关于印发佛山市高明区现代农业发展“十二五”规划的通知

   

  明府办〔2011138 

各镇政府、街道办,区政府各部门、直属各单位:

  《佛山市高明区现代农业发展十二五规划》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                            二〇一一年八月二十二日

   

  佛山市高明区现代农业发展十二五规划

  为优化我区农产品区域布局,完善农科服务体系,推进现代农业发展,结合我区现代农业发展实际,制订本规划。

  一、我区农业生产环境概况

  我区地处广东省中部,珠江三角洲西翼,西、南部和中、北部的部分地区为低山、丘陵和台地,东部和东北部为广阔的冲积平原,形成西、南、北三面环山,西南向东北走向的狭长地形。2009年统计,我区有耕地面积20.13万亩,其中水()18.51万亩,旱地1.62万亩,鱼塘、山塘、水库等养鱼面积约7.95万亩;宜林山地面积72.5万亩,其中坡度在25度以下适宜发展优质水果的山坡地30多万亩。我区水热资源充足、土地肥沃,农业生产条件得天独厚,素有鱼米之乡的美称。

  二、十一五期间农业发展情况回顾

  十一五期间,我区紧紧围绕农业增效、农民增收这个核心,以建设绿色生态农业、品牌农业、休闲农业为目标,促进城乡统筹协调发展,不断优化农产品区域布局,农科服务体系更加完善,农业产业化规模不断扩大,农业效益不断提高,农民收入快速增长,现代农业发展呈现良好势头,基本实现十一五期间规划的各项任务指标。

  2010年全区农业总产值达27.22亿元,较2005年增加6.1亿元,增长28.9%。优质种子和先进农业生产技术的推广应用,使农业劳动生产率和土地生产率较2005年有大幅提升。农民人均纯收入达8225元,比2005年增加2963元,增长56.3%

  ——种植业。2010年农作物总播种面积34.27万亩,总产值8.25亿元。其中粮食作物面积17.7万亩,总产量5.33万吨;经济作物播种面积15.38亩次,总产量23.35万吨。

  ——畜牧业。2010年全区畜牧业总产量达5万吨,总产值10.29亿元,2005年增长3%。其中肉猪出栏量34.37万头,存栏量25.56万只;家禽出栏量1907万只,存栏量450万只。

  ——水产业。2010年全区水产养殖面积近8万亩,优质鱼面积达3.32万亩,占水产养殖面积的41.79%;水产品总产量达5.5万吨,产值为6.87亿元。

  2010年农田耕整机械化水平达到87%,比2005 年增长3%;水稻收获机械化水平达到45%,比2005年增长13%;植保机械化水平达到50%,比2005年增长15%;机电排灌机械化水平达到100%,与2005年持平。

  三、十二五时期现代农业发展的有利条件和制约因素

  (一)有利条件

  1、良好的气候、生态环境。我区位于西江之滨,属典型的南亚热带季风气候区,境内土地肥沃,雨量充沛,气候温和湿润,无霜期长,年平均气温21.6℃,年平均降雨量1681mm,灾害性天气发生较少。同时拥有青山绿水的生态环境,岭南山林水都之称。

  2、优越的地理位置。我区地处广东省中部,珠江三角洲核心区域,地理位置在北纬22°38′46″~23°01′05″,东经112°22′34″~112°55′06″之间。东北与南海区、三水区隔江相望,北与高要市毗邻,南与鹤山市接壤,西与新兴县相连,毗邻港澳,背靠广州、珠海、深圳、东莞、中山等珠三角发达城市群,广明高速、江肇高速交错其中,交通方便,为我区现代农业发展提供了便利而广阔的市场。

  3、政策优势。2010年,区委区政府作出了建设绿色崛起示范区的重大战略部署,为现代农业发展指明了方向。目前,我区已制定出台了《佛山市高明区农业龙头企业认定和奖励试行办法》、《佛山市高明区促进农家乐休闲旅游业发展的意见》等一系列鼓励和扶持现代农业产业化、都市休闲农业、品牌农业等发展的政策措施。

  4、现代农业发展具备一定基础。目前,我区在现代农业产业化与规模化生产方面已具备一定基础,种植业、畜牧业、水产业三大产业齐头共进,初步形成一村一主品、一镇一主业的现代农业产业布局。农业基础设施不断完善,十一五期间共投资2000多万元进行农田基础设施建设,有效提升了农业综合生产能力。同时,现代农业生产技术得到广泛的应用,2010年良种覆盖率达95%2010年农田耕整机械化水平达到87%,机电排灌机械化水平达到100%。农业标准化初具规模,已制定农业标准9项,其中一项目为省行业标准,30%的鱼塘已完成标准化整治。农业产业化水平逐步提升,涌现出一批颇具质素的现代化农业龙头企业、农业专业合作组织,带动了本区千家万户农民走上规模化、集约化发展之路。

  (二)制约因素

  1、产业结构不尽合理。我区现有农业产业结构仍然不尽合理,主要表现在以下四个方面:一是种养品种方面,特优、高值品种较少;二是产品档次低,当前农业生产仍以产量为主,品质突出、档次高的产品少,特色农业品牌不多;三是从产业结构链来看,大多处于鲜活农产品生产阶段,深加工以及销售环节较薄弱,产品附加值低;四是生产模式方面,仍比较分散,以单家独户生产经营为主。

  2、农业基础设施建设滞后,农业机械化水平低。目前,我区农业基础设施建设仍较薄弱,尤其是农田水利建设整体水平不高,许多水利设施已年久失修,大部分农田排灌渠道建设标准较低,灾害隐患仍然存在。此外,由于多方面的原因,导致农业机械化应用率和应用的技术层次较低,不利于农业产业化、标准化和现代化水平的提高。

  3、现代农业社会化服务体系还不完善。现代农业社会化服务体系建设相对滞后,尤其是镇村农业科技推广网络和农技队伍薄弱、基层兽医防疫体系不完善,导致农业信息不灵、市场不灵、农业科技服务不到位。同时,农产品的加工、流通设施建设滞后,全方位的社会化服务不力。上述这些都严重影响了农业产业化和现代化的发展。另一方面,与农业发展相关的政策体制尚不健全或缺乏,如农业土地保护机制、土地流转机制、农业生产补偿机制、农产品价格调节与保护机制等等,这些软环境建设是未来农业可持续发展的必要前提。

  四、现代农业发展十二五规划指导思想、定位、发展目标和重点

  (一)指导思想

  深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神,围绕区委、区政府提出的建设绿色崛起示范区工作要求,坚持以农业增效、农民增收为核心,以现代农业生态园为载体,以农业科技应用为支撑,加快实现我区农业现代化。

  (二)规划定位

  ——围绕岭南山林水都城市概念进行。一是现代农业产业要体现浓厚的岭南文化元素,如水果、蔬菜、香米及优质水产、畜牧产品的规划;二是发展有机、生态农业,十二五规划将绿色无公害、有机农业、生态休闲农业发展作为重点。

  ——精品战略。对农业结构进行升级改造,以效益、品质为核心,以技术创新为手段,大力发展精致农业,打造特色农业品牌,全面提升农业发展质量和形象,提高农业效益。

  (三)发展目标

  ——2011年,农业总产值27.3亿元(当年价,下同),到2015年达31.3亿元,年均递增2.8%。农业劳动生产率2015年达到8.5万元,较2010年有大幅增长。土地生产率(每公顷种养面积产值)2015年达到16.8万元(不计林地,按28.1万亩计),年均递增10.3%

  ——2011年,粮食总产量增加到5.44万吨,到2015年粮食产量调减为4.3万吨。

  ——2011年,蔬菜总产量22.5万吨,2015年达到30万吨。

  ——2011年,肉类总产量4.96万吨, 2015年产量4.5万吨。

  ——2011年,水产品总产量5.5万吨, 2015年达到6.2万吨,年均递增2.4%

  ——2011年农田耕整机械化水平为87%2015年达到90%;水稻收获机械化水平2011年为45%2015年达到60%;植保机械化水平201150%2015年达到70%以上;机电排灌机械化水平2015保持100%

  ——2011年,农村居民人均纯收入9007元,2015年达到12998元,年均递增9.6%

  (四)发展重点和区域布局

  1、种植业。

  ——粮食:围绕率先基本实现农业现代化的目标,以发展优质稻谷为重点和龙头,在稳定粮食生产的基础上,走精品顶级品牌香米发展路线,合水生态环境良好的产地发展有机米种植基地。十二五期间逐步将我区打造成广东省香米产业之乡,香米成为我区美食的代表,培育和扶持1-2个省内有影响力的有机香米品牌。

  ——蔬菜:将调减的粮食面积种植蔬菜。在继续保持合水粉葛、大肉姜等知名产品生产面积的基础上,扩大瓜豆类、叶菜类等高值蔬菜品种的种植面积。应用现代生物有机肥料技术,生产高档次高质量品牌蔬菜。适当发展设施蔬菜产业,推广蔬菜自动化喷淋技术。同时,加强蔬菜加工、批发市场和配菜中心的建设,以形成蔬菜标准化生产、加工和销售的全方位服务体系。

  利用我区靠近珠三角发达城市群的优越地理位置,带动蔬菜经济效益的提高,促进农民增收。十二五期末蔬菜播种面积(复种)达到14万亩,我区发展成为珠三角城市重要的绿色无公害菜篮子供应基地。

  ——花卉:十二五期间重点推进精致、高值花卉产业发展,进一步提高花卉产业效益。一是扩大兰花、金钱树、罗汉松、香水百合、草花类等高产值花卉品种种植面积,提升我区花卉产业知名度和档次。十二五期未花卉种植面积达5万亩,高值优质花卉比例30%以上;二是提升现代设施花卉比例,2015,全区花卉生产设施应用规模达2000,基本以温室大棚为主;三是以崇步、石洲园区为核心,推进集生产、示范、推广、销售、科研、人才培养、科普教育、旅游观光于一体的现代花卉生产基地建设。

  ——水果:在稳定原有岭南特色水果荔枝、龙眼、芒果等的基础上,利用海峡两岸合作试验区的契机,推广种植番石榴、木瓜、火龙果、杨桃等新型保健养生水果品种,同时学习和引进先进的台湾水果生产技术,生产高品质有机水果。十二五期末将崇步农业园区打造成具备一定规模和影响力的集精品水果生产、研究、观光、休闲于一体的示范基地。

  2、畜牧业。

  猪、鸡、鸭、鹅(三洲黑鹅)、白鸽五大畜禽作为我区畜牧业发展的主要品种。十二五期间,肉猪、家禽产量保持稳定,生猪和家禽出栏量分别为30万头和1800万只左右,着重在产品质量、品牌方面进行提升。

  ——发展的中心由围田区转移到丘陵地区,基本实现专业化、集约化、企业化生产。以龙头企业及专业养殖协会带动畜牧业发展。

  ——基本完成全区规模化畜禽养殖场标准化改造。十二五基本完成全区规模化畜禽养殖场建立沼气池,改善规模畜禽养殖场环境污染问题。

  3、水产业。

  淡水养殖面积基本稳定在8万亩左右,其中,鱼塘面积7万亩,利用山塘水库养殖1万亩。

  ——充分发挥现有资源优势,积极引进、开发、推广水产名优新特品种,逐步扩大、提高优质鱼的养殖比例,十二五期末优质高值鱼养殖比例提高至52%以上。

  ——推进优质鱼区域产业基地建设。建设更合、杨和、明城2.5万亩优质罗非鱼养殖基地,荷城、杨和、明城1.6万亩优质鱼养殖基地。

  ——建设2-3个优质水产种苗生产供应基地,确保水产种苗的生产和质量。

  4、农业加工产业。

  十二五期间重点推进现代农产品加工产业的发展,并以此为龙头,带动农户发展生产,形成稳定的优势农产品生产基地。

  ——推进种植业产品水果、蔬菜、香米精深加工产业发展,探索生态保健茶、水果酒等加工产品的开发。

  ——进一步提升禽畜产品加工潜力,以海达公司为龙头,做大做强三洲黑鹅为首的绿色禽畜产品品牌。

  ——利用罗非鱼等品种的生产规模和质量优势,建设1-2个优质水产品深加工产业基地。

  5、农业标准化与产业化。

  发展绿色品牌,建立无公害农产品标准化生产基地,提高农产品质量安全水平,实施农业品牌战略,大力推进农业产业化发展。

  ——进一步推进我区主要农产品如合水粉葛、三洲黑鹅、香米、罗非鱼等农业标准化发展,争取到规划期末,全区主要农产品基本上实现标准化生产。

  ——在现有龙头企业等产业组织基础上,进一步发展推进农业产业化进程,新增发展8—10家农业龙头企业、专业合作社。

  ——在现有合水粉葛三洲黑鹅等绿色食品的基础上,继续积极发展2-3个绿色食品品牌,同时发展20-30个无公害蔬菜、水果、禽畜、水产品生产基地,到规划期末全区主要农产品基本实现无公害化生产。

  ——建设农产品品牌培育体系,提升现有农业品牌质素,建设农特产品牌展销平台,大力扶持和培育一批农业品牌,新增知名农产品品牌4个以上。

  ——逐步健全现代农产品市场体系,加快农产品批发市场的建设,建设我区与珠三角主要农产品批发市场之间的物流渠道,规划期末基本建成生产基地与大型批发市场畅通对接的物流网络体系。

  ——加大农产品质量安全人力、物力投入,提升农产品质量安全监管水平。建设完善的、运作正常的区、镇、生产基地三级质量安全监督检测体系,规模生产基地上市前检测(自检)率、标识率达到30%以上,保障农产品质量安全。

  6、农业机械化。

  以推进现代农业为契机,以提高农业生产整体效益为中心,加快农业机械化发展。在巩固和提高水稻生产机械化水平的基础上,重点提高经济作物和养殖业机械化生产水平,加快新机具、新技术在这一领域的推广、应用。同时,加快设施农业的发展,探索和推进设施农业节水灌溉技术的应用。

  7、观光休闲农业。

  ——以明富路、明西路两旁水果、蔬菜、花卉生产基地、农庄为基础,推进农家乐发展,规划期末,形成农家乐欢乐长廊。

  ——以崇步农业园区为核心,以发展优质花卉、水果蔬菜、特色畜牧、水产养殖业为切入口,围绕泰康山农业休闲旅游开发项目、万亩荷花、油菜花、紫云英种植项目、石洲精品花卉观赏项目等等,推进农业生态园区休闲观光农业发展。

  ——以杨更线两旁荔枝、龙眼、芒果等岭南佳果为平台,建设万亩观光休闲水果采摘带。

  8、智慧农业。

  十二五期间,按照《佛山市高明区智慧农业发展实施方案(2011-2015)》,推进我区智慧农业发展。

  ——建立智能化温室大棚生产示范基地,逐步推广应用智能化设施农业生产技术,到2015年,智能化设施农业面积达到3000亩以上。

  ——与移动通讯运营公司合作,建立农讯通信息平台。到2015年,90%以上移动通讯农民用户登记注册成农讯通信息平台用户(其中与农业龙头企业合作的移动通讯农户达100%)。使广大农民能够通过手机、电脑等平台及时了解农业生产技术、农产品销售、农业天气等方面的信息。

  ——以信息化服务体系为保障,引进物联网、二维码、RFID等信息产业技术项目,广泛应用于原产地认证和农业生产、加工、流通、检测、物流等各个环节,建立从田头到餐桌的全程可追溯的农产品质量安全系统、检测系统。

  ——与移动通讯运营公司合作,应用物联网技术,建立智慧农业网络服务平台,汇集农业生产信息、农产品供求、养生保健、生态观光等信息资源,设置先进、实用的智慧农产品采购推介指引系统。 

  ——以有机、生态、低碳为标准,以品质为核心,保健养生为亮点,应用现代农业生物技术、智能化生态生产技术,大力打造智慧生态农业品牌。到2015年,发展具有岭南特色的香米、合水粉葛、三洲黑鹅、生态罗非鱼、油菜心、番石榴红茶等10个以上知名智慧农业品牌。

  五、工作措施

  (一)提高认识,加强领导

  各级政府和有关部门要进一步提高认识,统一思想,真抓实干,切实把现代农业的建设作为稳定我区农业发展、促进农民增收和农村和谐稳定的一项重要工作。各有关部门要加强沟通协作,明确分工,各司其职,认真研究和解决现代农业建设中出现的新情况、新问题,确保现代农业规划落到实处,抓出实效。

  (二)加大对现代农业的投入和政策扶持

  1、要加大对现代农业发展的投入。建立政府、农民、外资、民间资本等多元化的现代农业投入体系,加大政府财政投入引导的力度,带动社会资金特别是民间资金、外资投资农业。积极争取国家、省、市各级支农项目资金,各级财政也要在每年的财政预算中安排扶持现代农业发展的专项资金,逐步建立稳定的现代农业投入增长机制。

  2、政府要加大扶持和引导力度。针对现代农业发展需要,研究、制定各项资金扶持政策和优惠措施。

  (三)以市场为导向,树立品质意识,强化品牌战略思维

  1、树立市场经济意识。各有关部门要认真对全区农业生产、经营、销售各环节进行细致的调查,要善于吸取发达地区先进的现代农业发展经验,尊重市场,以市场为导向推进十二五规划的各项工作。

  2、树立品质意识,强化品牌战略思维。品质是当今农产品市场竞争力高低的重要指标,品牌更是市场经济效益高低的关键。一是加大农业标准化工作力度,大力推行农业标准化生产,发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,全面提升农产品质量安全水平,增强市场竞争力;二是着力打造特色农业品牌,制定相关扶持政策和措施,引导和鼓励企业走品牌发展之路。同时,积极打造我区特色农业、品牌农业展销平台,通过宣传,加大我区特色农产品知名度;鼓励企业积极参加各类农业展会,扩大品牌的影响力。

  (四)推进农业产业化经营

  1、大力扶持、培育发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织。发展农业龙头企业是推进农业产业化的关键。要切实落实省、市、区有关扶持农业龙头企业发展的政策规定,重点培育和发展一批经济实力和带动力强的公司+基地+农户模式的农业龙头企业,通过龙头企业带动农户,联结千家万户进行产业化经营。要做好承接发达地区农业产业转移工作,吸引外来农业龙头企业投资。同时,鼓励和支持我区农业龙头企业发挥资金、技术、管理信息等方面的优势,到区外开发种养基地,发展外延农业。以农业园区、农业龙头企业和规模化、专业化生产基地为依托,大力发展农民专业合作经济组织。

  2、大力发展农产品加工业。农产品加工业是我区的薄弱环节,要给予重点扶持。通过发展农产品保鲜、加工,提高农产品加工率和出口创汇能力,延长农业产业链,使农产品增值;努力创立优质品牌、绿色品牌,建立加工、销售与优势农产品生产一体化的联结机制,形成产业化生产、加工基地,全面提高农产品质量档次和农业的经济效益。

  3、加快发展农产品流通服务体系建设,进一步搞活农产品销售流通。要加强和完善农产品市场体系建设,增强市场的信息和服务配套功能,继续发展和完善城乡集贸市场、连锁店等农产品零售市场,开拓农产品定单交易和网上交易。重点建设一批上规模的农产品专业批发市场,争取十二五期间,建设1个年交易额1亿元以上的区级农产品综合市场,各镇分别建设1个年交易额1000万元以上的镇级农副产品交易市场。形成以区农产品综合市场为中心,各镇农副产品交易市场为基础的物流网络体系。

  (五)加快现代农业科技推广应用

  1、大力引进推广农业新品种、新技术。加快引进和消化吸收适宜我区生产和发展的农业新品种、新技术。坚持用现代高新科技装备农业、服务农业,加快生物工程技术的开发应用和推广。大力开发高附加值的特色无公害产品,加快实现农产品的优质化。积极开展科技下乡活动,为农民提供及时的技术服务。

  2、建立新型的农业技术推广服务机制。鼓励企业参与新品种、新技术的推广应用,使新品种、新技术的应用更贴近市场的需要,更快更好地发挥新品种、新技术的市场效应。同时,通过企业介入,加快建立农业产学研示范基地,通过市场引导农业新品种新技术的开发研究。

  3、加强农民的技术培训。要增加技术推广培训的投入,多渠道、多层次开展农民农业科技知识和技能培训班,加快农业科技、组织管理和政策法规知识的普及,提高农民掌握、运用新技术的能力,逐步提高农民的技术素质和生产技术水平。

  4、进一步健全农业信息网络。以现有的区农业信息网为依托,建立一个综合的农业信息网络服务平台,各镇及涉农部门、有实力的农业龙头企业,要建立网站;重点村和种养大户要有网页,并和区农业信息网联网,实现信息资源共享,逐步建成集农业信息采集、分析、发布、农产品贸易、管理于一体的农业信息化系统。

  (六)大力抓好农业基础设施建设

  以提高农业综合生产能力为中心,继续加大现代农业生态园区基础设施建设力度,进一步提高园区设施水平。争取省、市、区各级财政的资金扶持,鼓励民间资金参与,实行山、水、田、林、路综合治理,按照渠相通、路相连、田成方、地力高的要求建设好基本农田。同时,统一规划,分期推进,高标准全面开展低产鱼塘整治改造。

  

  

   

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