政府

  2013年秋季招生

  10

  保障学前教育机构覆盖面

  解决明城镇光明片幼儿入园难问题

  明城镇政府

  2012年春季招生

  11

  幼儿园师资培训

  园长、副园长培训

  区教育局

  201111月,每年一期

  专任教师分期分批培训,基本实现在职专任教师全员培训

  区、镇两级教育局

  2013

  12

  名园办分园模式试点

  机关幼儿园办分园

  荷城、更合教育局、机关幼儿园

  2012年春季招生

  13

  0-3岁早期教育

  开办早教中心或培训班,开展多种形式的早期教育,提高家长科学育儿能力

  区、镇(街道)妇联、教育局

  2011年起

  14

  集约办学

  在西江新城规划布局,开办学前教育机构

  西江新城管委会、区教育局

  2013年底前

  15

  三年行动计划实施回头看

  1、每年12月底前对本年度工作任务的落实情况、遇到的问题和困难等进行总结,并对下一年度工作提出要求和主要举措。22013年底前对三年行动计划取得的成效进行总结,对实施计划中的突出单位和个人进行表彰。3、拟定下一个三年行动计划

  联席会议成员单位

  201120122013年底前

   

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