关于印发佛山市高明区工业50强腾飞计划的通知

  

明府办2010129

 

各镇政府、街道办,区政府有关部门、直属有关单位:

    《佛山市高明区工业50强腾飞计划》业经十三届区政府78次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请迳向区经济促进局反映。

 

                                                          二年八月十二日

佛山市高明区工业50强腾飞计划

 

    为加快建设“新兴产业之城”,强化政府服务企业角色,快速提升企业综合竞争力,扶持一批工业骨干企业做大做强、一批中小企业快速成长,加快建设有高明特色的现代工业产业体系,促进产业发展方式转变,根据国家、省、市产业发展政策和我区产业发展规划,制定本计划。

    一、指导思想和主要目标

    (一)指导思想

    以深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020)》为抓手,充分整合政策和社会资源,积极营造促进工业骨干企业做大做强的发展环境,大力提升骨干企业的技术创新、经营管理、市场开拓和资本运营能力,加快企业组织结构、产业结构、产品结构和市场结构的调整升级,使骨干企业成为引领中小企业快速成长的助推器、产业结构优化升级的主引擎、经济发展质量提升的主心骨、社会责任强力承担的示范者,推动高明经济社会又好又快发展。

    (二)主要目标

    总体目标:选择50家工业骨干企业(以下简称“腾飞企业”)作为高明区重点扶持企业,综合运用和充分整合各级政府扶持企业发展的各项政策措施与各类资源,在融资担保、技术创新、品牌建设、市场开拓、政府服务等方面向骨干企业集聚和倾斜,破解制约企业发展的瓶颈问题,巩固扶持一批具有核心竞争力、自主创新能力和具有区域竞争力的行业龙头企业。到2013年,腾飞计划实现如下目标:

    1、企业规模进一步壮大。力争50家腾飞企业总体销售收入、上缴税收年平均增长率达到20%以上,累计新增投资100亿元以上;力争推动形成10家以上行业龙头企业(国内同行业或细分市场销售前10位以内)。

    2、企业竞争力进一步提升。新增国家级企业技术中心1家,省级企业技术中心、工程技术研究开发中心5家以上;企业科技成果转化率达70%以上;80%以上腾飞企业建立完善的电子信息系统;70%以上腾飞企业在国内建立较为完善的销售渠道。

    3、品牌及标准化战略进一步深化。新增广东省著名商标4件以上;新增中国驰名商标1件以上;新增广东省名牌产品4个以上;新增区域品牌1个以上;企业参与国际或国家标准制定1个以上;积极推动制造或管理环节的标准化,70%以上的骨干企业达到高明区企业产品质量信用等级评定A级水平。

    4、产业结构进一步优化。重点培育新能源、现代医药、新材料等战略性新兴产业,新兴产业工业产值占全区工业总产值的10%以上;大力发展先进制造业,信息化与工业化融合发展能力进一步提高,高新技术企业产值占全区工业总产值的35%以上;巩固提升传统支柱产业,石油化工、纺织服装、金属材料、塑料进一步优化升级;做大做强主导产业,石油化工和食品饮料对产业引领作用进一步增强。

    5、区域竞争力进一步增强。全区工业增加值年均递增15%以上;节能减排实现新突破,单位工业产值能耗逐年下降;全区工业总量保持持续较快增长,力争在全国同级县域经济中跻身上游水平。

    6、企业发展环境进一步优化。区域金融服务体系进一步完善,金融对企业发展的支持力度加大,争取引入3家以上外资银行或国内中小商业银行在我区设立分支机构,有2家腾飞企业上市,累计四年为企业实现融资7亿元。园区基础设施进一步完善,企业生产生活环境实现较大幅度提升。

    二、认定程序

    在高明区注册和纳税,具有独立法人资格,符合腾飞企业评价标准和认定条件的企业均可申请。腾飞企业的产生按确定初选名单、镇(街道)发动、企业自愿申报、初审、领导小组讨论、公示、公布共7个程序进行(腾飞企业的具体评价体系、标准及认定程序详见附件《佛山市高明区工业50强企业认定暂行办法》)。

    三、扶持政策与措施

    (一)拓展发展空间

    1、规划建设配套产业园区。支持腾飞企业根据产业链需要,建立以其为核心的相应配套产业园区,园区项目实行优先纳入规划、优先立项,并按照我区招商引资有关政策给予扶持。(主办部门:区经济促进局;协办部门:各镇街、区发展规划和统计局、区国土城建和水务局)

    2、推动企业增资扩产。支持腾飞企业加快增资扩产,对其扩大生产用地的实行优先供地。(主办部门:各镇街;协办部门:区经济促进局、区财政局、区国土城建和水务局、区国税局、区地税局)

    3、支持企业积极开展旧厂房改造。在符合规划的前提下,鼓励腾飞企业在自有厂房基础上,建设标准多层厂房,提高土地产出率。腾飞企业优先列入“三旧”改造计划项目,享受省、市、区政府有关“三旧”改造的扶持政策。(主办部门:区国土城建和水务局;协办部门:各镇街、区经济促进局、区发展规划和统计局)

    4、推进低效产业转移升级。制定我区产业结构调整实施方案,充分运用“双转移”、节能减排等综合政策,积极引导低效产业企业就地升级或异地搬迁,为腾飞企业发展提供新的发展空间。(主办部门:区经济促进局;协办部门:各镇街、区发展规划和统计局、区国土城建和水务局、区环境运输和城市管理局)

    (二)推动科技创新和技术改造

    1、支持腾飞企业技改技创。腾飞企业技改扩能、技术创新项目完成经验收后投入生产,且当年企业发生新增纳税额的,经区财政局、经济促进局、国税局、地税局等部门审核并报区政府同意后,给予定额补贴。具体补贴标准另行制定。(主办部门:区财政局;协办部门:各镇街、区经济促进局、区国税局、区地税局)

    2、鼓励和支持腾飞企业建立技术创新体系。对腾飞企业新认定的区级企业工程技术研究开发中心(企业技术中心)一次性划拨启动资金10万元(市级20万元、省级50万元),由区级升为市级一次性划拨启动资金10万元,市级升为省级30万元;支持腾飞企业与高等院校、科研院所共建产学研技术研究开发中心,对腾飞企业新建立的院士工作室给予20万元建室补助,新建立的博士后工作站给予10万元的启动经费资助;对中国科学院院士及中国工程院院士在本区受聘期间,每人每月给予2万元生活津贴;对进站博士后连续3年每人每月给予2000元津贴。(主办部门:区财政局;协办部门:各镇街、区经济促进局、区国税局、区地税局)

    3、支持腾飞企业实施知识产权战略和标准化战略。支持腾飞企业开发专利产品,形成自主知识产权,对成功获得发明专利授权、且产业化的,给予每项10万元资金奖励。加强企业产品质量诚信建设,推进企业质量信用等级评定。鼓励和支持腾飞企业加强技术标准的研制,积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制定。(主办部门:区经济促进局;协办部门:各镇街、区市场安全监管局、区财政局)

    4、拓展国内外市场。鼓励行业协会、商会组织企业参加各类国内外知名专业展览,对参与由区政府组织的工业博览会、商品交易会、展示会等重要商务活动的腾飞企业,剔除省、市级补助部分,区政府给予50%100%的摊位费补贴(已享受区政府其他参展补贴的除外),其中每家腾飞企业每年的区级补贴上限为20万元。积极应对国际形势变化,优先安排出口型腾飞企业参加国外知名展会,积极协助腾飞企业申请广交会展位,支持腾飞企业进行出口产品认证,支持有关部门为腾飞企业出口提供通关便利。(主办部门:区经济促进局;协办部门:各镇街、区市场安全监管局、区财政局、佛山海关驻高明办事处、高明出入境检验检疫局)

    5、激励企业实施品牌战略。加强企业品牌管理,鼓励腾飞企业争创名牌产品著名商标,对取得名牌产品或者驰(著)名商标的腾飞企业给予资金奖励(国家级的奖励20万元、省级的奖励8万元)。(主办部门:区经济促进局;协办部门:区财政局、区工商局、区质量技术监督局)

    (三)多渠道拓展融资渠道

    1、强化担保体系和信用担保机制。扩大区中小企业信用担保基金规模和贷款额度,区财政再增加1000万元担保基金,使担保

基金总额达到3000万元。腾飞企业自动列入担保基金受保企业名单,实行优先担保贷款和贷款贴息。(主办部门:区金融工作办;协办部门:区经济促进局、区财政局)

    2、大力支持腾飞企业上市融资。充分调动各种资源,重点对符合上市条件的腾飞企业进行扶持,推动企业与国内外投资银行、证券公司的对接,建立政府职能部门、证券监管机构、中介机构与企业的互动协同机制,协调处理拟上市企业遇到的困难和问题,使企业达到在国内外资本市场上市要求,对企业完成上市辅导期和成功上市的企业给予奖励。(主办部门:区金融工作办;协办部门:区经济促进局、区财政局)

    (四)加大财税扶持力度

    1、加大专项资金投入。全面梳理整合现有扶持企业发展资金,设立促进经济发展专项资金,纳入年度区级财政预算,镇街按照区级预算比例相应增加财政投入,重点支持传统产业升级和培育新型产业,优先扶持腾飞企业。(主办部门:区财政局;协办部门:各镇街、区经济促进局)

    2、落实税收优惠政策。继续做好国家高新技术企业认定申报工作。落实国家对高新技术企业、出口退税、研究开发新产品、购买节能节水、环保设备抵免、进口自用设备等各项税收优惠政策。支持腾飞企业或国内外知名大企业在我区设立总部或区域性总部,享受我区总部经济有关政策优惠。(主办部门:区财政局;协办部门:区经济促进局、区国税局、区地税局)

    3、给予腾飞企业建设期奖励扶持。在符合城市规划的前提下,腾飞企业在原有土地上新建或改建厂房、服务营业场所的,按其缴纳的土地增加容积率补地价款区级财政留成部分全额奖励给企业;上述新建或改建是在原有容积率符合国家行业标准的前提下并提高了容积率的,按其缴纳的城市(村镇)基础设施配套费区级财政留成部分全额奖励给企业。其它事业性收费按最低标准收取。(主办部门:区财政局;协办部门:区经济促进局、区发展规划和统计局、区国土城建和水务局、区国税局、区地税局)

    4、保障企业要素需求。积极鼓励腾飞企业科学用电、节约用水,加强用电用水要素供给,优先保证腾飞企业正常生产经营用电、用水,尽量减少错峰用电限制。(主办部门:区经济促进局;协办部门:区财政局、区供电局、区供水有限公司)

    (五)优化企业发展环境

    1、完善企业周边配套。全面梳理、深入排查腾飞企业周边配套设施,集中资金,制定计划,分年度完成道路、电力、供水、排污、邮电、通讯、公交、商住娱乐等基础配套设施。(主办部门:区经济促进局;协办部门:各镇街、区财政局、区国土城建和水务局、区环境运输和城市管理局、区供电局)

    2、支持企业提升软实力。奖励企业领军人,每年对符合《公司法》规定并经区有关部门认定的腾飞企业高级管理人员实施奖励,标准按高级管理人员上年度缴纳的个人所得税区级财政留成部分的20%给予奖励。支持企业加强员工培训,把企业高级管理人员培训纳入政府培训计划。加强职业技术教育与腾飞企业互动,根据腾飞企业需求为企业制定职业培训方案,提高企业员工职业技能。(主办部门:区人力资源和社会保障局;协办部门:各镇街、区委组织部、区经济促进局、区财政局)

    3、提升政府服务水平。开辟腾飞企业“绿色通道”,把腾飞企业纳入区重点企业联席会议制度,由区领导包干负责,腾飞企业急需解决的重大问题,定期直报联席会议专题解决。加强与省、市有关部门的沟通,优先推荐腾飞企业列入国家、省重点扶持企业名单。逐步探索建立企业信用免检制度,对具备良好商业信誉与社会责任的企业实行信用免检制度。(主办部门:区府办;协办部门:区各职能部门)

    4、严格规范中介服务管理。发挥行业商(协)会组织协调作用,鼓励行业商(协)会建立行业公共服务平台;大力培育和发展各类生产性中介服务机构,实施社会中介服务机构备案机制,认定一批服务示范机构,对腾飞企业涉及资产评估、财务代理等中介服务,严格按国家规定最低标准收费。禁止将职能部门职责范围内的工作交由中介机构承担及通过中介机构向企业收费,变无偿服务为有偿服务。禁止政府部门在办理行政审批时要求企业重复接受中介服务。(主办部门:区政务监察和审计局;协办部门:区各职能部门)

    5、加强镇街资源对企业的支持力度。各镇街要结合本方案,制定腾飞企业的配套政策,在融资担保、项目资源、用地安排、政策导向等方面制定或完善有关政策措施,为本辖区内腾飞企业提供全方位的政务服务,优化企业发展环境。(主办部门:各镇街;协办部门:区各职能部门)

    四、组织领导及监督管理

    (一)建立组织领导机构。成立高明区工业50强企业发展工作领导小组,由区长任组长,分管副区长任副组长,区政府相关职能部门和双管单位、各镇人民政府(街道办事处)主要领导为成员,领导小组办公室设在区经济促进局。主要职责是评审确定高明区工业50强企业,研判全区产业发展的运行态势,统筹制定不同阶段为企业发展服务的政策、措施与机制,专责协调解决企业发展遇到的困难和问题。各镇(街道)参照区的模式成立相应的领导机构。

    (二)明确工作职责。实行区、镇(街道)联动机制,各职能部门根据各自分工,制定可操作的实施方案并组织实施,有关方案报领导小组办公室备案。镇人民政府(街道办事处)认真推荐评估候选企业,对辖区50强工业企业制订具体扶持方案,并做好日常点对点跟踪服务。领导小组各成员单位之间建立情况通报制度,协调并妥善处理腾飞企业遇到的异常情况和问题。

    (三)实施动态管理。建立腾飞企业成长监测体系和数据库。被纳入腾飞企业名单的企业应按有关规定,向区工业50强企业发展工作领导小组办公室提供本单位的基础数据、财务信息、生产经营状况等信息,并定期更新。不配合提供相关信息的,不再纳入腾飞企业名单,不享受相关优惠政策。

五、附则

    (一)区政府颁布的其它优惠政策与本计划有重复的,按就高不就低的原则执行,不能重复享受。

    (二)本计划由区经济促进局负责解释。

    (三)本计划自公布之日起实施至20131231日止。

    附:佛山市高明区工业50强企业认定暂行办法

  

    附 件:

佛山市高明区工业50强企业认定暂行办法

 

    依据《佛山市高明区工业50强腾飞计划》的指导思想和主要目标,制定高明区工业50强企业(腾飞企业)认定暂行办法。

    一、组织机构

    (一)成立高明区工业50强企业发展工作领导小组,统筹、协调、推动相关工作。

    (二)由领导小组办公室负责腾飞企业认定的组织工作,主要职责:接受企业申请,组织相关职能部门进行初审,提出初审名单报区扶持工业50强企业发展工作领导小组讨论,对符合条件的企业报区人民政府批准认定。领导小组办公室设在区经济促进局。

    二、认定范围

    (一)在工商部门登记注册,具有独立法人资格,总部或者区域总部设在佛山市境内,并在佛山市高明区依法登记纳税的合法经营企业;

    (二)所从事的产业符合国家、省的产业政策和佛山市高明区产业发展规划、产业结构调整优化方向,符合职能部门的管理规范要求。

    三、认定办法

    (一)选择符合我区产业发展方向的工业支柱产业,在分类产业中选取腾飞企业

    1、选择的产业:新材料产业、节能环保产业、石油化工产业、食品饮料产业、金属加工与制品产业、纺织服装产业、塑料产业、电子电器产业、机械装备制造产业、卫浴产业共10大产业。

    2、产业初选名额的分配:以2009年度纳税超100万元的工业企业为基础,以产业作归类,按入选企业数量比例确定初选的名额。

    3、产业腾飞企业初选名单的选定方式:从过去三年纳税总和在本行业中排名前列和过去三年纳税增长速度排名前列的企业中选取一定比例的候选企业,按税收贡献、自主创新、节能减排(见下表)进行计分排序,再按产业名额选定名单。

    (二)从10大产业以外的其他产业选取腾飞企业

    1、选择的产业:重点选择战略性新兴产业、先进制造业等,不支持能耗高、污染相对较大的产业。

    2、产业初选名额的分配:以2009年度纳税超100万元的工业企业为基础,按10大产业以外的入选企业数量比例确定初选的名额。

    3、产业腾飞企业初选名单的选定方式:从过去三年纳税总和在本行业中排名前列和过去三年纳税增长速度排名前列的企业中选取一定比例的候选企业,按税收贡献、自主创新、节能减排(详见《高明区50强工业企业认定评分标准表》)进行计分排序,再按产业名额选定名单。

    (三)上述初选名单由区扶持工业50强企业发展工作领导小组作综合平衡

    四、认定评分标准

腾飞企业的初选名单按初定产业候选企业、计分排序的程序产生。被认定的产业候选企业在计分排序前可得100分的基础分,再根据以下准则表进行加分并排序,即可确定初选名单。

高明区50强工业企业认定评分标准表

 

指标

加分内容

加分标准

企业纳税贡献加分准则

某企业三年纳税平均值超过本行业候选企业三年纳税平均数的

每增加50万元加2

某企业三年纳税平均增长速度高于本行业候选企业三年纳税平均增长速度的

每超1%2

企业自主创新加分准则

拥有国家级、省级名牌

国家级20/个、省级10/

承担国家、省科研攻关项目

国家级20/项、省级10/

拥有国家级、省级研发中心

国家级20分、省级10

评为国家级、省级高新技术企业

国家级20分、省级10

拥有院士工作室、博士后工作站

20/室、10/

获得技术专利授权

国外专利15/项、国内发明专利10/项,国内实用新型专利2/

通过职业安全OHSAS 18001认证

10

采用国际标准产品标志证书

5/

当年被评为纳税信用A级纳税人

10

银行信用

每个A 3

企业节能减排加分准则

通过ISO14001认证

10

评为环保模范企业

国家级20分、省级15分、市级10

使用清洁能源(天然气、液化石油气)的

10

    五、有下列情况的企业不予认定

    (一)过去一年企业有违反法律、法规情况的;

    (二)过去一年企业发生重大生产安全事故、环境污染事故、公共安全事件,没有及时整改的;

    (三)属国家、省、市列为淘汰类、限制类企业;

    (四)有其它严重诚信问题或者社会责任问题的。

上述情况需要相关职能部门出具书面意见。

    六、认定企业家数

    按照自愿申请,优中取优为原则,最终认定工业50强企业。

    七、认定程序

    (一)确定初选名单。由领导小组办公室按认定办法确定初选名单。

    (二)镇(街道)发动。各镇(街道)根据初选名单发动本辖区企业进行申报。

    (三)企业自愿申报。企业从区经济促进局网站下载相关表格,按要求进行申报,并提交相关的证明文件。各镇(街道)要对申报材料加具推荐意见。

    (四)初审。由领导小组办公室对企业提交的资料进行初步审核,需要其它职能部门核实的征询有关部门意见。领导小组办公室按综合审核意见形成初审企业名单,提交区工业50强企业发展工作领导小组。

    (五)领导小组讨论。区工业50强企业发展工作领导小组对初审企业名单进行讨论,确定公示企业名单。

    (六)公示。将区工业50强企业发展工作领导小组讨论确定的企业名单在高明区人民政府网站向社会公示,公示期为15个工作日。如存在重大问题的,取消认定资格。

    (七)公布。公示完毕后,由区政府公布腾飞企业正式名单。

    八、申报材料

    申报企业需提交以下申报材料(一式四份,加盖企业公章):

    1、公司法人代表签署的认定申请表原件;

    2、企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件(原件查验);

    3、经审计的企业上年度的财务会计报表复印件(原件查验);

    4、其它证明材料。

    申报企业对提交申报材料真实性、完整性负责。相关部门有权对申报材料的真实性进行审核,如发现弄虚作假现象,取消认定资格。

    九、腾飞企业的退出机制

    (一)腾飞企业在扶持期间出现其他重大变化不适宜继续扶持的,由领导小组办公室提请区工业50强企业发展工作领导小组进行审查,经审定后报请区政府批准,取消其作为腾飞企业的资格。

    (二)对腾飞企业的优惠扶持期限暂定为三年,期满后由区工业50强企业发展工作领导小组重新组织认定。

    十、其它

    (一)本暂行办法由区经济促进局负责解释。

    (二)本暂行办法自公布之日起实施。

 

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