高明智慧平台助力优化市场和营商环境--重复检查执法压减超2/3

 

 

  “以往检查一个事项耗时一天半属正常,如今受益于新的监管新模式,半天就能完成。”佛山市海天(高明)调味食品有限公司(下称“高明海天”)体系标准经理曲景君,对高明区的智慧监管模式赞不绝口。

  曲景君所说的智慧监管模式,正是基于高明搭建的智慧市场监管信息化平台(下称“智慧平台”)实现。今年4月,高明在佛山率先试点运行智慧平台,实现了市场主体从登记成立、监督检查、服务指导到风险管理、注销退出的全生命周期监管,成为全省首个突出业务融合、以综合监管为核心的监管平台。

  经过4个多月的试运行,高明市场监管领域重复检查和重复执法压缩23以上,执法人员人均办案数量增长2倍以上,实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”,进一步优化市场竞争环境和营商环境。目前该平台已作为先进经验面向全市推广。

  破除数据孤岛信息互联互通

  如何实现不同类型市场监管政务数据的有效整合,提升市场监管效能,历来是市场监管工作面临的重要课题。近年来,高明区市场监管局着力破除“人海战术”和“数据孤岛”的弊端,创新推动“互联网+”智慧市场监管体系建设,以提升新时代的监管能力。

  4月试点运行的智慧平台便是其中一个重要尝试。目前,高明区智慧平台已建成标准化大市场基础数据库、综合监管模块、问题隐患库模块、统计分析模块四个重点功能模块,包含33个应用功能,实现了市场主体全生命周期监管“大闭环”,大幅提升了监管水平及能力。

  标准化大市场基础数据库模块分为“两库两清单”。其中,监管对象库横向集成了不同类型的标准化市场主体信息,确保根据监管任务要求,对不同监管对象分类监管,从而明确任务、明晰主体、对等权责;纵向则全面打通区、镇(街)、村(居)三级市场监管业务应用系统“信息孤岛”壁垒,实现监管数据信息的互联互通。

  换言之,通过“两库两清单”,智慧平台一方面实现了“一个平台管全程”,即市场主体从登记成立、监督检查、服务指导到风险管理、注销退出的全生命周期监管,都可通过平台实现; 另一方面实现了“全阳光全留痕”,高明明确所有面向市场主体的执法检查必须通过智慧平台发起,并贯彻落实随机确定抽检对象、随机确定检查人员和抽查结果全公开的“双随机、一公开”市场监管要求,实现了执法检查过程留痕可追溯。

  此外,高明区智慧市场监管信息化平台还设置了实名认证的执法检查人员名录库,以及权责清单与检查事项清单。以清单形式梳理内部和分局间的职责分工共1560项,明确该谁来管、该做什么、厘清能做什么、知晓检查什么,既防止了多头重复监管又防止管理不到位。

  为了真实掌握全区市场主体的数量与质量情况,高明区市场监管局用了近3年的时间,完成全区3.5万余户市场主体的数据建档工作,还建立相关机制,定期清理数据,及时还原市场主体状况。

  截至目前,智慧平台共录入高明市场主体信息3.6万多条,食品经营许可信息10446条,药品经营许可证信息265条,特种设备信息16858条,形成覆盖全区所有市场主体的监管对象库。同时,高明还通过实地核查、邮寄送达、税务情况对碰、村居见证等多种形式,动态更新市场主体信息,为后续开展智慧监管打下坚实基础。

  压减重复执法实现多方共赢

  广东省社科院教授、广东省体制改革研究会副会长丁力曾分析,当前在全国范围内全面推开的“双随机、一公开”市场监管,在监管部门层面主要是遏制人情监管、消除灰色寻租行为,在监管对象层面主要是减少随意检查、重复检查,破解“执法扰企”问题,但在实践中仍存在“一个部门不同科室多次上门检查”的现象。

  智慧平台中的综合监管模块,正有力地解决了这种“执法扰企”问题。借助该模块,真正实现了“双随机+一支队伍进门”。具体来说,在标准化基础数据模块基础上,综合监管模块以随机抽查方式抽取检查对象,同时智能匹配各相关职能科室(队)、分局,随机选派执法检查人员组成一支队伍,一次检查涉及市场监管的所有事项,破解了多头执法、多个业务口重复检查、多次打扰企业的现象。

  对“双随机+一支队伍进门”所带来的变化,曲景君感受深刻。以往,高明海天接受政府监管,往往会涉及特种设备、食品安全、违法违规三大事项,通常检查一个事项前后耗费一天半,而如今三大事项检查同时进行,只需要半天就能完成。“市场监管职责范围内的检查事项一次性全面‘体检’,不仅大大减少了到企业检查的次数,而且完成同样检查事项的速度提高了两倍以上,让守法企业更加专注于生产经营。”曲景君说。

  可以说,不仅仅是市场主体,通过多管齐下,智慧平台推动实现了多方共赢。对执法人员而言,借助平台的电子地图、智能识别、检查信息实时录入等功能,监管效率大大提升,今年上半年人均办案数量增长2倍以上; 对市场主体而言,平台运行以来,高明累计减少重复检查7482次,其中今年4月以来高明市场监管领域重复检查和重复执法压缩23以上,实现对守法经营者“无事不扰”; 对社会公众而言,执法检查中发现的问题,可以整改的会进入问题库、有安全隐患和整改不到位的会进入隐患库,并在智慧平台中进行全过程风险管理,传递出对违法经营者“利剑高悬”的强烈信号,最大限度消除各类安全隐患。

  据了解,下一步,高明区市场监管局将紧贴业务需求,以区块链、5G通信、人工智能等新技术为引领,将食品及工业产品质量抽检、便民服务等融合平台建设,并深度推动应用和成果转化,不断完善智慧市场监管体系整体效能。