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办事事项
佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区地质灾害防治规划(2016-2030年)的通知
来源:高明区人民政府办公室  时间:2017-09-15

主动公开

  明府办〔2017〕148号

  佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区地质灾害防治规划(2016-2030年)的通知

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府各部门、直属各单位:

  《佛山市高明区地质灾害防治规划(2016-2030年)》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向区国土城建水务局(国土)反映。

 

 

                                       佛山市高明区人民政府办公室

                                        2017年9月14日

 

 

 

  佛山市高明区地质灾害防治规划(2016-2030年)

  一、总则

  随着高明区经济建设的迅猛发展,人类工程活动对自然地质环境的影响日趋加大,由不良人类工程活动引发的地质灾害也日益增多,地质灾害灾情越来越严重,对国民经济建设及社会安定造成了一定的危害和影响。为了进一步加强全区地质灾害防治工作,提高地质灾害防治管理水平,提升地质灾害预防与应急能力,最大限度地避免地质灾害导致人口伤亡和财产损失,促进经济社会全面协调可持续发展,实现“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”的战略目标和建设幸福佛山提供保障,编制本规划。

  本规划是高明区加强地质灾害防灾减灾工作的指导性文件,是完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系和地质灾害防治管理工作的重要依据。

  本规划适用于高明区范围,包括荷城街道、杨和镇、明城镇、更合镇,面积960平方千米。

  本规划资料截止2016年10月,基准年2016年。规划期为2016—2030年,近期为2016—2020年,中期为2021—2025年,远期为2026—2030年。

  二、地质灾害现状及防治形式

  (一)地质灾害现状。

  2006年至2016年,高明区共发生地质灾害196处,造成直接经济损失323.28万元,未造成任何人员伤亡。

  现有地质灾害隐患点31处,类型以崩塌为主,有22处,滑坡次之,有6处,地面塌陷较少,有3处,规模以小—微型为主,灾情险情等级除1处大型(威胁100人以上的地质灾害隐患),其余均为中小型(附表1)。行政区域上,各镇(街道)均有分布,其中荷城街道13处、杨和镇6处、明城镇5处、更合镇7处(附表2)。

  每年的5-10月份是我区地质灾害的高发期,地质灾害或隐患空间分布总体呈“东部与西北部多、西南部少”“丘陵台地区多、低山区少”的特点,隐伏岩溶和土洞发育的平原区域历史上发生过不同程度的地面塌陷现象,软土发育区域发生过少量危害较小的地面沉降现象。

  (二)工作进展与主要成效。

  自2004年国务院《地质灾害防治条例》颁布和实施以来,高明区地质灾害防治工作得到了各级政府和社会各界的高度重视,自2006年《佛山市地质灾害防治规划(2006—2020年)》印发实施起,高明区国土城建和水务局(下称区国土城建和水务局)在佛山市国土资源和城乡规划局(下称市国土规划局)的统一部署和指导下,于2009年完成了《佛山市高明区地质灾害防治规划(2009—2020年)》的编制,并先后开展了大量的地质灾害防治工作,使地质灾害得到了有效的控制。截至2016年10月,全区地质灾害防治工作取得如下进展与主要成效:

  1.防治管理工作取得明显成效。在区政府和市国土规划局的领导下,区、镇(街道)、村(居委会)的三级地质灾害防治机构已完全覆盖,落实了相关职责,做到领导到位、职责到位、人员到位、措施到位;建立完善了突发性地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案制度、监测预警制度、灾害速报制度、定期排查制度、汛期值班制度、应急响应制度、建设用地地质灾害危险性评估制度等。对突发性地质灾害均能及时组织专业技术人员进行调查和应急处置。在2010年完成了地质灾害群测群防“十有县”建设,使地质灾害防治管理工作得到深化。

  2.基础工作不断加强。根据广东省、佛山市及高明区地质灾害防治规划的部署,推进了全区边坡普查,西江新城及周边岩溶地面塌陷调查研究,地质灾害隐患汛前排查、汛期巡查、汛后复查等工作;建立了高明区荷城街道苏塘村北东侧山体崩塌地质灾害治理示范点。

  3.监测、预警与应急工作效率和专业化程度不断提高。2014年,佛山市地质灾害监测预警与应急指挥平台已建成运行,建立完善了地质灾害监测、气象风险预警、应急处置工作制度和详细的实施规则,既能对高明区地质灾害的发生提供简便、科学、及时的预报预警,也能提供地质灾害数据变化的动态查询,实现信息资源共享和提供快速决策服务,为地质灾害应急抢险工作提供专业技术支持,高明区各级国土部门也全力配合和协助该平台运行工作的开展,与市国土规划局及市地质环境监测站的专业技术队伍形成联防联动,不断提高基础地质灾害防治管理人员的专业技术水平。

  4.群测群防、群专结合工作持续开展。目前,全区31处地质灾害隐患点,均纳入群测群防体系中,落实了群测群防责任人,定期并向受威胁人发放地质灾害防灾避险明白卡、安全提示卡,对20处重要地质灾害隐患点(包括1处威胁100人以上的地质灾害隐患点)和区域(附表4)由专业技术人员进行定期巡查或专业仪器监测,建立了完善的群专结合、群测群防的监测网络,并在实际操作过程持续开展。

  5.防治投入保障机制建立完善。自2006年起,逐步建立了区级地质灾害防治专项资金,各镇(街道)也加大了地质灾害防治工作投入力度。近5年高明区地质灾害防治和工程治理力度不断增大,投入地质灾害专项防治资金从2012年的178万元增加到2016年的928万元。

  6.防灾减灾成效显著。自佛山市和高明区地质灾害防治规划的颁布实施,使“十二五”期间高明区地质灾害防治工作有了明确的指导依据,提高了高明区地质灾害防治能力,使地质灾害防治工作从被动变为主动,切实保障了人民群众生命财产安全。成效主要表现在五个方面:一是全区地质灾害隐患逐年减少,由地质灾害引发的人员伤亡和财产损失大大降低,各类地质灾害隐患风险均为较难控制范围内,全区历史上未发生过地质灾害造成的人员伤亡,造成的直接经济损失约323.28万元,2008年佛山市地质灾害监测系统建成后不断升级改造,于2014年全面建成佛山市地质灾害监测预警与应急指挥平台,高明区积极配合佛山市开展地质灾害监测、预警与应急处置工作,至今仍保证全区地质灾害“零伤亡”,地质灾害造成的直接经济损失也逐年降低。二是地质灾害气象风险预警工作精度不断提高,全区地质灾害风险最小预警区域由2010年刚开始建立的7个增加到2014年的20个,到2015年进一步优化至31个,预警精度不断提高,预警针对性逐年加强。三是监测、预警与应急处置实现无缝对接,如通过地下水专业监测仪器进行监测发现异常、然后发出预警与实施应急处置,成功避免了荷城街道沧江路片区可能引发的地面沉降、地面塌陷造成人员伤亡和经济损失。四是高效的地质灾害应急响应,当接到突发性地质灾害上报后,高明区各级国土部门及地质灾害专业技术服务单位均能在1小时内到达现场组织地质灾害专业调查,及时编制地质灾害应急调查报告和防灾预案,指导地质灾害应急抢险工作。五是对部分危险性较大、危害严重的地质灾害点,开展了综合治理,综合治理工程效果显著,如荷城街道玉兰巷山岗北侧滑坡、苏塘村北东侧山体崩塌、井溢村后山滑坡、黄翁山东南侧滑坡等重要地质灾害点已通过综合治理成功消除隐患,目前,全区仍存在的威胁人员100人以上地质灾害隐患点——荷城街道黄翁山西侧崩塌(编号:FSM097)也正在实施综合治理,各项综合治理工程不仅保障了群众的生命财产安全,而且使自然环境得到了有效保护,为创建和谐、文明、幸福家园提供了保障。

  7.防灾意识得到加强。防灾宣传、培训教育及应急演练力度逐年增大。加强了与报纸报社、广播电台、电视台等传媒单位沟通合作,探索互联网、移动网络等新媒体宣传引导,通过多种媒体方式宣传地质灾害防治知识;定期举办地质灾害防治知识培训班,邀请佛山市地质灾害防治专家对各级防治管理和群测群防人员进行培训教育;同时开展不同规模的地质灾害应急演练,于2011年与市国土规划局共同开展了市区两级地质灾害联动应急演练、2014年协助市国土规划局开展佛山市地质灾害监测预警与应急指挥平台成果检验应急演练、2015年开展荷城街道地质灾害应急避险演练,通过各种实战演练,检验和完善地质灾害防灾预案,在进一步提升应对突发性地质灾害的综合协调和应急处置能力的基础上,增强政府部门、企业和群众的地质环境保护意识,普及地质灾害防治政策法规、基础知识和应急处置办法,提升全社会防灾减灾水平,使“只重救灾,不重防灾”的现象得到有效改善,麻痹侥幸心理和依赖政府统包通管的思想得到较大消除,当发现地质灾害时,自救和互救的应急反应能力得到较大提高。

  (三)存在的主要问题。

  近年来,高明区在地质灾害防治工作方面做了大量工作,在保护人民生命财产安全、保障经济发展和社会稳定等方面取得了一定的成效,但在防灾减灾方面仍存在一定的问题,而且在实际工作中也发现了一些新问题,主要表现在以下几个方面:

  1.群专结合、群测群防监测网络建设已初见成效,但群测群防监测水平有待进一步提高,实际运行仍缺乏规范和配套措施,致使群测群防监测存在一定的随意性和盲目性。

  2.区、镇(街道)已建立地质灾害防治专项基金,各级财政基本形成地质灾害防治资金年度预算,隐患点已得到不同程度的防治,但专项基金分配不均,各镇(街道)经济发展差异,使部分镇(街道)资金略显不足,此外防治资金投入机制不完善,基本仍以政府财政为主,政府、企业共同投入的多元投入格局仍未形成,一些地质灾害隐患未能及时实施监测和治理。

  3.主动防灾意识有待加强,在生产活动、工程建设过程中仍存在不能正确处理长远利益与眼前利益、自身利益与社会公众利益的关系,未采取有效的地质灾害预防措施,人为诱发地质灾害情况偶有发生。

  4.地质灾害易发区内工程建设仍存在没有严格执行地质灾害危险性评估制度的现象。

  (四)趋势分析。

  1.极端强降雨引发地质灾害呈上升趋势。根据气象部门对未来气候趋势的分析,在全球气候变暖的背景下,全区短时强降雨呈明显增加态势,局部地区引发山体崩塌、滑坡等地质灾害呈上升趋势,地质灾害防灾压力增大。

  2.人类工程活动形成的地质灾害隐患点增多。随着我区经济建设的迅猛发展,对自然地质环境的影响日趋加大,由不良人类工程活动引发的地质灾害也日益增多,特别是交通(城市轨道、机场)、水利、城镇、工业区建设,城市高层建筑和地下空间的开发,引发的崩塌、滑坡、地面塌陷和地面沉降等问题将越来越多。

  3.地质灾害隐患点消除任务较为繁重。2016年底全区在册的地质灾害隐患31处,按照每年15%的消除率,到“十三五”期末计划消除全区在册的地质灾害隐患14处,但受极端强降雨影响,每年将增加一批新的地质灾害隐患,“十二五”期间地质灾害隐患点以平均每年2到3处的幅度增加,因此,地质灾害隐患点消除任务仍较为繁重,在短时间内还将威胁人民群众的生命、财产安全。

  三、指导思想、原则和目标任务

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,将“以人为本”和实现“中国梦”的理念贯穿于地质灾害防治工作的各个环节,以保护人民群众生命、财产安全为根本,以最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失为目标,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急救援体系为核心,提高全社会地质灾害防范意识和能力,科学规划,突出重点,整体推进,全面提高我区地质灾害防治水平,为促进我区经济社会全面协调可持续发展,建设幸福高明,实现人与自然和谐相处提供有力的保障。

  (二)规划原则。

  1.属地管理,分级负责。明确各级政府为地质灾害防治责任主体,做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与。

  2.预防为主,防治结合。群专结合,群测群防,依靠广大基层群众,以监测预警为基础,科学运用调查评价、监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效规避灾害风险,使地质灾害防与治达到协调统一。

  3.坚持从实际出发。按客观规律办事,从实际出发,因地制宜,讲究实效。地质灾害防治应紧密结合本区经济建设和社会发展的总体要求,结合本区地质灾害灾情和地方财政实力,将防治任务纳入社会经济发展计划。防治工作要与城镇规划、工程建设及土地资源开发相结合,做到“社会、经济、生态”三大效益相统一。

  4.统筹规划,突出重点,量力而行,分阶段实施。对全区地质灾害隐患点,要按轻、重、缓、急,同时依据地质灾害防治资金投入情况,按照省政府每年15%的地质灾害消除率要求,实施分期治理。重点抓好近期防治规划和地质灾害多发镇(街道)的地质灾害防治规划工作,优先安排重大地质灾害隐患点治理,做到近期与中、远期结合,局部防治与区域环境保护相结合。

  5.坚持市场机制。逐步建立适应市场经济体制特点的社会化防治系统,加大防治投入力度,多渠道筹措防治经费。

  6.坚持分类治理。按照“谁引发谁治理,谁受益谁治理”的原则。因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任;因自然因素造成的地质灾害,由各级政府组织治理。

  7.坚持创新。依靠科技进步与创新,提高地质灾害防灾减灾能力和水平。运用新理论研究地质灾害发生、发展和演变的规律,深化对地质灾害的认识,利用新技术、新工艺治理地质灾害,提高地质灾害监测预警系统和治理工程效率,有效防治地质灾害。

  (三)规划目标任务。

  1.总体目标。继续完善高明区地质灾害防治法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治、监督和管理体系;严格控制人为诱发地质灾害的发生;完成区地质灾害详细调查,在详细调查基础上对城市重要经济区进行地质灾害风险区划调查评价;进一步完善地质灾害动态监测预报和群测群防体系,实现精细化的地质灾害气象预警,调动各方面的积极性,加大地质灾害治理工作力度,提高预防和治理地质灾害的能力,大幅度降低地质灾害发生频率和次数,完成现有威胁100人以上地质灾害点的治理工作,对危害较严重的地质灾害隐患点及时治理,继续有组织、专门、主动地和有预见性地实施地质灾害防治工作,确保各类地质灾害尽量避免人员死亡事件的发生,减轻地质灾害对经济社会和生态环境的影响,为构建和谐社会,促进高明区经济社会和环境协调发展提供有力的地质环境安全保障。

  2.近期(2016—2020年)目标与任务。

  (1)工作目标。近期规划(2016—2020年)工作目标是与广东省及佛山市最新的地质灾害防治规划工作目标相协调,在国家相关法律法规的指导下,坚持贯彻区、镇(街道)、村(居委会)三级行政管理部门地质灾害防治监督管理;完善地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急救援体系;完善地质灾害治理工程设计、施工、验收的“三同时”监督管理制度,依法加强监管,有效防范人为活动引发地质灾害;加快重大地质灾害隐患点搬迁与治理工程进度,每年消除的地质灾害隐患点不低于上年度末在册数的15%;建立高明区基层地质灾害应急抢险队伍。

  (2)主要任务。

  ①坚定不移实施区、镇(街道)和村(居委会)三级国土资源行政管理部门地质灾害防治法规体系和行政管理体系,重点落实区、镇(街道)和村(居委会)三级地质灾害监测网络的建设,将整个管理工作纳入法制化轨道,完成地质灾害防治高标准“十有县”建设。

  ②加强基础调查工作,完成区地质灾害详细调查,建立健全地质灾害群测群防监测网络,对重大地质灾害或隐患点明确监测与治理方案,以群专结合的方式进行监测。

  ③健全区、镇(街道)两级地质灾害应急反应系统和基层地质灾害应急抢险队伍,提高对突发性地质灾害应急反应能力。

  ④每年汛期前编制年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案,定期对区、镇(街道)和村(居委会)群测群防人员进行地质灾害防治知识培训,进行突发地质灾害应急预案演练,提高全民的防灾、减灾意识,使全区人为诱发的地质灾害明显减少和降低财产损失。

  ⑤坚定不移推行年度地质灾害防治专业技术服务工作,实行全区地质灾害隐患点汛前排查、汛期检查和汛后核查,对重要地质灾害隐患点进行动态巡查、监测,实时跟踪监测和气象数据,对接报的突发性地质灾害进行调查和处置,同时做好地质灾害治理工程相关监督管理工作。

  ⑥加强重点区域及重大灾害点的防治工作,对纳入本《规划》近期防治的地质灾害隐患点进行综合治理,推动重要地质灾害隐患区域全自动实时监测工程的实施,完成西江新城重点开发区地面塌陷和地面沉降地质灾害风险评估、区划、防治示范区的综合建设。

  ⑦建立完善的长效机制,保证区、镇地质灾害防治日常专项经费投入,保障防灾减灾知识培训、宣传、应急演练实施和应急物资储备供应。

  ⑧完善规范的地质灾害危险性评估制度,对在地质灾害易发区内的工程建设项目、城镇建设规划,在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估,严格控制人为引发地质灾害的发生。

  3.中期(2020—2025年)目标与任务。

  (1)在全面完善区、镇(街道)和村(居委会)三级国土资源行政管理部门地质灾害防治监督管理体系的基础上,全面推进管理体系的信息化建设,地质灾害重点防治区建立完善的以监测、预警等非工程措施为主,工程措施为辅的防灾减灾体系,使人为因素引发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制。

  (2)开展高明区城市重要经济区地质灾害风险区划,为城市发展规划提出科学合理、切实可行的建议。

  (3)对纳入本规划中期防治的地质灾害隐患点进行综合防治。

  (4)在健全和完善的地质灾害群测群防监测网络基础上,提高群测群防监测人员的专业化和信息化水平,继续做好地质灾害汛前排查、汛期检查、汛后核查工作,进一步提高精细化预警水平,为各级政府提供监测预报信息。

  (5)初步建成与佛山市地质灾害监测预警与应急指挥平台无缝对接的信息终端系统和应急指挥系统,适时进行地质灾害信息查询和互动,推动全区防治体系多媒体信息共享工程建设,逐步实现灾害发生后各级国土部门负责人、监测人员、群测群防人员、佛山市级防治专家及专业监测人员等所有相关人员均能第一时间了解到现场情况,提高地质灾害应急处置效率。

  (6)建立和完善具有较高专业技术水平和专业装备的区、镇(街道办)和村(居委会)三级联动的突发性地质灾害应急反应系统。

  4.远期(2026—2030年)目标与任务。

  (1)完成地质灾害重点治理工程,尽可能杜绝地质灾害造成的人员伤亡的情况发生和最大限度减少经济损失。

  (2)优化和完善与佛山市地质灾害监测预警与应急指挥平台无缝对接的信息终端系统和应急指挥系统,优化全区防治体系多媒体信息共享工程。

  (3)对纳入本《规划》远期防治的地质灾害隐患点进行综合防治。

  (4)完善为全社会服务的地质灾害信息网络。

  (5)所有重大地质灾害隐患点均得到治理及有效控制,全面减轻地质灾害对经济社会和生态环境的影响。

  四、地质灾害易发分区与防治分区划分

  (一)地质灾害易发区。

  根据地质环境条件、地质灾害发育程度和人类工程活动情况等因素,将我区地质灾害易发程度分区划分为高易发区、中易发区和低易发区三个等级(附表5)。

  1.地质灾害高易发区(A)。包括2个亚区,分别为荷城-西江新城-富湾崩塌、滑坡、地面塌陷高易发区(A1)、明城-新圩-白石崩塌、地面塌陷高易发区(A2),总面积241.40平方千米,占规划面积的25.15%,各类已发地质灾害117处,占全区已发地质灾害的59.7%,已消除各类地质灾害100处,占全区已消除隐患地质灾害总数的60.6%,现存各类地质灾害隐患17处,占全区现存地质灾害隐患的54.8%。

  截至2016年10月,该区已发地质灾害未造成人员伤亡,直接经济损失万293元;现存地质灾害隐患威胁人口193人,潜在经济损失250万元。

  2.地质灾害中易发区(B)。包括4个亚区,分别为杨梅—皂幕山崩塌、滑坡中易发区(B1)、沧江工业园工业园西园崩塌、滑坡中易发区(B2)、鹿田-高村崩塌中易发区(B3)、沧江工业园东园崩塌、地面塌陷中易发区(B4),总面积390.08平方千米,占规划面积的40.63%,各类已发地质灾害69处,占全区已发地质灾害的35.2%,已消除各类地质灾害57处,占全区已消除隐患地质灾害总数的34.5%,现存各类地质灾害隐患12处,占全区现存地质灾害隐患的38.7%。

  截至2016年10月,该区已发地质灾害未造成人员伤亡,直接经济损失25.28万元;现存地质灾害隐患威胁人口53人,潜在经济损失2万元。

  3.地质灾害低易发区(C)。包括2个亚区,分别为凌云山崩塌、滑坡低易发区(C1)、香山—泽河—沙水崩塌低易发区(C2),总面积328.52平方千米,占规划面积的34.22%,各类已发地质灾害10处,占全区已发地质灾害的5.1%,已消除各类地质灾害8处,占全区已消除隐患地质灾害总数的4.8%,现存各类地质灾害隐患2处,占全区现存地质灾害隐患的6.5%。

  截至2016年10月,该区已发地质灾害未造成人员伤亡,直接经济损失5万元;现存地质灾害隐患威胁人口7人。

  (二)地质灾害防治分区。

  根据地质灾害易发程度、危害性、国民经济和社会发展总体规划相结合的原则,以受地质灾害影响的城镇、人口密集区、厂矿、工业区和重点工程项目建设区为地质灾害防治重点,将全区分为3个重点防治区、4个次重点防治区和2个一般防治区(附表6、7、8)。

  1.地质灾害重点防治区(A)。包括3个亚区,分别为荷城-西江新城-富湾崩塌、滑坡、地面塌陷和地面沉降重点防治区(A1)、明城-新圩-白石崩塌、地面塌陷重点防治区(A2)、皂幕山崩塌、滑坡重点防治区(A3),总面积282.41平方千米,占规划区面积的29.42%。

  主要工作任务:(1)禁止区内居民和企事业单位强采超采地下水,严格控制和限制山体周边土地的建设开发利用及随意切坡等行为。(2)加强工程建设项目监督管理,严格执行地质灾害危险性评估制度。(3)对已发地质灾害隐患区域采取避让、监测及分期分批搬迁避险和工程治理。(4)发生突发性地质灾害,立即采取监测措施。(5)严格监控隐伏岩溶区域土地的建设开发利用。(6)加强地下工程施工的监管力度。(7)汛期重要地质灾害隐患区域巡查。(8)完成核心城区及周边区域地面塌陷、地面沉降地质灾害专业监测防治示范区建设。(9)完成皂幕山地质灾害专项调查。

  2.地质灾害次重点防治区(B)。包括4个亚区,分别为杨梅崩塌、滑坡次重点防治区(B1)、沧江工业园西园崩塌、滑坡次重点防治区(B2)、鹿田-高村崩塌、滑坡次重点防治区(B3)、沧江工业园东园崩塌、地面塌陷和地面沉降次重点防治区(B4),总面积349.06平方千米,占规划区面积的36.36%。

  主要工作任务:(1)禁止区内居民和企事业单位强采超采地下水,严格控制和限制山体周边土地的建设开发利用及随意切坡等行为。(2)加强工程建设项目监督管理,严格执行地质灾害危险性评估制度。(3)对已发地质灾害隐患区域采取避让、监测及分期分批搬迁避险和工程治理。(4)发生突发性地质灾害,立即采取监测措施。(5)严格监控隐伏岩溶区域土地的建设开发利用。(6)加强地下工程施工的监管力度。(7)更合镇新圩一带是珠江三角洲新干线机场预选址区域,是高明区未来发展的重要区域之一,重点防治与工程建设相关的地质灾害。

  3.地质灾害一般防治区(C)。包括2个亚区,分别为凌云山崩塌、滑坡一般防治区(C1)、香山-泽河-沙水崩塌、滑坡一般防治区(C2),总面积328.52平方千米,占规划区面积的34.22%。

  主要工作任务:(1)禁止区内居民和企事业单位强采超采地下水,严格控制和限制山体周边土地的建设开发利用及随意切坡等行为。(2)加强工程建设项目监督管理,严格执行地质灾害危险性评估制度。(3)对已发地质灾害隐患区域采取避让、监测及分期分批搬迁避险和工程治理。(4)发生突发性地质灾害,立即采取监测措施。(5)加强地下工程施工的监管力度。

  五、地质灾害防治工作部署

  (一)近期防治(2016—2020年)。

  1.地质灾害防治管理工作。2017年完成高明区地质灾害防治高标准“十有县”建设工作。

  2.地质灾害调查评价工程。

  (1)地质灾害详细调查。2018年完成高明区1:5万地质灾害详细调查,为我区开展重点区域精细化地质灾害风险区划提供系统全面基础数据。

  (2)专项调查。2017年完成高明区城镇及农村削坡建房专项调查,建立削坡建房信息系统,实现主动防灾减灾。2018年完成高明区皂幕山森林公园地质灾害专项调查,为公园旅游安全、防灾减灾提供依据。2018年完成西江新城重点开发区地质灾害风险评估、区划,为该区域专业监测仪器的布设和防治示范区建设提供依据。

  3.地质灾害监测预警工程。

  (1)地质灾害群测群防建设。对高明区所有地质灾害隐患点纳入群测群防监测网络(附表9),在未完成核销任务前均安排群测群防人员进行监测、巡查,逐户发放避灾明白卡,尤其在汛期,要落实责任人,加强监测与巡查,同时通过定期培训,不断提高群测群防监测人员识别地质灾害危险性的专业化水平。

  (2)地质灾害专业监测和预警。目前纳入高明区地质灾害专业监测的隐患点和隐患区域有20处,将根据地质灾害发展情况,适时调整专业监测点和隐患区域,实现重要地质灾害隐患动态管理,开展地质灾害精细化监测预警预报,提高监测预警精度和准确度,提高地质灾害防治的科技应用程度,不断提升我区地质灾害防治能力和水平。

  (3)地质灾害年度防治工作方案。每年汛期前开展地质灾害隐患排查,编制本年度的地质灾害年度防治工作方案和突发性地质灾害应急预案,对汛期突发性地质灾害进行应急调查与处置,必要时启动突发性地质灾害应急预案,汛后开展地质灾害隐患核查;规划期内全区各镇(街道)开展不少于1次突发性地质灾害应急预案演练,全面普及和提高地质灾害预防与应急处置能力。

  (4)地质灾害重点监测区工程。2018年前完成西江新城地面塌陷和地面沉降全自动专业监测仪器的布设,并在此基础上开展该区域防治示范区建设;2020年实现核心城区及周边区域地面塌陷和地面沉降全自动专业监测仪器全覆盖。

  (5)宣传教育与培训。按照“预防为主,防治结合”的原则,定期对各镇(街道)、村群测群防人员进行地质灾害防治知识培训。区及各镇(街道)利用每年世界地球日、防灾减灾日、土地日等重大节日在城市主要街区、地质灾害多发易发地区组织地质灾害防治科普知识宣传,传播地质灾害防治基本知识,增强全民地质灾害防灾避灾意识。落实监测责任,不断提高群测群防人员的监测、预警和应急处置能力。每年定期对高明区地质灾害防治管理人员及巡查监测人员进行地质灾害防治知识培训。

  4.地质灾害应急处置。

  (1)地质灾害应急管理。在区政府地质灾害防治工作领导小组组织领导下,以区国土城建和水务局、专业地质灾害防治队伍、佛山市地质学会及市级专家队伍等为技术支撑,连接各级政府、各级国土部门和其他相关部门以及群测群防网的应急处理系统,对突发性的地质灾害事件,采取积极有效的应急处置措施,减轻灾害造成的损害,保障灾区的社会稳定。

  (2)突发性地质灾害应急响应。对地质灾害监测发现的灾情险情或突发性地质灾害开展应急调查与处置,接报的地质灾害应急响应时间不得超过1小时(暴雨期间24小时值班待命),及时编制险情报告或应急调查报告(其中重大级、特大级地质灾害要24小时内出具应急调查报告,其它不得超过48小时),以便采取必要的防治措施。

  突发性地质灾害发生后,镇政府(街道办)应当启动并组织实施相应的地质灾害应急预案。当发生特大级或者重大级突发性地质灾害时,区政府马上成立地质灾害抢险救灾指挥机构,同时向市政府和市国土规划局汇报,服从市政府和市国土规划局指导抢险救灾指挥。发生其它地质灾害或者出现地质灾害险情时,由区或镇政府(街道办)应根据地质灾害抢险救灾工作的需要,成立地质灾害抢险救灾指挥机构。地质灾害抢险救灾指挥机构由各级政府领导负责、有关部门组成,在本级政府的领导下,统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作,最大限度减轻地质灾害对人民生命、财产造成的损失。

  5.地质灾害隐患点核销。按照每年15%的消除率,对达到核销要求的地质灾害隐患点申报核销,计划每年消除3到4个地质灾害隐患点,于2017年上半年完成高明区威胁100人以上的地质灾害隐患点工程治理,截至2020年末消除目前在册的地质灾害隐患点14处。

  (1)地质灾害隐患点搬迁避让。对突发性地质灾害威胁人民生命、财产安全,不适宜进行工程治理,主要采取预防(监测)、搬迁或汛期(台风暴雨期)临时避让措施。

  (2)地质灾害隐患点治理。需要进行工程治理的重要地质灾害隐患点近期按轻、重、缓、急分批进行治理。近期防治期中如发生突发性重大地质灾害,应及时进行应急工程治理或搬迁。

  6.地质灾害防治综合能力建设工程。

  (1)地质灾害防治应急队伍建设。2020年前,建立一支具有较高专业化水平的基层地质灾害应急抢险队伍,依托具有较为先进装备的市级地质灾害监测预警、应急专业队伍和地质灾害专家队伍,有效发挥基层地质灾害应急抢险队伍在地质灾害应急处置中的作用。

  (2)地质灾害专业防治装备建设。为基层国土管理部门配置先进的专业地质灾害防治装备,提高地质灾害巡查和应急处置效率,对监测人员难以到达的区域定期进行航拍监测,对调查人员较难到达的地质灾害区域实行辅助调查。

  (3)加强地质灾害防治与监管。整个规划周期内,对在地质灾害易发区内进行工程建设或编制城市总体规划、村庄和城镇规划,应当对建设范围或规划区进行地质灾害危险性评估;对评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程,地质灾害治理工程应当与主体工程同时进行,区、镇(街道)国土资源主管部门按相关法规加强监管,从源头上防止地质灾害的发生。

  (4)地质灾害防治工作的保障。建立完善的区、镇(街道)地质灾害防治日常专项经费,保障群测群防员补助、防灾减灾知识培训、宣传、应急演练实施和应急物资储备供应,使高明区地质灾害防治工作的开展得到深化。

  (二)中期防治(2021—2025年)。

  不断完善地质灾害监测、预警、应急体系及监督管理体系建设。地质灾害重点防治区建立以监测、预警等非工程措施为主,工程措施为辅的防灾减灾体系,使人为因素引发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制。完成近期尚未完成、近期新增和已纳入本《规划》中期防治的地质灾害隐患点工程治理或搬迁、避让。

  在完成上述目标的基础上,利用最新科技手段和工作成果,全面启动城市地质灾害风险评价、隐伏岩溶区自动监测和重点区域地面变形测量工作。

  (1)城市地质灾害风险评价。利用1:5万地质灾害详细调查成果,开展高明区核心城区及周边区域地质灾害风险区划,为城市规划布局和未来地下空间以及土地合理利用提供防灾、减灾依据。

  (2)隐伏岩溶区自动监测。全区所有隐伏岩溶区域布设全自动专业监测仪器,为高明区未来产业提升、城镇开发建设和地面塌陷防治提供完善的基础数据。

  (3)地面沉降自动监测。建立高明区核心城区及周边区域地面沉降自动监测网,研究区域地面沉降趋势,为区域经济发展联动提供指导。

  (三)远期防治(2026—2030年)。

  创造一个人与自然地质生态环境相互协调的自然体系,不断完善地质灾害监测、预警、应急及监督管理体系建设,根据城市化进程和大型工程建设规划,开展地质灾害风险区划和城市地质灾害防治工程研究,实现地质灾害在线管理,使地质灾害防治工作直接为社会经济建设服务,为政府决策提供依据。

  完成中期尚未完成及新增和已纳入本《规划》远期防治的地质灾害隐患点的治理工程。

  六、防治经费估算

  (一)估算依据。

  地质灾害防治经费的估算依据为《国土资源调查预算标准(地质调查部分)》(财政部、国土资源部,2007年)、《工程勘察设计收费标准》(2002年)、《广东省建筑工程综合定额》(粤建价字〔2003〕79号)》,部分参照市场价格进行估算。

  (二)估算内容。

  地质灾害防治经费估算项目为:调查评价、灾情研究、监测预警、应急救援、搬迁避让、工程治理、示范区建设、风险评价、年度技术服务、专业装备配置等方面。

  经费估算分为近期(即2016—2020年)和中、远期(即2021-2030年)。主要估算近期地质灾害防治所需各项费用(附表10)。

  (三)经费估算。

  本规划2016年至2030年的规划期内,估算共需投入经费约3444万元,其中近期规划期为5年,防治经费为2341万元;中、远期为1103万元,不含地质灾害工程治理和搬迁避让费用。区国土城建和水务局要本着先急后缓、例行节俭的原则,把握好工程治理节奏和力度。该经费主要用于以下十个方面:1.地质灾害防治日常专项经费;2.重点监测区监测;3.地质灾害防治示范区建设及维护;4.地质灾害应急经费;5.防治工作先进奖励;6.地质灾害工程治理和搬迁避让;7.地质灾害指导性文件和制度制定;8.地质灾害基础调查;9.地质灾害风险区划评价工作;10.地质灾害信息系统维护与建设。

  (四)经费来源。

  通过财政专项投入、社会支助、有关专项资金等渠道,多渠道吸纳地质灾害防治经费,地质灾害防治工程涉及各镇(街道),地质灾害工程治理项目按属地负责的原则,按属地列入各镇(街道)财政预算中,原则上由镇街承担治理经费,重大省、市督办的重点治理项目,应充分考虑地质灾害工程规模、治理紧急程度及属地镇街财政实际情况,通过集体讨论、协商等方式解决防治经费承担问题。

  防治经费每年需根据具体的实施方案和工程项目预算,经财政部门审核,报各级政府审批。

  七、规划实施保障措施

  (一)加强领导,健全机构,完善地质灾害防治管理体系。

  在区政府和市国土规划局的领导下,区国土资源行政主管部门会同建设、交通、水务等相关部门,切实安排好各自职责范围内的地质灾害防治工作,尽最大努力减少因各类工程建设活动引发地质灾害而造成的人员伤亡和经济财产损失。继续加强地质灾害防治机构的建设,提高队伍素质。区、镇(街道)国土资源管理部门应有专门的地质环境管理人员,确保地质环境保护管理职能全面到位。

  地质灾害防治实行政府党政主要领导负责制。区、镇两级政府对各自辖区内地质灾害防治工作负总责,建立地质灾害防治领导小组,明确其职责,负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。建立地质灾害群专结合的监测体系和区、镇(街道)、村(居委会)三级群测群防网络,落实防灾责任制。广泛宣传,动员全社会力量参与地质灾害防治工作。在政府领导下,企业和民众承担为保护自身安全和利益的地质灾害防治责任,力争实现对地质灾害的全面防控。

  (二)加强法制建设,完善法规制度。

  要不断推进地质灾害防治工作法制化、规范化,建立适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系,推动地质灾害防治管理的各项工作。同时,及时进行全区地质灾害防治规划的修编,完善、更新地质灾害防治规划体系,实现地质环境保护工作有法可依、执法必严、违法必究。

  不断完善和切实执行地质灾害年度防治方案的编制制度、地质灾害危险性评估制度、地质灾害限期防治制度、地质灾害防治“五到位”制度、地质灾害气象风险预警制度、群测群防制度、应急预案制度、地质灾害巡查和值班制度、地质灾害灾情、险情速报制度和奖惩制度。

  加强执法检查和行政监察,加大执法力度,在地质灾害危险区内,禁止从事易引发地质灾害的各种活动,在地质灾害危险区边界上设立明显的警示标志。在地质灾害易发区内进行工程建设、编制城市总体规划、村庄和城镇规划,应当进行地质灾害危险性评估。

  对在地质灾害防治中做出突出贡献的单位和个人给予奖励;对违反有关法律法规,引发地质灾害造成人员伤亡和重大经济损失的,依法追究有关责任。

  (三)建立稳定的防治经费投入机制。

  地质灾害防治工作要充分发挥国家、地方、部门、集体和个人的积极性,多方面、多渠道、多层次的筹集防治资金。坚定不移将地质灾害防治规划纳入高明区国民经济及社会发展计划,将地质灾害防治资金列入年度财政预算,建立地质灾害防治专项资金及保障机制,保证地质灾害防治工作的顺利开展。

  根据“谁引发、谁治理,谁受益、谁参与治理”的地质灾害防治基本原则,因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任;地质灾害治理后的受益单位,应承担相应的治理责任和费用;由自然因素造成的地质灾害防治经费,列入各区、镇两级政府年度财政预算,专款专用。

  (四)依靠科技进步与创新,全面提高地质灾害防治能力。

  充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害综合防治能力、地质灾害调查评价、监测预警和应急指挥、处置、救援水平,提高地质灾害信息采集、快速处理水平,建立地质灾害防治信息系统和信息共享机制。

  充分发挥专业队伍、科研单位与院校技术力量,实行“产学研”相结合,组织科技攻关,加强地质灾害防治的科学技术研究,解决地质灾害防治中的关键技术问题、难题。积极推广地质灾害防治新理论、新技术、新方法。

  (五)加强宣传工作,增强防灾自救能力。

  通过多种形式,加强地质灾害减灾防灾宣传教育。在做好普及工作的前提下,要把宣传的重点放在地质灾害高易发区及中易发区,扎实、细致地做好宣传、培训工作,普及地质灾害基本知识,提高政府部门、企业和民众的地质环境保护和防灾减灾意识,进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

  1.对每年新发生的地质灾害危险区设立警示牌,及时向受地质灾害威胁的居民发放地质灾害防灾明白卡和避险明白卡,定期更新现存地质灾害隐患点的警示牌,并定期对受威胁居民进行回访,了解地质灾害隐患的变化情况,宣传地质灾害防治基本知识,提高自身防灾抗灾能力。

  2.每年汛期前,区及各镇(街道)国土资源管理部门认真组织开展地质灾害基本知识与防治常识的宣传工作,提高全区人民的地质灾害防灾、减灾和抗灾能力。

  3.定期组织各镇(街道)分管地质灾害防治工作的领导和国土资源系统地质灾害防治人员进行地质灾害防灾知识培训。对处于地质灾害重点防治区的行政(自然)村、企业(单位)、居民,由各镇(街道)国土资源管理部门组织安排宣传和教育,更广泛地普及地质灾害知识,及时发现地质灾害和隐患,最大限度减少地质灾害对人民生命、财产所造成的损失。

  八、附则

  (一)本规划由《佛山市高明区地质灾害防治规划(2016-2030年)》文本及附图组成。

  (二)本规划自区政府批准之日起实施。

  (三)本规划由区国土城建和水务局组织实施、负责解释。

  (四)本规划未尽事宜,按照国家、广东省、佛山市及高明区有关规定执行。

  (五)本规划原则上每5年修编1次,由区国土城建和水务局组织修编工作,新规划颁布实施后旧规划自动作废。

  附表:1.佛山市高明区地质灾害或隐患汇总表

  2.佛山市高明区各镇(街道)地质灾害统计

  3.佛山市高明区地质灾害灾情险情统计

  4.佛山市高明区专业监测点一览表

  5.佛山市高明区地质灾害易发程度分区表

  6.佛山市高明区地质灾害防治分区说明表

  7.佛山市高明区地质灾害防治分区汇总表

  8.佛山市高明区地质灾害隐患防治综合汇总表

  9.高明区地质灾害隐患点群测群防建设网络方案

  10.佛山市高明区地质灾害防治规划防治经费估算表

  附图:1.佛山市高明区地质灾害分布与易发程度分区图(1∶5万)

        2.佛山市高明区地质灾害防治规划图(1∶5万)

 

 

 

 

附件及附图下载

 

 

 

 

 

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  抄送:区委各部门,区人大办、政协办,区纪委,区法院、检察院,

  区各人民团体,上级驻高明各单位。

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   佛山市高明区人民政府办公室综合二科 2017年9月15日印发

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