关于印发佛山市高明区“再造沧江”工程实施方案的通知

 

明府办2010226

 

各镇政府、街道办,区政府有关部门、直属有关单位:

    《佛山市高明区“再造沧江”工程实施方案》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。执行中遇到问题,请迳向区国土城建水务局反映。                                                   

                                                               二○一○年十二月九日

 

佛山市高明区“再造沧江”工程实施方案

为加强对沧江河及其沿岸的综合治理,加大保护和开发力度,改善优化沧江河水生态环境,逐步将沧江河打造成珠三角富有魅力的百里绿色生态长廊,根据区委、区政府《关于实施“城乡环境升级计划”的决定》(明办201024号),特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领,按照“新兴产业之城,岭南山林水都”的发展定位,围绕加快建设“绿色崛起示范区”的目标,采取“政府主导、全面规划、综合治理、多元开发”的模式,以水生态环境修复为核心,以工农业点面源污染控制和水系河网治理为重点,通过实施截污控排、产业升级、节水减排、水源涵养、河道整治、滨水绿化等综合治理,建设集生态保护、防洪排涝、休闲宜居功能于一体的高品位沧江水生态环境,发挥生态特色优势,促进广佛西翼宜居之城、创业之都建设

二、综合整治目标

(一)总体目标:以“优先控源、综合整治、整体开发与保护”为总体思路,

通过对沧江河全流域水污染的综合治理和水生态环境建设,实行“环境再造、产业再造、人文再造”,实现沧江河流域生态系统良性循环,营造宜游、宜商、宜居生态环境,推动生态良好、环境优美、产业升级、资源高效的绿色现代化滨江都市建设。

(二)具体目标:经过三年的综合整治,沧江河明城上游水质常年稳定达到Ⅲ类水标准,消除城区河段黑臭现象,逐步恢复城区河段水环境生态功能;工业废水排放达标率达到100%;城镇生活污水集中处理率达到70%以上;绿化滨水岸景,构建绿色长廊;推动产业升级,激活沿江开发。

三、工作原则

(一)以人为本,协调发展。以切实解决人民群众普遍关注的水环境问题为入手,将流域开发与资源环境保护相结合、水环境建设与城市建设相融合,加快资源节约和环境友好型社会建设,促进经济社会环境和区域的协调发展。

(二)统筹兼顾、分步实施。“再造沧江”工程是一项集治理、开发与保护于一体的系统工程,涉及面广,耗资大。为此,必须针对沧江河流域当前的环境状况,把握需要解决的关键问题,明确整治重点;从实际出发,总体谋划,远近结合,统筹安排项目的建设时序和资金投入等问题,逐步推进整治工作,确保实效

(三)优先控源,综合整治。控污减排,从源头上加强污染防控和治理,着力解决区域突出的工业企业污染、生活垃圾污染、畜禽养殖污染等问题,完善污水管网收集系统;在控源截污的基础上,结合沧江水系的特点,兼顾生态景观、防洪排涝和城市风貌等方面要求,多措并举,综合整治,切实改善生态环境质量。

(四)创新机制,强化监管。条块结合,以块为主,明确区、镇(街道)、村(社区)参与沧江再造的工作职责,落实责任,完善整治、管理、监督工作机制;强化环境运输城管(环保、城管)、国土建设水务(国土、水务)、经济促进(林业、农业)、工商等部门共同执法,建立沧江河流域监管长效机制;加强监控体系建设,建立定期公告制度,接受社会舆论和公众监督。

三、工作任务及责任分工

“再造沧江”工程划分为产业结构优化调整、农村面源污染综合治理、污

水处理厂及纳污管网规划建设、内河涌治理、禽畜养殖业污染综合整治、河道两岸水利设施及堤岸景观建设、水源涵养与保护、节水工程、违法建筑整治绿道及绿道生态游建设、和宣传教育等十一项工作任务(详见佛山市高明区“再造沧江”工程年度工作计划表)。

四、保障措施

(一)建立沧江综合整治专门工作机构

为加强组织领导,确保目标任务的顺利完成,建立佛山市高明区“再造沧江”工程联席会议制度。

1、联席会议组成

第一召集人:黄棋泰(常务副区长、区国土城建水务局局长)

召 集 人:余中伟(副区长、区环境运输城管局局长)

刘志刚(副区长、区经济促进局局长)

      员: 李卫文(区国土城建水务局常务副局长)

王健尧(区环境运输城管局常务副局长)

黄伟盛(区经济促进局副局长)

李伟雄(公安分局副局长)

吴毅明(区委宣传部局务委员)

杨航军(区发展规划统计局局务委员)

谭雄初(区国土城建水务局局务委员)

 卫(区财政局局务委员)

陈世常(区市场安监局局务委员)

麦兆雄(荷城街道办主任)

李建荣(杨和镇镇长)

何荣安(明城镇镇长)

李文生(更合镇镇长)

联席会议联络员:麦挺生(区国土城建水务局局务委员),联席会议各成员单位要指定1名人员为联络员。

联席会议下设办公室(在区国土城建水务局)和截污治污规划建设、产业结

构调整、河涌整治、宣传四个工作小组。

1)联席会议办公室。负责联席会议日常具体工作,成员如下:

 任:李卫文(区国土城建水务局常务副局长)

副主任:王健尧(区环境运输城管局常务副局长)

黄伟盛(区经济促进局副局长)

吴毅明(区委宣传部局务委员)

谭雄初(区国土城建水务局局务委员)

 员:区有雄(区国土城建水务局局务委员)

曾建雄(区环境运输城管局局务委员)

蔡子强(区环境运输城管局局务委员)

徐祖明(区国土城建水务局局务委员)

麦挺生(区国土城建水务局局务委员)

杨子涛(区国土城建水务局水务管理科负责人)

刘华开(区国土城建水务局水务建设科负责人)

仇惠琼(区环境运输城管局污染控制科负责人)

刘照军(区环境运输城管局办公室负责人)

李雄辉(区经济促进局畜牧和水产科负责人)

吴建辉(区委宣传部宣传科科长)

2)截污治污规划建设组。负责工业污染源整治、农村面源污染的综合治理、禽畜养殖业污染综合整治、污水处理厂规划建设、与城市排水管网连接的纳污管网设施规划建设、污水处理后尾水排放管网设施规划建设等工作。

 长:王健尧(区环境运输城管局常务副局长)

 员:李伟雄(公安分局副局长)

聂炎辉(区工商局副局长)

 卫(区财政局局务委员)

杨航军(区发展规划统计局局务委员)

曾建雄(区环境运输城管局局务委员)

徐祖明(区国土城建水务局局务委员)

陈世常(区市场安全监管局局务委员)

叶东辉(荷城街道办副主任)

朱立坚(杨和镇党委委员)

白志彪(明城镇党委委员)

谭利军(更合镇党委委员)

小组联络员:仇惠琼(区环境运输城管局污染控制科负责人)

3)产业结构调整组。负责产业结构的优化调整及水源涵养与保护、农业节水等工作。

 长:黄伟盛(区经济促进局副局长)

 员:蔡子强(区环境运输城管局局务委员)

李伟雄(公安分局副局长)

聂炎辉(区工商局副局长)

李宝辉(区财政局局务委员)

徐祖明(区国土城建水务局局务委员)

谭伟业(荷城街道党工委副书记)

朱立坚(杨和镇党委委员)

赖志明(明城镇副镇长)

陈卫锋(更合镇副镇长)

小组联络员:李雄辉(区经济促进局畜牧和水产科负责人)

4)河涌整治组。负责河道两岸水利设施及堤岸景观建设、绿道建设和内河涌的治理、工业节水等工作。

 长:李卫文(区国土城建水务局常务副局长)

 员:李伟雄(公安分局副局长)

聂炎辉(区工商局副局长)

麦挺生(区国土城建水务局局务委员)

曾建雄(区环境运输城管局局务委员)

李宝辉(区财政局局务委员)

陈远江(荷城街道办副主任)

朱立坚(杨和镇党委委员)

严海峰(明城镇党委委员)

梁章文(更合镇党委委员)

小组联络员:刘华开(区国土城建水务局水务建设科负责人)

5)宣传组。负责宣传工作,推动全民共同关注、支持和参与“再造沧江”工程建设。

 长:吴毅明(区委宣传部局务委员)

 员:麦挺生(区国土城建水务局局务委员)

曾建雄(区环境运输城管局局务委员)

陈远江(荷城街道办副主任)

朱立坚(杨和镇党委委员)

严海峰(明城镇党委委员)

梁章文(更合镇党委委员)

小组联络员:吴建辉(区委宣传部宣传科科长)

 2、联席会议及办公室主要职责

1)联席会议职责

①检查、督促各项工程前期工作和实施进度;

②分析、研究、协调解决各项工程推进过程中的问题。

③研究制定各项工程的推进措施,明确解决或处理协调事项的责任单位及工作要求。

2)联席会议办公室主要职责

①负责联席会议各小组的联络工作,整理联席会议议题,并制定会议议程;

②组织会务,负责会议记录和会议纪要起草及印发;

③督办落实联席会议议定事项;

④承办联席会议交办的其它事项。

3、联席会议工作形式

1)联席会议根据实际情况和工作需要定期或不定期召开。

2)各工作小组联络员负责收集和整理各小组拟提交研究的议题(即需协调解决的问题、事项或有关部门意见及解决建议)上报联席会议办公室审核、汇总,由联席会议办公室拟定会议议程后,报请会议召集人确定会议时间和议程,召开联席会议。

3)会议议题在提交联席会议研究前,应征求相关部门意见,对有关问题进行协调,若协调后意见仍不一致的,要综合各部门意见,提出建议供联席会议研究参考。

4)会后,联席会议办公室需负责整理并拟写会议纪要,送呈相关小组组长审核、会议召集人阅签后印发至各成员单位,明确会议议定事项。

4、联席会议督办机制

1)各有关部门要认真贯彻落实联席会议议定的意见和要求,并根据会议决定提出承诺办理时限,限期办结,定期向联席会议办公室反馈办理情况。

2)联席会议办公室要加强对联席会议决定贯彻落实情况的跟踪督查工作,对未按联席会议要求完成工作任务的,由联席会议办公室予以通报批评,并督促其限期完成。

(二)分级落实目标责任制

区政府和相关职能部门将沧江河综合整治目标任务逐级分解到镇(街道)、村(社区)、企业,层层建立责任制;实行内河镇(街道)、村(社区)属地管理;强化评估考核制度,将综合整治年度任务的完成情况纳入镇(街道)党政领导班子考核和区级相关职能部门绩效评议指标体系。建立督查督办机制,由区问责办组成督查督办专项小组,对沧江河整治工作进行专项督办。建立联席会议通报机制,协调推进项目建设。

(三)多渠道筹措资金,确保整治资金到位

“再造沧江”是一项公益事业工程,一方面将其作为公共财政支出的重点落实建设资金;另一方面要充分发挥市场机制的作用,多渠道、多层次筹措资金,做好资金安排工作,保障相应的投入,确保建设资金、日常维护管理经费等的落实。在加大区、镇(街道)两级财政每年专项资金投入的同时,积极向上级争取财政非市政工程范畴(如水利工程、征地拆迁等)的建设资金补贴;按照“污染者付费”的原则,由污染企业自筹资金投入自身的污染防治工程;按照“谁投资、谁经营、谁受益”的基本政策,通过BOTBT等模式吸引社会资金和外国资金参与整治工程建设;实行“以水养地、以水带地”,将部分河段的堤岸整治、绿化景观与沿岸城镇建设、商住地产开发捆绑的方式,引入社会资金,引导沧江河的整治走社会化道路。

(四)加快编制沧江河流域综合治理开发专项规划

委托有资质的单位编制集治理、保护与开发为一体的沧江河流域专项规划,分区、分河段、分阶段,明确工作目标和任务,以此指导开展沧江河流域综合整治、整体保护与开发工作。

在科学分析沧江河水环境容量(纳污能力)的基础上,提出实现水质目标的污染物排放总量控制方案,将污染物排放总量逐级分解并落实到镇(街道)和主要污染源。

五)加大宣传力度,强化社会监督与公众参与

“再造沧江”是一项民生工程,要发动全社会共同努力、共同参与、共同建设,才能实现有效推进。区委宣传部牵头会同各镇(街道)、区有关部门,通过新闻媒介、举办讲座论坛和展览、派发宣传单、组织实地考察等多种形式,深入社区、机关、学校、企业等进行广泛宣传,营造“再造沧江,人人有责”的社会氛围,推动全民共同关注、支持和参与“再造沧江”工程建设。

建立沧江水环境信息公开制度,及时公布有关沧江河流域的开发、治理和保护工作信息,保障公众的知情权;健全和完善环境违法行为有奖举报制度,加强对举报违法排污行为的支持力度;利用电视、广播、报纸等媒体,拓宽公众参与以及社会舆论监督渠道。

 

附件:佛山市高明区“再造沧江”工程年度工作计划表

附件:

佛山市高明区“再造沧江”工程年度工作计划表

 

序号

项目范围

工程名称

工程内容

(规模)

估算投资(万元)

资金

来源

        

责任部门

备注

2010

2011

2012

2013

主办单位

协办单位

1

 

产业结构的优化调整

(产业结构的优化调整详见“绿色崛起示范区”行动计划。)

1、推进传统产业升级调整

实施“百强分类成长计划”、50强工业企业“腾飞计划”、企业上市计划、创新平台建设、传统产业实施品牌带动战略等

实施“百强分类成长计划”、50强工业企业“腾飞计划”按实际情况追加投入,创新平台建设估算投资1000万元(新材料专业中心800万元、高分子分析检测中心200万元),实施品牌带动战略约投资130万元;

区财政

区经济促进局

各镇政府(街道办)、区有关部门

 

2、培育发展新兴产业

推动汽配产业集群化、发展生物医药产业、发展新能源产业和新材料产业

未定

企业自筹

区经济促进局

各镇政府(街道办)、区有关部门

 

3、推进重大基地重点项目建设

海天二期增资项目、海天创新产业化示范基地项目、中油高富增资项目、溢达公司增资项目、南方包装项目、柯维光电上市项目、美国联合矿产项目、碧桂园项目、皇朝房地产项目、建设节能环保建材产业示范园

未定

企业自筹

区经济促进局

各镇政府(街道办)、区有关部门

 

 

序号

项目范围

工程名称

工程内容

(规模)

估算投资(万元)

资金

来源

        

责任部门

备注

2010

2011

2012

2013

主办单位

协办单位

1

产业结构优化调整

(产业结构优化调整详见绿色崛起示范区行动计划)

4、加快发展现代服务业

商贸业、物流业、金融服务业和总部经济发展计划

商贸业、物流估算投资170000万元

企业自筹

区经济促进局

各镇政府(街道办)、区有关部门

 

5、推进“大招商”、招大商

强化招商引资服务、建立招商土地数据库、加快土地盘活、加强招商引资包装策划和宣传、设立经济发展专项资金

未定

未定

区经济促进局

各镇政府(街道办)、区有关部门

 

6、农业提升工程

实施“优质园区工程”计划、“优质品牌工程”计划、 “优质平台工程”计划,加快发展特色“农家乐”、绿道生态游,发展现代休闲农业,推进集体林权制度改革

10980

财政支持4770万元;             企业自筹6210万元

区经济促进局

各镇政府(街道办)、区有关部门

 

2

农村面源污染综合治理

1、农村改厕

80多座农村公厕改造及8000多个户厕改造

1050

各镇(街道)财政

 

各镇政府(街道办)

区环境运输城管局

 

2、农村生活垃圾收集站

各村建一个生活垃圾收集站

1200

各镇(街道)财政

 

各镇政府(街道办)

区环境运输城管局

 

3、城市生活垃圾收集站(含公厕配套)

建设和改造城区现占地使用的八个临时垃圾收集点

525

区政府划拨

 

区环境运输城管理局

荷城街道办

 

4、生活垃圾压缩中转站

第二污水处理厂侧地块

300

BOT

 

 

区环境运输城管局

荷城街道办

 

 

 

序号

项目范围

工程名称

工程内容

(规模)

估算投资(万元)

资金

来源

        

责任部门

备注

2010

2011

2012

2013

主办单位

协办单位

3

污水处理厂及纳污管网规划建设

1、富湾污水处理厂厂区规划

首期2万吨/

3000

BOT

 

 

荷城街道办

区环境运输城管局、区发展规划统计局

 

2、富湾污水处理厂管网规划

48公里纳污管网及2个提升泵站

7000

BT

 

 

荷城街道办

区环境运输城管局、区发展规划统计局

 

3、中心城区第三污水处理厂第二期扩建工程规划

二期规模6万吨/

7500

BOT

 

 

 

荷城街道办

区环境运输城管局、区发展规划统计局

 

4、中心城区第三污水处理厂第三期扩建工程规划

三期规模6万吨/

7500

BOT

 

 

 

2015

荷城街道办

区环境运输城管局、区发展规划统计局

 

5、杨和镇第二污水处理厂及管网(人和片区)规划

日处理量2万吨/

20000

BOT

 

 

 

杨和镇政府

区环境运输城管局、区发展规划统计局

 

6、中心城区第二污水处理厂二期项目扩建工程规划

2期扩建2万吨/

未定

BOT

 

 

荷城街道办

区环境运输城管局、区发展规划统计局

 

7、小洞及上新地区污水处理厂及管网规划

待定

未定

未定

 

 

 

未定

更合镇政府

区环境运输城管局、区发展规划统计局

 

8、中心城区第一污水处理厂配套截污管网建设

全长14.5公里管网及跃华路污水提升泵站

9242.79

政府融资

 

区环境运输城管局

区国土城建水务局、区市场安监局

 

9、三洲旧城改造污水管网建设

铺设排污管DN300~800管段总长约11101

1200

未定

 

 

 

荷城街道办

区环境运输城管局、区国土城建水务局、区市场安监局

 

10、第三污水处理厂一期管网工程(海天路一带)建设

沿城北路、海天路、丽景路、丽江路等铺设,管线长度9.7公里

5551.34

BT

 

 

 

沧江工业园区管委会

区环境运输城管局、区国土城建水务局、区市场安监局

 

11、明城污水处理厂管网建设

城区污水截污工程、盈富产业园片区排污管网工程、河南新城区排污管网工程

5309.06

BOT

明城镇政府

区环境运输城管局、区市场安监局

 

12、杨和镇第一污水处理厂二期工程(1万吨/日)及管网建设

规模1万吨/

5000

BOT

 

 

 

杨和镇政府

区环境运输城管局、区市场安全监管局

 

 

 

序号

项目范围

工程名称

工程内容

(规模)

估算投资(万元)

资金

来源

        

责任部门

备注

2010

2011

2012

2013

主办单位

协办单位

4

内河涌治理(河涌清淤)

1、富湾引排水渠(西秀一涌段)工程

全长6.452公里的渠道开挖

8157.71

由区镇两级财政负担,区占80%,街道占20%

区国土城建水务局

荷城街道办

 

2、富湾引排水渠(富湾泵站至西安河明富湖段)工程

全长6.89公里的渠道开挖

5764.89

由区镇两级财政负担,区占80%,街道占20%

区国土城建水务局

荷城街道办

 

3、西安河明富湖至西安电排站段整治工程

全长6公里的渠道清淤

9980.36

由区镇两级财政负担,区占80%,街道占20%

 

 

 

区国土城建水务局

荷城街道办

 

4、大沙二站储水塘抽淤工程,主河涌目标管理

储水塘抽淤,清淤量约38000立方米,主河涌13公里日常管理

150

杨和镇财政

 

 

杨和镇政府

区国土城建水务局

 

5

禽畜养殖业污染综合整治

沧江河两旁禽畜养殖场整治

清理整顿沧江河两旁136家禽畜养殖场

1153.66

50%

镇街50%

 

 

区环境运输城管局

区市场安全监管局、各镇政府(街道办)

 

6

河道两岸水利设施及堤岸景观建设

1、西安河泵站工程

10KV电路,装机容量2400KW31600立式水泵,净宽为12米的水闸一座

4929.96

由区镇两级财政负担;区占80%,街道占20%

 

 

 

区国土城建水务局

荷城街道办

 

2、沧江河堤险段加固

6.1公里,重建窦闸4

6998.58

由区镇两级财政负担;区占60%,街道占40%

区国土城建水务局

明城镇、杨和镇政府

 

3、更合镇一河两岸工程

全长45公里的河滩地整治、护岸工程建设

2500

由更合镇政府解决

 

更合镇政府

区国土城建水务局

 

 

序号

项目范围

工程

名称

工程内容

(规模)

估算投资(万元)

资金

来源

        

责任部门

备注

2010

2011

2012

2013

主办单位

协办单位

7

水源涵养与保护(生态林营造计划、水土保持)

林分改造

三年间开展林分改造作业面积4.8万亩,按照每年的林业生产计划,发动社会力量开展林分改造,同时可缩减桉树种植面积约0.9万亩。

2880

主要为民间投资,部分申请财政补助

 

区经济促进局

各镇政府(街道办)

 

8

节水工程

农业节水工程

优化农业种植结构,扩大耐旱节水型农作物种植面积,鼓励发展雨养农业,建立与自然条件相协调、与高明区水资源条件相匹配的农林牧渔等各业协调发展的产业模式

未定

由区、镇两级财政负担

 

区经济促进局

各镇政府(街道办)

 

工业节水工程

建立健全工业用水定额体系,推行工业行业用水限额和限排相结合的定额管理制度,鼓励循环用水,推广中水回用;建立健全区域用水总量控制、计划用水管理、取水许可审批、用水节水计划考核等节水管理制度

未定

由区、镇两级财政负担

 

区国土城建水务局

各镇政府(街道办)

 

9

违法建(构)筑物整治

违法建(构)筑整治

对影响沧江综合治理的违法建(构)筑予以处理

未定

由区、镇两级财政负担

区国土城建水务局

区环境运输城管局、公安分局、区工商局、各镇政府(街道办)

 

对影响产业结构优化调整的违法建(构)筑予以处理

未定

由区、镇两级财政负担

区经济促进局

区环境运输城管局、、公安分局、区工商局、各镇政府(街道办)

 

对影响截污治污工程实施的违法建(构)筑予以处理

未定

由区、镇两级财政负担

区环境运输城管局

区国土城建水务局、公安分局、区工商局、各镇政府(街道办)

 

 

主题词:环保 再造沧江△ 方案 通知