关于印发《佛山市高明区综合治税工作管理规定》的通知

 

                       明府办〔2010〕141号

 

各镇政府、街道办,区政府各部门、直属各单位:

    《佛山市高明区综合治税工作管理规定》业经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区综合治税工作联席会议办公室(设在区地税局)反映。

                                                    二〇一〇年八月三十一日

佛山市高明区综合治税工作管理规定

第一章 总 则

    第一条 为进一步强化我区税收征收管理,实现我区综合治税工作的规范化和制度化,根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》及《佛山市综合治税工作管理规定》(佛府办〔2010〕12号),结合我区实际,制定本规定。

    第二条 本规定所称“综合治税工作”,是指在区政府统一组织、协调和指导下,建立以“政府牵头、财税主管、部门配合、信息共享”为主要特征和基本内涵的综合治税新机制,充分发挥社会各界在税收征管中的积极作用,加强税源监控管理,逐步形成政府依法管税、财税部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界综合治税的综合治税新格局。

    本规定所称“税务机关”是指国家税务机关、地方税务机关。

    第三条 综合治税工作遵循依法、协作、服务的原则。

第二章 组织机构

    第四条 建立佛山市高明区综合治税工作联席会议(以下简称“联席会议”)制度,由联系税务工作的区领导任总召集人,区地税局、国税局、财政局的主要负责人任召集人,成员包括各镇政府(街道办)和本规定所列负有综合治税职责的成员单位、参与单位的有关负责人。

联席会议下设办公室(在区地税局),负责联席会议的日常工作。

    第五条 联席会议及其办公室的主要职责:

    (一)审定综合治税工作的相关制度,建立综合治税工作长效机制;

    (二)协调各单位在综合治税工作中的关系,组织、指导综合治税工作;        

    (三)接收和处理政府职能部门及有关单位上报的综合治税信息;

    (四)督促、检查和考核综合治税工作。

    第六条 联席会议根据每个时期的工作情况适时召开会议(原则上每季度召开一次),专题研究全区综合治税工作,通报有关情况,协调处理各类重大问题,安排部署相关工作。

    第七条 各有关部门和单位应认真履行法律、法规、规章和本规定规定的综合治税职责,落实联席会议的决定。

    第八条 区、各镇(街道)分级设立税务协管机构,协助税务机关做好辖区税源管理工作。镇(街道)辖下各村(社区)一般应建立协管站,也可因地制宜,结合片区管理划片设立协管站。

    区、镇(街道)税务协管机构在行政上分别由政府相关部门负责管理,村(社区)协管站行政上以上级协管机构管理为主,村(居)委会管理为辅。各级税务协管机构业务上接受税务机关的指导和监督。

 

第三章 单位职责分工

    第九条 成员单位职责如下:

    (一)区财政局。及时提供财政税收收入信息;按规定及时拨付代征、代扣手续费和举报税收违法奖励资金以及综合治税专项经费;督促各行政事业单位应税项目收入的及时申报纳税;定期(按季)提供财政补贴信息;定期(按季)提供税收返还明细资料。

    (二)区国税局、地税局。负责建立综合治税信息交换目录体系;科学合理利用采集到的涉税信息加强税收征管工作;根据区政府下达的年度收入考核目标,调整各镇(街道)税收收入计划,并督促各镇(街道)税务部门落实;定期(按季)将税收征收情况和下阶段工作计划报送区政府和区财政局;部署各镇(街道)税务部门按照行政区划做好属地税收征管和税收分成工作;在依照属地管理原则实施税收征管的基础上,会同财政部门协调处理各镇(街道)税收征管关系和税收分成工作;根据财政部门等单位需求按照有关规定提供管户、税源、纳税信用、欠税情况以及行业、产业、区域税收情况等各税种征收信息。

    国地税双方应进一步规范联席会议制度和信息交换共享制度,定期交换各类税务登记、定额核定、代开发票、征收税款等信息,研究解决税收征管信息共享问题;及时交换非居民承包工程作业和提供劳务的纳税情况;在为纳税人办理税务登记时,提醒业户到对方机关办理税务登记,条件成熟时实施联合办理税务登记;国地税稽查部门立案查处的企业,如涉税违法内容属于双方管辖的业务范围,应进行信息互通,以便双方及时对被查处企业税费申报缴纳情况进行跟踪管理;配合、支持有关部门依法征收行政事业性收费和政府性基金。

    (三)区工商局。定期(按季)交换共享各类企业开户、变更、注销登记,吊销营业执照户等信息;协助查询企业有关工商登记资料、企业法定代表人、股东变更及动产抵押、不动产投资入股等情况,对税务机关依法提请吊销营业执照予以配合办理;对税务机关函告的无证照经营户,属于工商部门职权的,及时依职权依法查处;对企业因纳税担保以设备和其他动产进行抵押的,依法出具抵押登记材料。

    (四)公安分局。定期(按季)提供全区单位、个人拥有机动车辆的车型、数量等信息资料;在办理车辆注册登记、转移登记、年审时,对车辆购置税、车船税、车辆营运税收的完税情况进行把关;定期(按季)传递办理《居住证》情况,协助地税部门开展对出租房屋税收的清理、检查和征管工作;协助税务机关查询外籍人员出入境证件的办证记录等涉税信息,验证居民身份证件和公章、财务章、发票专用章的真伪;协助税务机关查询涉案人员的个人信息;协助联系拒绝税务检查或拒绝缴纳税款的纳税人和涉案人员;协助税务机关工作人员到企业、海关、银行等部门检查取证;经税务机关提请,对正在调查的涉税违法案件提前进行涉税犯罪案件立案前的调查工作或联合办案;协助税务机关严厉打击各种涉税违法犯罪行为,提供涉税违法案件信息,依法受理税务机关移送的涉税违法犯罪案件,及时反馈涉税违法犯罪案件的立案查处结果;依法处置暴力抗税行为,保护税务执法人身安全。

    (五)区检察院。协助提供涉税违法案件信息。

    (六)区法院。协助税务机关依法进行强制执行;在行政处罚决定作出后的诉讼期限内,协助税务机关预留企业被查或处理的执行税费;定期提供法院受理申请破产企业信息;定期提供法院诉讼保全、强制执行查封企业财产的信息和拍卖企业财产的信息;提供其它涉税违法案件信息。

    (七)区发展规划和统计局。协助提供宏观经济数据资料,提供权限内各类投资立项的审批登记信息;定期(按季)提供审批收费单位的相关信息,协助税务机关做好应税项目的税收征收管理工作;及时提供行政事业单位收费标准等相关资料,配合税务机关、财政部门对行政事业单位收费项目进行应税认定登记;定期(按季)通报近期社会经济综合信息,提供统计信息以及国内生产总值完成情况;定期提供全区GDP数据;定期(按年)提供销售收入、税后利润前100位企业名单;对税务机关开展的经济税源分析提供必要的技术协助;定期(按季)提供通过“招、拍、挂”等形式成交的建筑工程项目交易、土地使用权交易、产权交易的信息。

    (八)区人力资源和社会保障局。定期(按季)提供各企业用工情况;定期(按年)提供外籍、港澳台专家和教师的相关资料;定期(按年)提供我区最低工资水平和平均工资数据;定期(按季)提供享受再就业优惠政策失业人员的《广东省就业失业手册》,并出具其下岗前所在单位的企业类型的书面证明;定期(按季)提供服务商贸型和其他类型企业吸纳下岗人员认定证明、劳动服务企业资格证明等的核发、管理情况及就业信息资料;定期(按季)提供经过批准设立的职业介绍机构名称、办公地址信息,以及备案的举办技能培训单位名称、地址等信息资料;对税务机关提出的不符合资格认定或证明核发条件的单位和个人,及时依法核查处理;对于社保费缴费单位发生的社会保险参保问题,积极协助地税部门查处违法行为和化解突发性、群体性的社保事件;提供社会福利机构及福利企事业单位的基本情况;对税务机关提出的不符合认定条件的福利企事业单位,及时依法核查处理。

    区社会保险基金管理局依法协助税务机关查询参保个人的社会保险投保及待遇领取情况。

    (九)区国土城建和水务局。定期(按季)提供土地征用和批准耕地占用等相关数据资料、土地市场交易和宗地图等信息;对通过协议、公开交易、协助司法执行等方式转让的土地(地块),定期(按季)提供土地转让方、受让方的单位和个人名称(姓名)、土地地址、土地面积、交易金额、联系方式等信息资料;定期(按季)提供办理《建设用地规划许可证》的有关信息,包括申请人名称及地址、组织机构代码、建设项目名称、用地面积、建筑面积,已批准商品住宅项目容积率清单及新批准商品住宅项目容积率清单;协助税务机关查询《国有土地使用权证》办理情况、土地分级分类管理情况、过户等信息;接受税务机关的委托做好对土地交易税收的代征工作,监控有关土地交易的完税情况或交易双方提供免税证明方予办理权属转移,切实履行“先税后证”的职责。

    提供全区重点建设项目计划表和由本部门核准的房地产开发项目、经济适用住房项目的相关信息,包括项目名称、开发建设单位、建筑面积和项目总投资等信息;定期(按季)提供房屋和市政基础建设项目的工程招投标、《建设工程施工许可证》发放和竣工验收备案信息,包括建设单位、中标金额、施工工期、以及建设、施工、勘察、设计、监理等承办单位情况等资料;定期(按季)提供房地产开发项目信息、预售资金监管账号资金往来信息、预售证发放情况及可售面积情况等;定期(按年)提供市外施工项目的登记信息;协助税务机关组织有关建设行政管理机构做好外来施工单位税款代征工作;及时测定及公布我区的住房平均交易价格(分上、下半年度),公布的同时应报区财政、地税局备案,以作为下一半年度的计税依据。

    定期(按季)提供全区交通建设行业发展和建设规划、交通建设项目的审(报)批、交(竣)工验收情况,包括建设单位、中标金额、施工工期以及建设、施工、勘察、设计、监理等承办单位情况等资料。

定期(按季)提供全区市政公用设施建设工程项目信息,协助税务机关做好市政公用设施建设工程项目征管工作。

    在遇到堤围防护费政策调整时主动及时与税务部门沟通;协助税务机关做好堤围防护费政策的宣传工作;积极与上级单位和地税部门沟通联系,对堤围费征缴规范性文件的内容进行明晰或界定有关单位的费率,确定企事业单位的堤围费减免条件等。

    房地产交易所在办理房屋所有权初始登记(非自建)和转移登记手续时,配合税务机关加强应纳税情况的监控审查,要求申请人提供征(免)税证明,凡未从财政、税务部门取得征(免)税证明的,不予办理产权登记;对纳税人以房地产作为纳税担保标的或税务机关执行保全或强制执行措施时,协助办理抵押登记、查(解)封手续和房地产产权转移登记手续;根据税务机关税收监控需求协助查询房地产权登记信息和实物档案资料。

    建设工程交易中心定期(按季)提供通过该中心进行交易的各类建设工程项目信息。

    (十)区经济促进局。负责政府部门信息共享交换平台建设管理工作,为综合治税的信息共享、部门协作和联合监管提供技术支撑服务;负责综合治税相关部门接入政府部门信息共享交换平台工作;负责综合治税信息交换目录的基础信息管理工作,负责制订平台建设的技术规范和数据交换标准,配合相关部门制定信息交换制度,促进相关部门信息共享。

    定期(按年)提供年度工业投资项目备案审核情况和工商业经济运行总体情况;定期(按季)提供供电计划、供电企业实际售电量、欠缴电费企业等信息;定期(按年)提供产业导向及需清理企业信息;提供制定节能节水项目、设备的指标或依据。

    在高新技术企业、技术合同的认定工作中,加强与税务机关的协作,及时沟通信息,进一步提高认定工作的质量和效率;定期提供高新技术企业、技术合同认定信息;对税务机关提出的不符合认定条件的企业,及时依法核查处理;在软件企业认定工作中,加强与税务机关的协作,及时沟通信息,进一步提高认定工作的质量和效率,定期提供软件企业认定信息;定期(按年)提供软件企业信息。

定期(按季)提供农民专业合作社的相关统计信息。

定期(按季)提供对外贸易经营者备案登记情况。

    (十一)区环境运输和城市管理局。协助提供道路运输经营许可证和客运、货运经营许可证等的核发和管理情况;定期(按年)提供客、货运车辆营运抽样调查情况;协助地税部门做好车辆营运税收征管工作。

    第十条 参与单位职责如下:

    (一)区政务监察和审计局。必要时提供全区被审计单位的有关涉税信息;必要时对税务管理和稽查重大疑难案件提供审计协助。

    (二)区教育局。定期(按年)向税务机关提供民办教育机构的名称、地址等信息资料;定期(按年)向税务机关提供我区教育机构的收费项目、收费标准、收费依据等信息,提供物价部门核发的收费许可证;配合税务机关督促各办学单位依法及时履行纳税义务,规范使用税务发票。

    (三)区卫生和人口计划生育局。定期(按年)提供全区营利性、非营利性医疗机构信息;对税务机关提出的不符合登记条件的医疗机构,及时依法核查处理;督促下属、管辖单位依法扣缴相关单位和个人的税款,及时履行代扣代缴义务。

    (四)区文体旅游局。提供单位和个人在我区从事有偿文化活动的信息;督促下属、管辖单位依法扣缴相关单位和个人的税款,及时履行纳税义务。

    (五)高明海事处。定期(按年)协助提供全区单位、个人拥有船只的型号、数量等信息资料,协助税务机关做好车船税征管工作。

    (六)佛山海关驻高明办事处。协助税务机关开展对管辖范围内涉税案件以及稽核异常海关进口增值税专用缴款书的核查工作。

    (七)中国人民银行高明支行。定期(按月)协助提供管辖范围代征海关进口增值税的有关数据;协助税务机关开展海关进口增值税专用缴款书的核查工作;协助查询贷款企业的贷款信息;协助税务机关共同做好税款的退库工作,进一步简化退库流程;协助监督各金融机构在为从事生产、经营的纳税人开立账户时登记税务证件号码;按照《企业信用信息基础数据库系统数据接口规范(税务信息采集格式)》及《个人信用信息基础数据库系统数据接口规范(税务信息采集格式)》的要求,定期(按季)采集税务机关的处罚信息、表彰奖励信息以及已公告的欠税信息,并将信息录入中国人民银行总行建立的《企业信用信息基础数据库》、《个人信用信息基础数据库》,利用征信系统对企业和个人信贷交易的影响,协助提高税务机关的执法力度;协调各金融机构配合税务机关开展信息共享等工作;定期(按月)协助提供国家外汇局公布的各国货币对人民币内部结算汇率。

    (八)区委社会工作部。定期(按季)提供残疾人证的核发情况,盲人保健按摩机构、工疗机构、庇护工场、康复中心、康复医院及其他集中安置残疾人单位资格认定情况,安置残疾人就业的企业名单及认定证明;对税务机关提出的不符合认定或核发条件的单位和个人,及时依法核查处理;对税务违章、没有依法履行纳税义务的纳税人严格控制因公出国(境)及严格控制核发《被授权单位签证通知表》。

    协助提供社会团体和民办非企业单位的公开登记资料;社会团体和民办非企业单位因解散、破产以及其他情形申请办理注销登记时,对其依照法律、法规先行办理注销税务登记情况进行提醒,并将有关情况通知税务机关。

    (九)其他有关部门和单位应当在各自职责范围内,协助、配合税务机关依法征税。

    第十一条 各部门、各单位及其工作人员在综合治税过程中,对知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私依法负有保密义务。

 

第四章 税务协管机构工作职能

    第十二条 区级税务协管机构工作职能:

    (一)组织和监督下级各协管机构在国、地税部门授权的范围内开展协管工作;

    (二)拟定协管机构的日常行政管理、监督管理办法及工作业绩考核办法;

    (三)负责协管人员的招聘、考核和录用工作;

    (四)负责与有关部门的配合协调工作。

    第十三条 镇(街道)税务协管机构工作职能:

    (一)统筹组织开展辖区内协税护税管理工作;

    (二)建立、管理本辖区内协税站点;

    (三)建立健全辖区内个体工商业户档案管理制度,定期将协管情况反馈到税务部门;

    (四)负责与镇(街道)有关部门的配合协调工作;

    (五)做好上级税务协管机构及税务部门交办的其他协税护税工作。

    第十四条 村(社区)税务协管机构的工作职责:

    (一)协助税务部门清理漏征漏管户。对本村(社区)范围内的生产经营户进行日常巡查,调查了解经营户的税务登记证件办理情况和纳税记录情况,对于未办工商登记和税务登记的,督促其尽快办理;

    (二)协助税务部门核实纳税人应缴税额。记录经营户的基本生产经营情况,提供给税务部门作为核实应缴税款的依据;

    (三)协助税务部门对欠税费户进行催报催缴。对办理了税务登记但未及时缴纳税款的欠税费户,由税务部门发出相关税务文书,委托协管员上门送达,并由协管员督促纳税人按时缴纳税款;

    (四)对纳税户生产经营变化情况进行跟踪调查。对辖区内的业户停业、复业、搬迁、经营面积扩大或减少、经营方式或范围有改变的应及时报告税务部门;

    (五)协助税务部门派发有关税收宣传资料,传递各类涉税文书;

    (六)对税务违法犯罪行为进行举报;

    (七)做好上级协税护税机构及税务部门交办的其他协税护税工作。

    第十五条 税务协管机构协税范围包括管辖范围内的各类零星税源、部分个体工商业户和其他业户,具体标准由区、镇(街道)税务协管机构根据实际自行设定,税务机关提供指导。

 

第五章 工作机制

    第十六条 建立综合治税信息共享机制,各单位应定期交换本规定第三章所列工作职责范围的涉税信息。各单位涉税信息按月(季)交换共享的,应于月份(季度)终了后10个工作日内提供;按年交换共享的,应于年度终了后1个月内提供;未明确具体时间的,依照区综合治税工作联席会议要求交换共享涉税信息。各单位设立1名联络员,负责具体工作的联系。

    信息交换可采取网络传输、磁盘、光盘等电子数据交换形式或纸质文件的形式。

    第十七条 建立信息定期通报制度,按期向区综合治税工作联席会议办公室报送交换信息,通报情况纳入对各单位的年度考核。

    上级驻高明有关单位应在工作职责范围内,支持和配合综合治税工作的开展,协助向区综合治税工作联席会议办公室提供相关涉税信息。

    第十八条 在具体案件查处过程中,税务机关要求有关部门、单位提供涉税信息和行政处罚、处理决定的,应当发出公函,列明所需信息的具体内容。有关部门、单位接到公函后,应当依照有关规定及时提供信息。

    第十九条 各单位因业务需要税收征收信息的,可向税务机关发出公函,列明理由和所需信息的具体内容。税务机关接到公函后,可按要求提供有关信息;依法不能提供信息的,应当书面说明理由。

    第二十条 对各单位提供的信息,使用单位负有保密义务,应根据法律、法规的要求和履行职责的需要依法使用。

    第二十一条 有关部门、单位在综合治税工作中可采取以下方式进行协助和配合:

    (一)配合涉税联合执法;

    (二)协助查询涉税信息; 

    (三)参加税务协作会议;

    (四)建立委托代征和税务协管网络;

    (五)其他方式。

    第二十二条 受委托单位代征税款时,遇到纳税人拒绝缴纳应纳税款的情况,应当及时向主管税务机关报告,由主管税务机关依法进行处理。

 

第六章 奖惩机制

    第二十三条 考核工作由联席会议负责组织实施。联席会议每年对负有综合治税工作职责的单位进行一次考核,对工作先进单位进行奖励。

    第二十四条 各单位不按本规定履行职责的,经联席会议办公室调查核实后,向联席会议提出处理建议,由联席会议责成其限期改正。逾期不改正的,移交有关部门依法追究相关责任人的行政责任。

    第二十五条 区政府工作部门和直属单位不按本规定提供信息或提供虚假信息的,给予通报批评。对未按规定代征、代缴税款,违反税收票证管理规定的部门和单位,按《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定处理。以上行为造成税款流失等严重后果的,依法追究相关人员责任。

 

第七章 附 则

    第二十六条 区地税局会同区国税局、财政局及有关部门,根据法律、法规、规章和实际情况制定本规定的实施细则。

第二十七条 本规定自公布之日起施行。

 

主题词:财政 税务 规定 通知